试论我国工程造价管理

摘要：本文通过分析我国建设工程造价控制与管理的现状、存在问题，提出了对工程造价改革的几点思路。为提高工程造价管理质量，对如何加强工程造价管理和如何促进工程造价的全过程管理展开论述。加强工程造价咨询机构和工程造价队伍建设，加快建设工程造价管理体制改革以及建立完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系等方面的见解。

关键词：建设工程; 全过程造价管理; 改革思路; 造价管理

工程造价是指建设某项工程所花费的全部费用。我们所指的造价管理即是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及建设项目竣工结算阶段实行全过程的管理，把建设项目的投资控制在批准的制冷限额内，保证项目管理目标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。建设工程造价，是建设工程项目投资中的固定资产投资部分。即从工程项目建设意向确定直至建成、竣工验收为止的整个建设期所支出的固定资产投资总额。

1、工程造价管理的现状及发展趋势

20世纪90年代，随着我国逐步由计划经济向社会主义市场经济过渡，生产力发展水平的不断提高和经济结构的不断调整，原有的计价方式不能满足市场经济发展的需要。针对工程预算定额编制和适用中存在的问题，我国对建设工程造价定价办法进行了一系列改革，如调整工程价格的费用项目，修订有关的费用、利润、税金计算标准等措施，使工程造价逐步反映出其内在的商品属性，建设工程造价管理模式由静态管理逐步转变为动态管理模式。

20世纪90年代后期，随着建筑市场化进程的进一步发展和建筑市场规模的进一步扩大，工程建设投资渠道多样化和建筑施工企业多元化日趋明显，传统定额管理模式难以改变预算定额、费用定额中政府指令的状况，忽视了建筑产品作为一种特殊商品所表现出的价格特性。2002年，广东省率先在全国进行工程造价计价依据改革，参照国际上普遍采用的计价模式，结合广东省的实际情况，提出建立“由业主依据施工图纸提供工程数量、企业自主报价，经评审合理低价中标的计价模式”，即工程量清单计价。并从2002年11月1 日起，在全省行政区域内施行。2003年7月1日起施行的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称《计价规范》)在很大程度上也借鉴了广东省试行的工程量清单项目设置规则。为了贯彻国家标准《计价规范》，2004年9月份河南省建设厅、河南省发改委发布了《河南省建设工程工程量清单计价实施细则(试行)》，这对尽快实施工程量清单计价提供了切实可行的政策依据，是我国在工程造价计价工作逐步实现“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”的目标采取的重大举措。

2、建设工程全过程造价管理

2.1建设工程全过程造价管理的目的

工程造价全过程管理是根据国家有关部门对基本建设项目管理、资金管理和投资控制的相关规定和要求，实施全过程造价管理，在过程中发现问题加强监督管理，同时在过程中纠正解决问题，按目标计划实施控制，以避免项目投资超概和资金浪费与流失，使项目投资得到有效与合理控制，为业主在项目管理和建设中发挥“理财”及有效控制投资的作用。

2.2参与和加强建设工程全过程造价管理的必要性

建设工程造价咨询单位是建筑市场中介服务体系的重要组成部分，是政府、市场、企业之间联系的纽带。规模庞大、信誉良好的造价咨询单位可以充当业主和承包商的代理人，使政府不必对项目进行直接管理，而仅依靠间接管理手段即可达到目的。从投资估算、设计概算、施工图预算到招标承包合同价，再到工程结算和竣工决算，整个计价过程均应由造价咨询单位来完成。所以培育和完善造价全过程的咨询服务是提高制冷效益、保证工程质量、维护甲乙双方当事人合法权益的重要内容。

随着改革的深入，工程招投标制度、项目法人责任制等工程管理制度的确定，工程索赔、工程项目可行性研究、项目融资等新业务的出现，客观上需要一批同时具备通晓经济法、经济管理、工程计量与计价、工程造价管理工作的人才队伍协助投资者对投资项目进行全方位的造价管理。工程造价咨询机构作为社会中介服务机构，已经在我国建设工程造价管理乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色，这也使工程造价咨询机构参与和加强工程项目全过程造价管理成为可能。

2.3如何加强建设项目全过程的造价管理

在全过程造价管理的具体程序中，首先要确定以什么样的精度来分析项目的各项活动，然后进行活动资料的收集、整理和分析，以图表模型的方式描述项目的活动层次和过程。在次基础上，形成一份项目具体活动的能力占用和资源消耗清单，他反映的是各项具体活动过程中使用了那些能力，消耗了那些资源。随后，就可能参照这份清单依据资源的调价或市场预测价等价格信息，计算出各项具体的造价，最后汇总得到项目的全部造价。在对工程造价进行控制时也要针对项目活动来进行，促使能力和资源的充分利用。这种基于活动的管理方法，其优越性在于它能够使决算具体而有针对性，有利于企业不断改善进行工程项目的活动水平，易于企业财务业绩的评价。

3、工程造价管理改革的思路

3.1加强工程造价法制建设进程

社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，尤其在市场经济繁荣发展时期，更应加强法制建设，健全法制，完善法规。建设工程造价管理贯穿于建设工程前期决策、设计、招投标、合同签订、施工、竣工验收、工程结算、工程审计的全过程，是建设工程项目管理的基础和核心，但国家目前在建设工程造价管理方面还没有一部系统完整的法律规范约束，造成建设工程造价计价依据、计价办法缺乏科学的约束激励机制，加之各地工程造价管理职能的限制以及造价管理法律法规滞后等原因，工程造价计价的监督管理与工程安全质量监管工作有法可依的局面不尽相同，对业主和施工单位的不规范计价行为的监督执法缺乏有效手段和综合执法力度。

3.2改革造价管理体制，理顺各方关系

长期以来，我国建设工程造价实行分阶段由政府各有关部门管理，另外还涉及财政、物价、税务等相关部门。因此，必须理顺各方之间的关系，各司其职，保证建设工程各阶段造价管理工作的连续性。建立各相关部门必要的、定期的相互协调联系制度，确保标准和指标在工程建设全过程中的相互衔接和管理制度的相互配套，避免工程建设投资“三超”现象发生，确保投资目标的实现。随着我国已加入世界贸易组织(WTO)和社会主义市场经济体制的不断完善，建筑市场将面临着更加激烈的竞争，工程造价管理必须在近几年的时间内逐步完成与国际工程惯例相接轨的过渡工作，以适应世界经济一体化的要求，特别是政府各有关管理部门既要转变政府职能，同时必须做到各司其职、各尽其责，严格执法、层层把关，最大限度地减少行政干预，确保工程造价管理工作日趋规范化、系统化，顺利实现与国际惯例的平衡接轨。

3.3以规范管理建设市场为目标，全面加强机构队伍建设

工程造价管理机构和人员要根据上级部门的政策规定和具体要求做好各项工作，加强人员管理，完善激励机制，认真履行工程造价管理职能，加强公共服务意识，满足工程建设管理和规范建设市场的需要。

此外，还应加强对造价人员的管理和培训，要以造价人员从业资格管理为基础，建立业务培训、业绩考核、资质管理制度，通过年度继续教育和知识更新以及业务技能操作培训，全面提高专业队伍的综合素质，为工程造价管理和造价咨询工作的开展奠定良好基础。

4、结语

工程造价管理是一项涉及面较广、难度较大的复杂工作，随着社会主义市场经济的不断完善，工程造价管理工作任务艰巨而光荣，我们要继续解放思想，实事求是，以科学发展观为指导，加倍努力，不断探索和实践工程造价管理和改革的新思路和新内容，逐步建立起既符合国际惯例，又能真正体现中国特别社会主义市场经济体制特点的工程造价管理机制。

参考文献：

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[2] 孙久艳.建筑工程造价.北京机械工业出版社，2007

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[4] 吴雨.工程造价管理基础理论与相关法规.北京：中国电力出版社，2007