应急管理体系信息化建设研究

上传者：谈宁韡
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上传时间：2015-05-10
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应急管理体系信息化建设研究

应急管理信息化是当今信息全球化的必然产物，是电子政务的一个重要组成部分，它为解决社会突发事件、提升政府的行政办事效率提供了有力的支持与保障，在诸多方面发挥着积极、重要的作用。但是目前电子政务的自身不足，已经逐渐成为阻碍应急管理信息体系发展的因素。本文结合国内外发展现状，从具体的调研入手，分析电子政务环境与政府应急管理信息系统建设中的不足，并从中获得有益的启示。

关键词：电子政务应急管理现状调查

近年来，我国发生了很多重大突发事件，这些事件波及面广，严重危及到人民群众的安危，影响了我国社会经济的平稳发展，使人们充分的认识到，突发事件对社会和谐带来的巨大、深远的危害。目前各级政府的应急管理组织机构已经基本建立；预案体系已经初显雏形；应急管理相关的立法及责任追究配套制度的制订工作也在逐步深入；一批国家和地方应急管理信息化系统项目正在规划或实施之中。然而当前电子政务环境下的应急系统还没有高效地应用于突发事件应对。在防灾减灾、控制疫情，快速处置群体性事件等问题上，需要各级政府结合自身的电子政务环境，针对应急管理领域制订出一套完整的、标准化的应急管理体系。

国内外现状与趋势

我国的应急机制及其信息系统的建设有十几年的历史，在电子政务环境下，我国的应急管理已经拥有一大批实用的成果。许多系统具备了一些基本功能，如视频会议功能、视频监控功能、语音指挥调度功能、辅助决策等功能。

相比之下，美国的应急管理信息化较为成熟，美国联邦紧急事务管理署（FEMA）成立于1979年。在指挥体系的硬件设施建设方面，美国凭借成熟的计算机网络，建立了一套反应及时、运转高效、统一调度的指挥体系，能够在较短时间内针对灾害事故采取有效措施。FEMA通过两个要素来保障这一战略的顺利实施：一是有一套以信息主管（CIO）为核心的管理制度；二是有一个清晰的信息化基础架构。FEMA的IT管理制度的核心是CIO制度。根据1996年的“信息技术管理改革法案”，各个联邦机构必须配合信息系统的开发和应用改进业务过程，包括实现跨部门协调、实现技术转换、优化效能，以及配合进行业务分析。该法案不仅以法律形式规定了今天仍在困扰我国的“技术”与“业务”的关系，而且正式确立了FEMA在联邦机构中CIO的地位和职责。CIO的职责之一就是在信

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