我国财政转移支付法律制度的实践与思考

上传者：李振涛
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上传时间：2015-05-07
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我国财政转移支付法律制度的实践与思考

内容摘要：财政转移支付法律制度的建立和完善对于促进基本公共服务均等化、缩小区域发展不平衡、维护边疆稳定以及构建和谐社会具有重要意义。基于此，本文首先介绍了我国财政转移支付法律制度立法现状及存在问题，然后从制度构建层面提出构建的基本原则与完善措施。

关键词：财政转移支付制度法理基础基本原则

我国财政转移支付立法现状及存在问题

（一）立法现状

我国的财政转移支付制度是在1994年开始的分税制改革基础上建立起来的，1995年财政部颁发了旨在实现地区收支平衡的《过渡期转移支付办法》，这是我国第一部以财政转移支付为内容的专门立法，其在提高我国转移支付的透明度和规范化等方面发挥了积极作用。但由于分配并未触及地方既得利益，因此其解决地方财政发展不均衡的效能有限。2002-2003年财政部又分别出台《2002年一般性转移支付办法》和《2003年一般性转移支付办法》，再加上2006年针对特定地区的《边境地区专项转移支付资金管理办法》和《革命老区专项转移支付资金管理办法》，我国初步形成了以税收返还、专项补助、体制上缴和补助为主要内容的财政转移支付体系。

（二）存在问题

2005年《过渡期财政转移支付办法》废止，目前我国财政转移支付制度是以1994年《中华人民共和国预算法》和2001年国务院的《所得税收入分享改革方案》为法律基础建立起来的，这两部规范性文件都不是针对财政转移支付的专门立法，财政转移支付制度还未实现法制化，主要问题表现在以下几个方面：

1.法律位阶较低。我国目前财政转移支付制度的法律依据主要是财政部和地方政府制定的行政规章，立法层次较低，缺乏高度的统一性和权威性，且稳定性较差，立法的民主性和科学性难以得到保证。而纵观发达国家的财政转移支付制度，其突出的共同点就是制定了较高层次的法律作为依据。

2.实体性法律制度存在不足。首先，各级政府事权、财权划分不明确。财权与事权的不对称直接导致了财政转移支付的盲目性，资金拨付和使用不规范、不透明，在实践中导致产生“跑部钱进”的不正之风。其次，转移支付形式不合理。一般性财政转移支付所占比重很小，而税收返还、专项补助等非均等化财政转移支付所占比重较大，从而难以达到通过转移支付缩小区域差距、实现各地提供公共产品和服务能力均等化的目标。最后，转移支付标准不科学。目前，我国仍然坚持“存量不动，增量调节”的支付原则，并在此基础上采取“基数法”而非国际通行的“因素法”计算财政转移支付的资金数额，这势必会造成财政转移支付的盲目性和随意性，进而影响公正和效率。

3.程序性法律制度缺失。由于没有进行统一立法，财政转移支付的各个环节，包括从决策、审批，到支付、监督程序，整个过程缺乏公开性和透明度，容易滋生腐败。此外，司法救济程序不健全，使财政转移支付领域的违法行为往往以“内部处理”方式解决，缺乏责任认同和处罚的明确依据。

我国财政转移支付法律制度构建的法理基础

国家财政行为的规范制度构建，必须以科学的法学理论为指导。财政转移支付法律制度是经济法的重要组成部分，除具备法的公平、正义、以人为本等基本