我国行政法治建设研究

行政管理论文

吉 林 农 业 大 学 继 续 教 育 学 院

毕 业 论 文

论文题目：

专 业： 行政管理

姓 名：

指导教师：

2015年 4月10日

行政管理论文

目 录

我国行政法治建设研究 ................................................. Ⅰ 摘要及关键词 ......................................................... Ⅱ

1前言 ................................................................ 1

1.1 行政法侓体系的建立及当前概况 ..................................... 1

2 我国法制建设和依法行政过程中存在的问题 ............................ 1

3 行政机关工作人员法律观念不明显 .................................... 2

3.1 各行政机关对于新法律法规实施适应能力差 ........................... 2

3.1.1 各机关对政策的执行有偏差 ....................................... 2

4 对我国法制行政建设的建议 .......................................... 2

4.1 提高行政人员的法律素质 ........................................... 3

4.1.1 提高政府立法质量 ............................................... 3

4.1.2 提高行政执法水平 ............................................... 4

5 结论 .............................................................. 4

参考文献 ............................................................. 4

致谢 ................................................................. 4

附录 ................................................................................................................................... 6 I

行政管理论文

我国行政法治建设研究

学 生：辛晓倩

专 业：行政管理

指导教师：

摘 要：法制行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的准则。党的十五大把依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略,为在我国实现法制行政开辟了道路、创造了前提,而法制行政又是依法治国的核心所在。社会主义民主与法制建设、实现依法治国基本方略、发展社会主义市场经济、保持党和政府政策连续性、稳定性四个方面,详细论述了法制行政的重要社会意义。

关键词：法治行政；核心；重大意义

II

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1 前 言

在依法治国的大背景下，经过几十年的行政法制建设，具有中国特色的社会主义法律体系中行政法的重要骨干架构已经初步形成。主要是适应党和国家工作重心从以阶级斗争为纲转向以经济建设为中心的需要，以国务院组织法、地方政府组织法和数百个单行法律、行政法规的颁布实施为标志，建立健全了行政组织法律制度和对经济社会各方面进行管理的行政法律制度，重点是规范与保障行政机关运用法定职权依法治事和依法管理。

1.1 行政法律体系的建立及当前概况

法律体系是指一国全部法律规范依照一定的原则和要求所组成的有机整体。中国的法律体系是以宪法为核心，法律为主体，各个法律门类齐全并且相互协调和配套的一个有机整体。中国法律体系划分成7个法律部门：即宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法。

行政法是国家法律体系中的重要组成部分，是调整国家行政管理活动的法律规范的总和。行政行为是行政法规范和调整的重要内容。行政行为是国家行政机关依法实施行政管理，直接或间接产生行政法律后果的行为，通常分为抽象行政行为和具体行政行为。

目前为止，中国最高立法机关已经制定出一批行政法方面的法律。在规范行政机关的行政程序、加强对行政机关的监督方面，制定了行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法、行政监察法；在国防、外交方面，制定了兵役法、预备役军官法、军事设施保护法、人民防空法、国防法、外交特权与豁免条例、领事特权与豁免条例等；在公安、国家安全方面，制定了人民警察法、中国公民出境入境管理法、外国人入境出境管理法、治安管理处罚条例，枪支管理法、消防法、国家安全法、保守国家秘密法等；在教育、科学技术、文化、卫生、体育等方面，制定了教育法、义务教育法、职业教育法、高等教育法、教师法、民办教育促进法、科学技术进步法、促进科技成果转化法、农业技术推广法、科学技术普及法、文物保护法、母婴保健法、传染病防治法、执业医师法、献血法、人口与计划生育法、体育法等；在司法行政方面，制定了律师法、监狱法；在环境保护方面，制定了环境保护法、海洋环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、环境噪声污染防治法、环境影响评价法等。可以说，中国行政法律体系已初步形成。

2 我国法制建设和依法行政过程中存在的问题 加强政府法制建设和依法行政是密不可分的，当前法制政府的建设之所以存在大量的问题，主要是由于各级领导和工作人员的法律意识较差，加上缺乏有效的法制监督所造成的。

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3 行政机关工作人员法律观念不明显

各级行政机关及其工作人员依法行政观念逐步有所增强，依法行政能力、水平不断有所提高。但是，行政机关工作人员法治意识与建设法治政府的要求相比还有较大差距，主要体现是以权代法、以言代法的现象仍然存在，超越法定职权和违法法定程序行政，滥用自由裁量权行政等现象仍然大量存在，这与各级领导干部官本位观念有关，还有就是存在职能交叉的各执法部门在行政执法过程中普遍存在推诿、拖拉现象。 基层领导干部对依法行政已形成共识,但是普遍缺乏依法行政所需要的能力,包括用法律思考问题的能力和用法律解决问题的能力。有了法律不等于有了法治,具备了法律知识和法律观念也不等于就具备了依法行政的能力。依法行政能力是基层领导干部能否依法行政的能力保障,基层领导干部依法行政能力缺乏的原因是多方面的。首先是基层领导干部对依法行政能力的认识还不够重视,还习惯于用人治的思维模式来处理问题,甚至于用破坏规则的办法来处理问题。其次是在依法行政的实践中的缺乏自觉提高依法行政的能力,还不能很好地适应新时期对领导干部的要求,缺乏从法律知识、法治意识和法治观念到具体行为的转变。

3.1 各行政机关对于新法律法规实施适应能力差

各行政机关对于一些新实施的法律法规关注程度不够,虽进行了学习也是形式上的,对于以前做法和新法规不适应的地方只要上级机关没有下发文件说改正的就不遵照执行,而各个主管部门的文件从拟定到下发往往要经历相当长的一段时间,仅以《物权法》为例，《物权法》规定，不动产登记收费只能按件收取，不得按照面积、体积或者价额的比例收取。而现在各地不动产登记收费仍然普遍存在按面积、体积、价额比例收费的现象。

3.1.1 各机关对政策的执行有偏差

一项政策实施后各行政机关往往根据自己的理解来贯彻执行，遇到问题就绕道而行，不考虑解决问题方法，更不会向上级机关提出改进的意见和建议，一旦上级机关将要对某项工作来检查，即便是没有做相应的工作也会写好书面材料来应付，往往是给人一种扎扎实实做了大量工作的感觉；有关方面就政策执行情况来调研的时候，更是报喜不报忧，对执行过程中存在的问题、社会各界群众的反映只是避重就轻的有那么一点点，好似整个地区是政令畅通一样。

4 对我国法制行政建设的建议

法治就要政府彻底退出不该介入的领域，同时积极履行自己的职能，把该管的事情管好，也就是说政府行政权力的取得应受到良好的规范和制约，行政管理真正做到公开、公平、便民、高效、诚信，行政机关及其工作人员想依法办事、会依法办事、能依法办事。

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