跨境电商政策

跨境电商试点的国家政策汇总

《国务院办公厅转发商务部等部门关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意见的通知》

一是建立电子商务出口新型海关监管模式并进行专项统计，主要用以解决目前零售出口无法办理海关监管统计的问题；

二是建立电子商务出口检验监管模式，主要用以解决电子商务出口无法办理检验检疫的问题。

三是支持企业正常收结汇，主要用以解决企业目前办理出口收汇存在困难的问题； 四是鼓励银行机构和支付机构为跨境电子商务提供支付服务，主要用以解决支付服务配套环节比较薄弱的问题。

此外还实施适应电子商务出口的税收政策，主要用以解决电子商务出口企业无法办理出口退税的问题；

最后是建立电子商务出口信用体系，主要用以解决信用体系和市场秩序有待改善的问题。

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三类跨境电商服务平台

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平台①：跨境电商通关服务平台

【背景介绍】7月1日，全国首个统一版海关总署跨境贸易电子商务通关服务平台在广东东莞正式上线运营。这一平台的建设起源于海关总署今年发布的9610监管代码，启动于海关金关工程二期应用软件项目，由海关总署主导，东方物通承建实施。总署试点跨境电商企业大龙网带领跨境支付企业钱宝科技、跨境物流企业燕文物流走通测试。

【概念解读】跨境电商通关服务平台，顾名思义是为外贸企业进出口通关提供便利服务的系统平台。89号文发布后，地方海关为鼓励跨境电商发展各出其政，政策分散导致通关流程各不相同。海关总署建设全国统一版的通关服务平台，意为统一报关流程。该平台所上传的数据可直接对接海关总署内部系统，节省报关时间，提升通关效率。

【服务对象】传统中小型外贸企业、跨境进出口电商企业。

【监管部门】海关总署、地方海关。

【注意事项】货物通关采用“三单对比”的方式进行监管，“三单”指电商企业提供的报关单、支付企业提供的支付清单、物流企业提供的物流运单。“三单”数据确认无误后即可放行。

【建设意义】跨境电商通关服务平台是海关总署在应对当前外贸订单碎片化趋势明显，小包裹、小订单急剧增多，政策空缺无监管实施的对策之一。通过企业数据与海关数据进行匹配，从而达到监管统计目的。

从目前的统一版通关服务平台来看，服务对象主要还集中在小包裹的出口领域。但从实际操作上看，小包裹主要是个人或小卖家习惯使用的进出口方式，这类卖家大多存在“捞一票就走”的心理。使用通关服务平台会在短时间内增加成本，而对其起到的作用微乎甚微。通关服务平台真正服务的对象应该是进出口规模较大的外贸企业小订单业务。外贸企业拥有常态化发展的需求，小订单较小包裹也更易于监管统计。

平台②：跨境电商公共服务平台

【背景介绍】89号文发布后，全国掀起了一股跨境电商热潮。各地政府积极响应，地方性鼓励政策层出不穷，这些政策多以鼓励、统计、监管为目的。从前商品进出口涉及的政府监管部门较多，容易造成各政府部门之间数据不匹配的情况出现。尤其是跨境电商零散包裹和小订单的增多让该现象日益加剧。各地政府亟需一个平台能对接各个政府部门的监管统计系统，确保数据统一。于是，跨境电商公共服务平台孕育而生。

【概念解读】跨境电商公共服务平台，“公共服务”的含义具有双向性，一方面为各地政府的职能部门之间搭建公共信息平台，另一方面是服务于大众（主要是指外贸企业）。阳光化的外贸环节众多，涉及到国检（检验检疫）、国税（纳税退税）、外管局（支付结汇）、商委或外经贸委（企业备案、数据统计）等政府职能部门及银行结汇等，传统外贸企业需一一对接。跨境电商行业因其碎片化订单的特殊性，如每笔订单都重复与职能部门对接将成为极其繁重的工作。另外，政府职能部门之间也需要一个公共区域共享企业上传的数据，并进行

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数据采集、交换对比、监管等工作。于是由政府投资兴建的公共服务平台成为了解决这些问题的根本手段。

【服务对象】传统中小型外贸企业、跨境进出口电商企业。

【监管部门】国检局、国税局、外管局、外经贸委、商委、经信委等政府职能部门。

【注意事项】与通关服务平台相同，地方性公共服务平台也普遍采用“三单对比”的方式进行监管，“三单”手续齐全并监管认可，才可享受正常的结汇退税。

目前，公共服务平台均由各地政府自行建设，并无全国统一版本，服务内容有所差异，界面操作也不同。需留意所在地区的系统，仔细专研，确保正确上传数据。

【建设意义】跨境电商公共服务平台作为政府层面建设的平台，作用除沟通政府职能部门外，一些地方平台还能直接对接海关的通关服务平台。公共服务平台不仅仅是在政府各职能部门之间形成了一个交集圈，更是在政府与外贸之间搭建了一座沟通的桥梁，是政府职能部门面向外贸企业开设的一扇服务窗口。

从目前出现的各地公共服务平台来看，与通关服务平台存在相同的问题，就是服务对象主要集中在小包裹的进出口领域，使用价值不大。其真正的服务对象同样应该针对进出口规模较大的跨境电商小订单业务，才能展现其价值。

平台③：跨境电商综合服务平台

【背景介绍】随着国家对跨境电商监管政策的日渐明朗，各地海关和政府逐渐收紧监管缺口，一些传统中小型外贸企业和跨境电商平台个人卖家面对新出现的监管政策逐渐产生了不适应和紧迫感。这部分外贸单位具有一个共同特点，长期使用邮路运输，在税务上不征不退，对于阳光化的跨境链条不够熟悉，在面临跨境电商监管时代的到来显得无所适从。而一些大型跨境电商企业在对接政府、海关等部门，处理跨境电商长链条环节上出现的问题具有丰富经验，于是孕育出了一批由大型跨境电商企业建设的跨境电商综合服务平台，为这部分中小企业和个人卖家提供代理服务。业内知名的综合服务平台有：阿里巴巴建设的一达通、大龙网建设的海通易达等。

【概念解读】跨境电商综合服务平台，其“综合”的含义囊括了金融、通关、物流、退税、外汇等代理服务。跨境贸易的链条很长，涉及的操作环节众多，对于传统中小外贸企业和个人卖家来说难以吃透且工作量极其繁重。综合服务平台的出现可以一站式解决这部分人遇到的外贸问题，是真正服务于基层的平台。

【服务对象】传统中小型外贸企业、中小型跨境电商企业、跨境电商平台卖家。

【注意事项】综合服务平台一般由企业投资建设，注意选择具有品牌公信力的大型跨境电商企业建设的平台。这些平台的功能更齐全，解决问题的能力更强，最重要的是服务更有保障，可以避免不必要的风险。