龙脊镇：关于农村基层党建工作的一些思考

龙脊镇：关于农村基层党建工作的一些思考

随着“村两委换届”工作试点的全面铺开，以及龙脊镇在党的群众路线教育实践活动中,在村一级开展村两委班子集体四风测评、村两委成员个人四风的民主测评，两代表一委员座谈会等活动，通过对这些活动中收集的测评数据进行整理、座谈意见进行梳理，我们发现当前农村基层党建工作还存在很多亟待解决的问题。 一是凝聚力战斗力有待增强，一些村级组织缺乏稳定的集体经济和服务条件，无钱办事、无法办事，在群众中的威信受到影响。

二是党建创新的力度不够，部分党务工作只作为一个上传下达的传声筒的作用，积极性和主动性不强，功能作用有待进一步发挥，工作方式方法不适应新形势，工作难以突破。

三是村支书老化弱化现象亟待重视，农村有文化、有能力的年轻人大多外出务工，村干部队伍年龄老化、知识老化、作用弱化，加之报酬较低，农村领头雁后继乏人。

四是部分农村党务工作者是对党务工作认识不到位。农村基层工作繁杂，大部分时间和精力用在经济工作和维稳工作上，很少顾及党建工作，存在着忙时无暇抓党建，检查时突击抓党建的现象，造成党建工作不扎实，效果不理想。

造成这些问题有其历史性原因、经济禀赋、地理位置等众多因素，但是综合起来看还是党员队伍中知识化、专业化、年青化的人才稀缺，没能形成强大而优质的后备干部储备库，进而使得党建工作开展起来缺乏新的思想、新的理念、新的激情，长久以此造成干事无能人——工作无创新 ——致富无门路 —— 群众不信任 —— 工作难开展的恶性循环，结合龙脊镇实际情况，我们认为可以采取以下几个方面的措施。

（一）、加大培养选拔“头雁”的工作力度。

村级党组织书记不仅是组织内党员干部的带头人，还是全体村民的带头人和引路人。近年来大量实践证明，选好、用好一个人，就能够强化一个班子，带活一方经济，富裕一方百姓，也就能够提高组织的凝聚力、战斗力和吸引力，能够为组织开展正常活动提供物质保障，也能够使组织内外关系进入良性发展轨道。如

何做好培养和选拔工作？

一是采取公推公选办法，选出如意带头人。在人才较为集中的村，普遍采用公推公选、公推直选等方式，多中选好，好中选优；在情况较为复杂、人才又相对匮乏的村，采取群众举荐与组织考察相结合的办法，择优选任；对暂时没有合适人选的村，采取外派、下派的办法，帮助配好致富带头人。

二是建立激励约束机制，保证“双带”村干部尽展才能。从近年来的其它党组织的实践经验来看，激励约束机制应该包括以下几个方面内容：首先是任期制。确立村党组织书记任期，任期届满经考核合格的，可以连选连任；其次是年度发展目标考核制。实行承诺上岗，明确年度各项发展指标，建立一套科学的便于操作的考核制度，年终由上级党组织和本村群众共同考核，将考核结果与其升职、报酬直接挂钩；能进能退制。特别优秀的“双带”型村党组织书记，可选拔进入乡镇领导班子，或明确享受副科级干部的待遇；对不称职的，采取自愿辞职、引咎辞职、责令辞职等形式，疏通“出口”。

三是从被列为后备干部培养的青年人中，选择优秀的人才，按照各个村产业特色、民族文化旅游经济发展方向、按照“个人出资+村助学基金会支持+县乡两级适当补贴+定点学校适当优惠”的模式，进行定点、定向、定承诺的脱产再学习再深造。

（二）、加大党员队伍结构的调整力度。

针对性发展新党员。面对留村党员大多年龄老，文化低的特点，为充实村中的党员队伍，保障党组织活动的开展，加大在留村青年中发展党员的力度，培养党务工作的后备力量。发展重点一是在农村致富能手、回乡毕业生、外出务工返乡的优秀青年和妇女中培养发展党员；二是两年未发展党员的行政村党组织，年内培养发展1名新党员；三是60岁以上党员占三分之一的行政村党组织，年内培养发展2名35周岁以下的党员；四是女党员比较少的行政村党组织，年内培养发展1名女党员。

（三）、加大提升组织凝聚力的工作力度。

随着农村产业结构调整加快，农村党员从业多样、流动性强，原有的村党组织受到地域的局限，发挥作用力度减弱，有被边缘化的危险。如何提升组织凝聚力

和吸引力？

一是可以创新组织设置模式，在按区域设置党的基层组织的传统模式上，增加在专业合作组织里建立党的组织的模式，依托专业合作组织的发展，把党的组织体系和工作触角延伸到产业链的各个环节，让基层党组织更加深度地融入到农村经济发展之中，为农村经济发展和农民致富服务。

二是创新组织管理模式，应对流动性强，从业多样化可以对党员实行双重管理、双重教育和双重服务，经济组织中的党组织可侧重于市场信息和技术服务，行政村中的党组织可侧重于政策和资金服务。这样可以充分发挥党组织作用，增强其吸引力，特别是对致富愿望强烈、致富技能较高的青壮年农民的吸引力更大，可在一定程度上解决农村党员教育管理难、年龄结构老化等方面的难题，可以实现党建与富民的良性互动。

（四）、加大科学培训，提升素质的工作力度。

农村基层工作千头万绪，复杂多变，村党组织书记往往处于“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”的尴尬境地。为此，必须建立一套更为科学合理的培训教育制度，依托各级党校等教育平台，对村党组织书记及党员干部因时制宜进行培训。建立一套及时、科学的农村基层难点、热点问题反馈、进行梳理、总结归纳的学习体制机制，作为村级组织领头雁的培训内容，不断提高他们思考问题、解决问题的能力，提升抓党建、树党建品牌的工作水平。