公共事业管理

　　期末作业考核

　　《公共事业管理》

　　满分100分

　　一、名词解释（每题5分，共25分）

　　1．公共产品 也称为公共商品、公共物品或公共品，公共物品是指不具有消费上的排他性与竞争性的物品。公共产品和私人产品区别的标准就是是否具有消费的排他性和竞争性。公共产品分为纯公共产品和准公共产品。纯公共产品是指完全具备非排他性和非竞争性的产品

　　2. 非政府组织 即非营利的以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即组织本身并不具有行政权力的公共组织。与政府组织相较，非政府组织的最大特点是非强制性和服务性。非政府组织主要是非营利的院校、社区学校、医院、研究所、基金会、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构等。

　　3. 准公共产品 指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。

　　4. 科技事业管理的前瞻性原则 科技事业管理的前瞻性原则，是指科技管理机构要对科技发展的趋势有充分的估计，发挥科技情报和科技预测的作用，密切跟踪科技发展新动向。

　　5．区域卫生规划 区域卫生规划是指按区域人口卫生服务需求及卫生资源可供量设置医疗卫生机构，以避免盲目发展或发展不足，使卫生资源配置合理。 二、简答题（每题15分，共75分）

　　1. 为什么说政府是公共事业管理的主体？ 首先，政府是公共事业管理的主要主体，这是由政府代表国家行使的公共权力决定的。公共事业管理的目标是有效地提供公共物品与使用公共资源。由于“个体的理性必然导致集体的非理性”，公共事业管理必须建立与使用公共权力。因此，公共事业管理的核心问题是通过公共权力的运用来满足社会公共需要。不同等级的公共事业管理，需要不同等级的公共权力，但就整个社会而言，只有政府才具有这一公共权力。所以，政府必然要管理公共事业并成为公共事业管理的主要主体。

　　其次，民众是公共事业管理的基本主体。民众是公共权力的最终拥有者，运用公共权力进行的公共事业管理必然要有民众的参加，以使民众行使公共事业管理的终极权力。只有民众的广泛参与，公共事业管理才能真正实现决策的民主化与科学化。

　　公共事业管理的主体构成以政府为核心的逻辑链条，政府起着承上启下的主导作用。

　　2．比较民办非企业单位与社会团体。 答：1）社会团体可以举办民办非企业单位，而民办非企业单位不能举办社会团体；2）社会团体可以设立分支机构，而民办非企业单位则不得设立分支机构；3）社会团体是由公民自愿组成的会员制组织，可以做公益事业，也可以做只满足会员需求的互益性事业。而民办非企业单位是企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织，具有公益性特征。

　　4）民办非企业单位是从事经常性、连续性服务的实体性社会服务组织。实体性是其有别于社会团体的一个基本特征。社会团体是指由公民自愿组成的会员制的组织，其组织结构具有松散型，活动具有不定期性；和社会团体相比，由于民办非企业单位是面向社会开展服务的组织，其活动的特点是连续的、经常的，其组织结构具有实体性。

　　3. 简述西方主要国家和我国的教育管理体制的特点。

　　答：西方主要国家和我国的教育管理体制的特点主要是：

　　1）英国教育管理体制：机构少而精、法制化水平高；

　　2）美国教育管理体制：层次少、社会监督力度大；

　　3）法国教育管理体制：集权与分权相结合；

　　4）德国教育管理体制：州政府享有充分的自治和自主权；

　　5）我国的教育管理体制：中央统一领导下的分级管理，地方负责制度。

　　4.简述现代卫生事业管理的基本内容。

　　答：(1)实施区域卫生规划

　　(2)突发事故救护、基本的卫生产品和医学研究产品的生产与提供

　　(3)医疗产品的生产与提供

　　(4)适合国情的医疗保障制度

　　(5)卫生市场的管理

　　(6)卫生服务价格管理

　　5.借鉴当代西方国家政府改革经验，总结我国近30年来的政府改革与事业改革，政府可以采用三种方式实现自身承担的公共事业职责？

　　答：1）传统生产方式。以直接组织生产的方式提供事业物品，即通过举办事业单位、供养事业单位，由事业单位组织事业产品与服务的提供。例如，不宜有私人资本介入或私人资本不愿介入的领域，即在相当程度上应由国家财政支持，表现为国家公共事业，如社会科学联合会、社会科学院、基础理论研单位、图书馆、博物馆、计划生育协会等等，应进行财政全额拨款，同时进行管理方式的改革，等等。

　　2）社会化生产方式。国家开放公共事业领域，将部分公共事业职能向社会转移，同时破除所有制等限制，引导、支持社会力量举办各种类型的事业组织，从事公共事业生产，形成社会事业社会办的局面。

　　3）契约化(市场化)生产方式。在公共事业领域引入市场竞争模式，政府与事业单位、非政府组织或公司企业通过以契约为基础的合作，共同提供公共事业服务。政府通过合同承包、特许经营、税收优惠、提供补助或贷款等方式，将公共事业的生产任务交由事业单位、非营利组织或公司企业，上述组织负责事业产品的生产，政府则负责项目选择、目标确定、监督评估等工作，即将核心职能(掌舵)留在手中，将具体运作职能(划浆)交给其他组织。