我国政府环境治理中存在的问题与对策分析

上传者：董丽娜
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上传时间：2015-05-07
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我国政府环境治理中存在的问题与对策分析

内容摘要：积极而有效的环境治理是解决环境问题的重要途径。目前，我国在环境治理能力、环境治理机制等方面仍然面临着挑战。需要借鉴国外经验，从环境立法执法、市场工具运用和公众参与等方面，完善环境治理措施，推进环境治理工作。

关键词：环境治理治理成效问题对策

伴随着我国经济的高速增长，环境问题严重约束了经济可持续发展和社会和谐发展，理论和实践表明，积极而有效的环境治理是解决环境问题的重要途径。

环境治理中的政府职责及政策范围

从经济学意义上讲，环境具有公共物品的性质，是典型的公共物品。由于大多数环境资源属公有财产，不可能清晰地明确产权，或者是明确产权的成本太高，与环境资源配置有关的经济活动存在着私人成本小于社会成本的情况，直接导致“市场失灵”现象的存在。而市场机制在环境问题上的失灵，决定着政府对解决环境问题责无旁贷，也为政府的干预提供了机会和理由。政府拥有绝对的行政权威和公权力，拥有超越一般社会组织和公众的强制力和资源，又拥有国家强制性专门化机器，作为公共产品和公共服务的提供者有责任通过立法等手段，实施环境治理，来纠正市场的失灵，充分发挥政府管理环境的职能，使外部性问题内部化，促进经济社会的可持续发展。环境治理是人类经济社会发展到工业化阶段，人类生存环境严重恶化后才产生的。随着20世纪60年代以后工业化和城市化在全球范围内的加速和经济全球化的深入，环境治理已经成为世界各国政府的主要职责之一。目前，环境治理中的政府职责主要分为以下几个方面。

（一）环境干预

为了经济和社会的可持续发展，政府必须对环境问题进行干预。干预的方式主要是对微观市场经济主体的行为进行直接规制，即主要是通过限制、禁止、制裁等方式来来严格控制环境质量。这种环境治理并不必然损害企业竞争力和经济增长，相反，严格的环境治理一方面会对造成环境严重危害的企业造成退出风险，打击环境污染行为，同时也会促进企业开发环保技术、引进先进设备、提高资源利用率，提高企业的生产效益和竞争力。

（二）环境建设

环境是典型的公共物品，环境保护则是典型的公共行为。作为一项公共事业，环境治理往往存在责任主体难以判断或责任主体太多、投资回报较低或没有投资回报的领域。因此，政府必须发挥其主导作用，加大对环境领域的公共产品和公

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