为何假定人人都需要城市化？

继续推进城镇化是中国既定的发展策略之一。目前中国常住人口城镇化率为53.7%,户籍人口城镇化率只有36%左右。国内普遍认为,中国的城镇化率不仅远低于发达国家80%的平均水平,也低于人均收入与中国相近的发展中国家60%的平均水平,未来还有较大发展空间。

此信息由中美嘉伦提供 http://wendang.chazidian.com

为何假定人人都需要城市化？

继续推进城镇化是中国既定的发展策略之一。目前中国常住人口城镇化率为53.7%，

户籍人口城镇化率只有36%左右。国内普遍认为，中国的城镇化率不仅远低于发达国家80%

的平均水平，也低于人均收入与中国相近的发展中国家60%的平均水平，未来还有较大发

展空间。

《国家新型城镇化规划（2014-2020）》提出的城镇化目标是：到2020年，常住人

口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1亿左右农业转移

人口和其他常住人口在城镇落户。中国政府对城镇化寄予了很大的希望，希望城镇化能起到

如下作用——保持经济持续健康发展的强大引擎、加快产业结构转型升级的重要抓手、解决

农业农村农民问题的重要途径、推动区域协调发展的有力支撑，最终要促进社会全面进步。

既然新型城镇化肩负着如此多的重任，肯定将成为“十三五”中国重要的发展课题

之一。虽然中央已清醒意识到，传统粗放的城镇化模式会造成产业升级缓慢、资源环境恶化、

社会矛盾增多等诸多风险，甚至可能落入“中等收入陷阱”，但是，中国过去的城镇化模式

仍有强大的惯性。可以预期，城镇化率目标将成为各地考核的重要指标，投入巨资推进城城

镇化率将成为各地的共同行动。

然而，当我们要利用城镇化来实现很多实际的功能目标时，也必须认识到，过度的

城镇化也会造成很多负面效果。在发达国家现在有一个普遍现象，愈是发达的国家，愈是存

在“逆城市化”现象。什么是逆城市化？这是在经济高度发达、城市化趋于饱和的国家出现

的现象，投资方向从大城市转向小城镇与乡村地区，而城市中心出现人口减少、经济衰落的

衰退现象，而乡村地区人口却比以前增加。简单说就是越来越多的城里人不喜欢在城里住，

而喜欢到离城市有点距离的地方去办公和居住。

逆城市化的现象有很多，可能远远超过人们的想象。以城市CBD为例，发达国家

大城市的CBD都不大，旧金山、洛杉矶、芝加哥、伦敦都是如此，为什么？从上世纪九十

年代末期，安邦集团（ANBOUND）首席研究员陈功就曾经在文章中和讲话中反复谈过这个

问题，他曾警告，一个城市的CBD不能搞得太大，那样就成祸害了。如果实在要规模，可

以多搞几个CBD。可惜那个时候，没人听得懂这个话，这跟学历没关系，跟官职大小没关

系，但跟社会发展和潮流有关系。其实，从城市发展的规律和特点来看，国外的CBD就是

搞不大的，因为没有人去，除了极少数的情况外（如纽约曼哈顿），很多公司都不会把总部

设在CBD里面，而是设在郊区和乡村，尽量选在风景优美的地方。这就是逆城市化的一种

表现。

再从人口流动来看逆城市化，很多地方的人口是双向流动的，精英人口在流出，而

贫困人口在流入。精英人口流出，有的是流到国外去了，有的是流到国内其他地方去了。于

是，城市剩下的人口是什么样子？完全可以想象。这些剩下的人口会做些什么事情呢？这个

更多详细信息请访问管理咨询 http://wendang.chazidian.com

继续推进城镇化是中国既定的发展策略之一。目前中国常住人口城镇化率为53.7%,户籍人口城镇化率只有36%左右。国内普遍认为,中国的城镇化率不仅远低于发达国家80%的平均水平,也低于人均收入与中国相近的发展中国家60%的平均水平,未来还有较大发展空间。

此信息由中美嘉伦提供 http://wendang.chazidian.com 不但可以想象，而且还可以随时看到新闻呈现的结果。最近，美国巴尔的摩市天天上新闻，

在一定程度上就与逆城市化有关。

虽然过度城市化的结果大家都能看到，但城市化并不只是个经济或城市发展问题。

有时候，城市化也是政治所需的目标，在很多发展中国家，需要用城市化来刺激经济增长，

来刺激产业发展。如果城市化的目的是如此，那很多理论解释就变得根本不重要。这种情况

在中国近年的城市化过程中显得尤为明显。

国外的逆城市化和国内部分城市出现的逆城市化现象，说明并非人人都渴望看到城

市化。我们可以看到，那些看似出自权威之口的理论，有时候也是靠不住的。城市的集中度

体现出了一定的效率，这个理论大家都知道，但问题是，城市生活不是没有代价的——高房

价、高物价、污染严重、空间狭小、竞争激烈，这都是城市化的代价。陈功在内部讨论中表

示，人们的一生究竟需要多少城市服务？又愿意为此付出多大代价呢？从霍华德提出的“田

园城市”到安邦提出的“理想城市模型”，都是对过度城市化的反思。

不能不问的一个问题是：我们是否过高估计了人们对城市生活的需要？由此而来的

还有另外一个问题，我们是否提供了过度的城市服务？这些问题最终都导向一个问题——谁

给你权力假设人人都需要城市化？

更多详细信息请访问管理咨询 http://wendang.chazidian.com