浅谈对富阳市湖源乡创建最美乡镇的看法

　　[摘要]：近年来，随着经济社会的发展，农村的基础设施、公共服务不断健全，

　　面貌日新月异，但与城市相比，人居环境建设整体还显落后，不少地方脏、乱、

　　差现象依然存在。建设美丽乡村，进一步提升农村人居环境质量，也就成为进一

　　步加快新农村建设的客观要求。但是，在工业化、城市化不断推进的宏观背景下，

　　美丽乡村建设不能局限于乡村的自我完善，而是应当顺应城乡一体化发展的历史

　　趋势。

　　【关键词】：富阳市；湖源乡；最美乡镇

　　目前，全国各地都在大力推进美丽乡村建设，富阳市也启动了美丽乡村建设

　　试点工作，安排专项资金，重点培育建设美丽宜居小镇、中心村及特色村。我市

　　也把美丽乡村建设提到重要议事日程。但是由于美丽乡村建设是一项投资较大、

　　涉及面广的复杂的系统的工程，加之各镇办差异化较大，需要我们认真研究，科

　　学规划，因地施策，克难攻坚，加快推进。城乡一体是人类社会发展的必然趋势，

　　是社会现代化进程中不可逾越的历史过程。人类社会以渔猎社会为起点，逐步向

　　农业社会、工业社会和信息社会发展。在农业社会，农业是国民经济的支柱，农

　　民是社会发展的主导力量；在工业社会，工业是国民经济的支柱，产业工人是社

　　会发展的主导力量。由农业社会走向工业社会，农业的地位不断下降，大量农民

　　从土地上解放出来，成为新兴工人阶级的组成部分，农民的数量不断减少，影响

　　力不断减弱，最后作为一个完整的阶级退出历史舞台。随着工业社会向信息社会

　　发展，制造业不断转型升级，产业工人的数量持续减少，工业的主导地位将慢慢

　　让位于服务业。

　　一、富阳市湖源乡美丽乡村建设存在的主要问题

　　1、发展规划有待完善。美丽乡村建设规划要与当地生态、文化、产业相结合。

　　我市美丽乡村建设处于起步阶段，有的村还没拿出规划；有的村规划编制形式较

　　单一，在挖掘村庄自然、历史人文和产业元素方面不到位，没有突出鲜明特色的

　　村庄文化；还有的村多次规划，各有侧重，实施起来无所适从。例如王屋镇五里

　　桥村先后作过4次规划：即市政府的十大区域整治规划、市旅游局的“大好河山”

　　规划、市一体办的社区规划及新农村建设节点规划，眼下建设美丽乡村究竟按哪

　　一个规划走没有定论。规划的低标准和不定型性，造成的后果是边建边规划，边

　　规划边改进，以致建成的项目推倒重来或需要加以改建，造成不必要的重复和浪

　　费。比如在王屋镇五里桥村的整治过程，由于规划没有一次到位，农家乐农户的

　　大门楼、室内卫生间大多都是建成后重新改建的，造成了一定浪费。

　　2、组织领导有待加强。美丽乡村建设是一场硬仗，是一项长期而又艰巨的工

　　作，是难啃的硬骨头。应当拿出十大区域整治时的决心和组织保障，由市级领导牵头，实行台账管理，制订时间进度，而目前我市还没有明确领导责任分工，没有形成强力推进的态势。

　　3、建设资金有待落实。美丽乡村建设需要投入大量资金，除上面补助外，主要靠镇村投入。由于我市镇、村级经济实力有限，难以保证在美丽乡村建设中有较大的投入，这直接影响到工作进展。比如王屋镇每年可利用资金200万元左右，除去五保供养、困难群众救济、偿还遗留欠账后，所剩无几，是典型的吃饭财政，试点村集体经济更为困难。干部群众担心举债建设后，缺口资金弥补问题得不到解决。

　　4、长效管理机制有待健全。美丽乡村建设是一项民心工程，是一项长期而又复杂的系统工程，不能重一时整治而忽略长期有效的管理。我市部分村镇设有建立和健全长效管理机制，已不同程度出现脏、乱、差和“牛皮鲜”回潮现象。如不建立健全配套的管理机制，必将陷入“治理—反弹—再治理”的怪圈。

　　5、建设标准有待提高。大部分的培育提升村建设工作主要停留在拆旧拆破、立面出新层面，建设工作的内涵还不深入。基础设施建设大多没有同步建设、及时配套，特别是绿化、美化、亮化、污水处理、垃圾无害化处理等推进不到位。

　　6、古村落开发保护有待加强。我市部分镇办分布着有历史积淀、有文化内涵、有鲜明特色的古村落。由于年久失修，开发保护工作滞后，目前正面临着坍塌、毁损、逐步消失的困境。如王屋镇的侯氏大院、上官古村落的张家大院，虽都列入市级文物保护之列，但是由于缺乏维修资金，在雨季毁损较为严重。

　　7、群众文明素质有待提高。在美丽乡村建设过程中，普遍存在着重基础设施硬件建设，轻乡风文明软实力建设的现象，封建迷信、不信科学信风水、不卫生、生活陋习等情况普遍存在，在村庄整治改建中，有的群众在涉及自家附属建筑拆除、改水改圈改厕、房前屋后环境整治时，以种种理由拖延或阻挠工作开展，影响工作进度。

　　二、富阳市湖源乡发展建议及对策

　　城乡一体是人类社会发展的必然趋势，是社会现代化进程中不可逾越的历史过程。人类社会以渔猎社会为起点，逐步向农业社会、工业社会和信息社会发展。在农业社会，农业是国民经济的支柱，农民是社会发展的主导力量；在工业社会，工业是国民经济的支柱，产业工人是社会发展的主导力量。由农业社会走向工业社会，农业的地位不断下降，大量农民从土地上解放出来，成为新兴工人阶级的组成部分，农民的数量不断减少，影响力不断减弱，最后作为一个完整的阶级退出历史舞台。随着工业社会向信息社会发展，制造业不断转型升级，产业工人的数量持续减少，工业的主导地位将慢慢让位于服务业。

　　1、统一规划，突出特色。科学规划是可持续发展的重要保障，是最大的节约。一是要全市统一规划，由市规划局或一体办牵头负责，避免规出多口，各行其是，形不成统一意见。二是要凸显个性设计。不搞千篇一律，要因地制宜，结合各村

　　地理区位、资源禀赋、产业发展、村民实际需要等，对村庄进行梳理归类，实施差异化指导，坚持个性化塑造、充分挖掘地方特色，营造田园风光与乡土风情，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，努力打造我市美丽乡村的品牌和特色。比如王屋镇要体现道教文化、愚公移山精神文化、农耕文化等。三是要突出产业支撑。把环境改善与资源开发相结合，做大、做强、做优特色产业，带动村集体经济发展，促进农民创业增收。王屋镇通过引进郑州君源、绿菌种业等公司，通过公司+基地+合作社模式，发展高效农业、观光休闲农业，形成规模效益，将当地农民转化成为产业工人、增强抵御市场风险能力的做法值得借鉴。四是稳步推进。从群众反映最迫切、最直接、最现实的环境卫生整治、村庄道路、生产用水等基础设施配套入手，按照“富规划、穷实施”的原则，实事求是制订实施计划，并逐步引导农民建房向集中居住点集中。

　　2、研究政策，争取扶持。省财政在2013年、2014年先后拨款20个亿用于美丽乡村建设试点工作，试点项目的选择采用公开竞争立项的方式进行。市财政局作为牵头部门，要认真研究政策，搞好对上衔接，严格按政策要求选择规划试点村，争取更多的立项项目和政策扶持资金。

　　3、整合资源，加大投入。美丽乡村建设必须整合资源，形成合力。一是扶贫、交通、水利、国土、林业、旅游、教育、卫生、文化广播等部门，根据各自职能到试点村对口帮扶，全力提供物质和智力支持。二是采取“一事一议”方式，加大资金投入。三是采取市场运作、“谁投资谁受益”方式，建设经营性项目。

　　4、出台政策，奖励配套。采取十大区域整治时的奖励政策，山区镇办及林梨镇按3:7配套资金，其余镇办按5:5配套资金，较大的专项治理项目定额配套资金。

　　5、建章立制，长效管理。美丽乡村建设需要三分建、七分管。一是尽快出台村保洁员管理考核办法，建立规章制度，做到有章可循。二是建立美丽乡村建设试点村环境卫生定期巡查评比制度。三是出台村保洁员保障办法，理顺工资关系，确保队伍稳定。

　　6、统一招标，减少开支。美丽乡村建设项目繁杂，单个招标或达不到规定标的，或造成人力、财力浪费，建议将所有建设项目打包，进行捆绑式招标，以节省时间和开支。

　　7、文明创建，提升素质。发挥宣传、妇联、团委、老干部等群团体组织作用，加大试点村精神文明创建力度。开展道德讲堂、广场健身舞、文明个人、文明户、文明单位评选等活动。加强文化礼堂、灯光球场、教育均衡项目等文化教育基础设施建设。加大古村落开发保护力度，注重非物质文化遗产的保护与传承，推动文化产业发展。

　　因此，“美丽乡村”是“美丽中国”的重要组成部分，“美丽乡村”，以美丽为标准，以乡村为项目实施的主体。“美丽乡村”的具体内容应包括自然环境美、生态建筑、基础设施建设环境美、科技手段支撑农业经济发展和资源开发利用的环境美，乡村文化与人文素养提升形成的动态行为环境美。我们将这一内涵统称为“自然、生

　　态、科技、文化”四位一体。

　　这其中自然环境美是大自然赋予人类的礼物；生态建筑与基础设施建设环境美，是需要精心设计、合理规划，并靠我们用智慧的双手给予描绘；科技手段支撑农业经济发展和资源开发利用的环境美，需要我们讲科学、用科学，充分利用现有资源，运用循环农业的思路发展农业经济，以提升农村经济的发展水平和农民的生活水平；乡村文化与人文素养提升形成的动态行为环境美，是通过提升农民的文化、素质，形成符合时代发展特征的文明行为而形成的群体意识。

　　在这一“美丽乡村”四位一体的基本内涵中，生态建筑与基础设施建设环境美、科技手段支撑农业经济发展和资源开发利用所形成的环境美是需要通过以乡、村为主体，进行整体设计，并运用现代科技手段进行创新的一项系统工程。这项工程直接关乎着农村的发展水平、农民的生产、生活条件的改善和“美丽乡村”现实价值与未来目标的实现。我们把这两项内容合称为“美丽乡村”生态环保工程。

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