浅谈提高我国政府行政管理效率的措施

　　摘 要

　　行政效率的提升对于政府行政工作整体质量的改善以及各级政府部门的社会形象营造等诸多方面都有着非常紧密的联系，对于推动社会主义现代化建设事业有着关键性的影响，然而由于诸多方面因素的影响和制约，我国各级政府部门目前的行政效率整体偏低，本文研究归纳了当前我国政府机构行政效率低下的主要表现形式，然后重点对导致我国当前行政效率偏低的几个主要影响因素进行了深入系统的剖析，并有针对性地给出提升行政效率的建议和措施，全文的研究对于推进行政管理、更加高效地发挥其推动改革、协调关系、引导方向、把握全局的作用，有着一定的现实意义。

　　关键词：行政；效率；影响因素；改善

　　目 录

　　第一章 前言 ................................................................. 1

　　第二章 政府机构行政效率低下的表现形式 ....................................... 1

　　（一）行政职能不清晰，管理越位 .......................................... 1

　　（二）行政权责不明确，管理错位 .......................................... 1

　　（三）行政定性评估，效率不高 ............................................ 2

　　第三章 政府行政效率低下的主要原因 ........................................... 2

　　（一）现行体制和社会主义经济体制不适应 .................................. 2

　　（二）行政工作人员素质水平偏低 .......................................... 3

　　（三）法制建设工作滞后 .................................................. 3

　　（四）行政理论研究滞后 .................................................. 3

　　（五）行政监督机制不完善 ................................................ 4

　　第四章 提升政府行政效率的建议措施 ........................................... 4

　　（一）创新政府机构的行政管理机制 ........................................ 4

　　（二）加快电子政务建设，提升公务员整体素质水平 .......................... 5

　　（三）构建竞争、开放的上岗机制 .......................................... 5

　　（四）营造创建积极向上的行政氛围 ........................................ 5

　　（五）构建合理完善的约束机制，健全行政监督体制 .......................... 6

　　结束语 ...................................................................... 7

　　参考文献 .................................................................... 8

　　致谢 ........................................................................ 9

　　第一章 前言

　　所谓的行政效率主要就是指在顺利完成政府相关部门的任务和使命以及既定工作目标的前提基础之上，投入工作量总和与或收获的实际工作效果间的比值。要稳步提升行政效率，首先要认清提升行政效率对于我国各方面建设事业的重大意义，行政效率的提升不仅关系到我国各项社会主义现代化建设事业的推进，直接决定了我国在越来越激烈的国际竞争过程中是否能够占据一席重要的地位，更对我国在世界诸多问题上的发言权有着重要影响，可以说，提升政府部门行政效率是树立我国良好的国际形象的切实需要，是社会主义和谐社会构建的切实需要，是迎接新技术革命挑战和世界经济一体化进一步深化发展的迫切需要，可以看出，提升行政效率对于当前的我国来讲有着非常重要的战略地位。

　　第二章 政府机构行政效率低下的表现形式

　　（一）行政职能不清晰，管理越位

　　伴随市场经济的快速发展，市场竞争日趋激烈，有竞争就会有淘汰，尤其是国有企业单位受到的影响更为突出，很多企业遇到了各种困难，政府部门在必要的时候给予适当的扶持和帮助，这是理所应当的，但是切不可所有事情都必须由政府来解决，而不是首先找市场。没有能够从企业的内部管理着手，不去占有市场和适应市场，而是将所有的问题都强行的推给政府部门去解决，让政府部门被迫承担起无限的责任。而实质上政府部门不能过于干涉，而应当那个让市场进行自发调节。结果就是政府部门原本就有限的公共财力没有被充分的运用到宏观调控等需要的地方，不能够很好的推动基础设施建设，不能够为企业的生存发展营造良好的外部环境，不能够保持经济事业和社会事业的可持续发展。且政府部门有限的人力资源也在很多事务性工作过程中消耗了很大一部分，谋全局、谋长远的精力也就不多了，在各项社会事业的发展过程中客观存在很多统的过死、管的过多，社会力量和社会资源的作用得不到充分的发挥，表面看是强化管理，实则是大量挤占公共人力和财力，把过多的精力和时间放到了表面政绩工程上，而在真正的雪中送炭的环节却往往变得力不从心，出现本末倒置，影响行政效率的提升。

　　（二）行政权责不明确，管理错位

　　目前有相当一部分的政府机构在组织配置上存在很多不合理之处，导致有责无权、有权无责、权责脱节、权责不匹配，有限的权力被过多的集中、过多的分散问题同时存在，导致行政管理过程中存在很多监督、执行、决策职能的不科学配置。具体来讲，决策方面，领导干部往往是流于表面，最高领导主观定夺的现象仍旧非常普遍；执行层面，因为政府

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　　在行政管理中的垄断地位，一旦完成决策程序，执行人员或者执行部门根据既定方法、方式、目标实施，只要不发生执行偏差，执行层不对实际的社会效益负责；监督层面，监督者自身同时也担当裁判，结果就是不管是赢是输，他们都可以全身而退，于是就无法体现出行政效率。

　　这种情况下行政效率应当从何谈起，在相关行政工作中一旦出现了只有投入而不见产出的问题，相应的责任应当由谁承担，况且政府机构作为公共部门，其产出的大部分都是无形的产品以及最终产品的非商品性因素等，这些都给行政管理共走的损失评估等环节造成了各种困难，制约了行政效率的改善和提升工作的开展。

　　（三）行政定性评估，效率不高

　　目前有很多地方政府部门都是实施目标管理绩效考核机制，这在很大层面上看都属于一种进步，最起码可以认为是一种有益的尝试和探索，但是因为缺乏全面周密的规划，没有构建科学合理的评测体系，导致目标管理环节往往都是流于形式，尤其是有些政府部门的绩效评测中存在的几种不足表现值得思考：第一，以点概面问题严重，轻社会目标，重经济指标；第二，轻社会事业发展、重经济事业发展，具体表现就是我们在看到我国经济实力不断上升的同时，也注意到社会精神文明和社会道德方面受到了严重的腐蚀，腐败等社会丑恶现象屡见不鲜，这对于社会经济的长期稳定可持续发展是非常不利的；第三，因为行政工作具有复杂性和多元化的特点，行政管理效果所体现出来的滞后性，这就导致目标管理绩效测评的不精确性，第四，定性目标过多，定量目标太少，直接导致很多具体部门在应付评测时都采取过于粗放的工作方式。以上几点都是目前政府部门行政效率低下的主要表现。

　　第三章 政府行政效率低下的主要原因

　　（一）现行体制和社会主义经济体制不适应

　　我国政府部门行政效率低下的一个重要的深层原因就是行政体制供给不足，进而造成很多行政管理制度的缺失。作为一个有着几千年悠久历史的文明国家，在长时间的计划经济时期，由于经受了过多的强调中央集权的管理影响，民主法治建设方面非常的缓慢和滞后，长时间内都没有一套完善的自上而下的行政管理体制，也正是由于缺乏完善的行政管理体制，直接导致行政行为中不确定性问题以及社会交易成本等方面的增加，导致行政效率不断下降，当前我国行政管理体制改革工作依旧面临着很多重大的困难和阻碍，机构精简、冗员的减少和安置等都遇到了很大的困难，总而言之，我国政府当前存在内部横向结构太宽，纵向结构同时也比较长，导致管理幅度范围过宽，整体协调统筹难度偏大，不同

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　　部门间的职能重叠交叉以及过多的职能管理机构问题非常严重，不但部门数量上不断增加，对应的行政工作人员编制也是不断增加，造成很多行政工作人员长时间无所事事，消极追求安逸，遇到事情和工作任务安排能躲就躲，整体行政效率过低，影响行政工作的正常推进。

　　（二）行政工作人员素质水平偏低

　　以往在行政工作人员的选拔聘用过程中，因为标准上存在差异，早期的行政工作人员在管理思想和文化水平等方面和现代社会的发展需要之间的差距正变得越来越大。同时，在行政工作理论研究方面的薄弱导致行政人员和社会发展实际需求之间存在脱节，且由于我国当前的公务员制度还存在诸多不完善和不健全之处，行政人员的后续进修和培训工作没有能够与时俱进跟上需求发展步伐，导致公务员不合格人员的比例不断上升。总而言之，当前政府部门行政效率偏低的根本原因是体制不完善，而行政工作人员的素质偏低则是导致行政效率偏低的行为主体。行政人员作为行政工作行为主体，其素质高低对行政效率的高低以及行政服务质量的优劣有着决定性的影响。

　　（三）法制建设工作滞后

　　法制的作用主要在于创建与维护一种稳定的社会秩序，让各机构以及相关工作人员能够按章行事，我国在法制建设方面的发展起步较晚，尽管一直不断地在进行相关工作的健全与完善，但是行政法规的不完善以及有法不依、执法不严等问题依旧存在。各领域内的行政法规虽然制定了很多，也基本上完成了有法可依的法制建设目标，然而现行立法基本集中于实体内容，而缺乏程序规范实施细则。也正是由于缺乏可操行更强的程序规范，导致部分行政机构不能够切实依法行政，而是仅仅凭领导干部的个人主观意志做事，造成的相关后果同样无人追究，对于行政人员的渎职和失职行为无法有效及时的给予严肃认真的法律追究，缺乏对部分专业人员职权范围及其职权行使过程的有效监督，部分人甚至会因为坚持依照法律法规和规章制度进行职权的认真规范行使而遭受不良的报复打击，其结果就是实体法律法规在具体执行落实过程中大打折扣，要么执行走样，要么就是行政机关和行政人员违法行政、违法不究、执法不严、有法不依，这和立法的初衷是相违背的，而法制建设工作的滞后带来的不法行政和有法不依等问题也正是造成行政效率低下的关键原因。

　　（四）行政理论研究滞后

　　我国目前的行政工作理念基本还是沿用传统的旧行政理念，几千年文明史发展过程中积攒下来的封建思想在社会的每个角落都有存在，行政人员脑海中因循守旧的观念根深蒂

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　　固，这就严重阻碍了行政效率的提高。国家行政制度的构建，没有能够在根本层面使守旧作风得到扭转，行政人员的素质也没有得到显著地改善和提升，比如对相关事件不深入调查，甚至是完全不调查，仅仅拍脑袋就下定决策，在行政效率意识上非常浅薄，这种情况在部分行政预算工作过程中会造成非常大的浪费。对西方国家政府部门的管理理论进行研究分析可以看出，西方国家政府非常广泛的学习借鉴经济学中的相关发展与研究成果来完善政府行政工作，显著了提升了行政效率，然而我国政府理论里，尽管也有相关的概念，但是很少运用到具体的实践里，往往都是坚持陈旧的老一套做法，习惯性的使用数量巨大的领导讲话、文件、会议等方式来指导工作，不对群众负责，只对上级负责，碰到事情尽量绕着走，能躲就躲，面对矛盾不敢更不愿意直视，不但对政府形象造成非常消极的影响，也直接造成行政效率的下降。

　　（五）行政监督机制不完善

　　行政监督不力也是造成行政效率低下重要原因之一，当前我国还没有构建完成哪怕是一套完善、健全的，对行政工作各个环节以及行政人员各种工作行为进行规范管理的系统制度规范，现行的一些体制机制都相对太过笼统，且可操作性较差。相关行政行为是否合法、是否合理，以及相关行政行为是否应当接受监督，怎样监督，应当是那些部门监督，怎样对行政行为实施有效的规范和限制，进而有效预防滥用行政权力情况的发生，最大限度的减少对当事人的权力侵犯等等，对上述这一系列问题的研究已经经历着相当长的时间，然而切实推进实践还需很长时间，这是由于依法治国的根本目标并不是短时间内就可以实现的。目前我国很多政府部门的行政行为还处于基本无外部有效监督的状态之下，某种层面上讲可以说是当前行政监督还处在一个无法可依的情势中，此外，我国的行政管理透明度还不够理想，服务和管理对象对相关行政决策了解甚少，监督就更无从谈起，这种盲目性与被动性是造成行政效率低下的重要原因。

　　第四章 提升政府行政效率的建议措施

　　（一）创新政府机构的行政管理机制

　　通过对当前现行行政管理体制的科学改革，让各机构的具体职能得到进一步合理的划分安排，规避职能交叉重叠问题的出现，首先要做的就是对行政决策机制加以完善，对决策程序作出更加合理的明确规定，扩大广大社会普通成员在民主参与程度，将能够给社会进行管理的相关事务充分下放给社会成员进行管理，培养社会的责任感和活力，规避政府包办问题。明确行政决策责任机制，提升政府部门行政决策科学化、合理化和民主化，加快推进政府职能的升级转型，提升政府行政效率。目前我国整体还处在从计划体制向市场

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　　体制转变的阶段，一定要做好政府职能内容和范围的规范管理，进而确保政府权力运行在正确合理的轨道上，进而不断提升行政效率。此外要转变政府职能，稳步推进行政机构的精简。在市场经济体制下，政府的职能应严格限制在宏观调控、提供公共服务、监督、保障等方面，而把该由社会和企业承担的功能统统交还给社会和企业，使政府能用好有限的财力资源，把大的方面管住管好。

　　（二）加快电子政务建设，提升公务员整体素质水平

　　随着信息化转变进程的不断加快推进，现代化的行政办公需要对来自于多方面的海量信息资料进行快速高效的处理，不但要求速度快，也要求精确可靠，这就大力推行电子政务建设，通过办公现代化和自动化的改革来提升行政工作效率，这是将来的必然趋势。再者，公务员队伍作为行政工作的运作主体，是行政效率得以提升的出发点，对于整个行政效率的提升具有决定性的影响，只有提升公务员队伍整体素质水平，完善公务员选拔任用机制和编制工作，强化公务员在岗期间的继续教育和学习，让其更好地精通业务，增强责任心，才能够确保行政效率的稳步提升。

　　（三）构建竞争、开放的上岗机制

　　对行政人员上岗机制实施规范竞争程序，实施明确的奖惩制度规范，明确庸者下、能者上的竞争机制，促进行政队伍整体水平的优化提升。探索构建行政工作人员管理新机制，科学评价、考核、考察行政队伍综合素质能力，推行行政人员奖惩升迁、增资晋级、选拔任用等和综合素质能力考核的具体结果实施无缝对接的机制，确保管理制度和综合能力考核结果相对应，减低竞争上岗过程中人为因素的干扰。对于不合格的行政人员要坚决实施淘汰机制，彻底改变领导干部人员能上不能下的陈旧传统，考核不通过的领导干部即便没有原则性的犯错误也要坚决撤换，不可因为个人因素而对整个机关单位的行政效率造成负面影响。

　　（四）营造创建积极向上的行政氛围

　　行政氛围分成消极氛围和积极氛围两种，积极的行政氛围对于政府相关工作的组织发展实施都具有促进和激励的正面作用，有助于提升行政效率。但是相对应的消极行政氛围对于政府相关工作的组织发展实施则起到阻碍和制约等离心式的作用，是行政效率提升的负面因素。我国几千年的封建文化传统中的行政氛围都是构建在自给自足式的农业社会根基之上，宏观的德治背景对整个社会的影响非常深刻，导致我国传统的行政习惯和行政原则等诸多方面都表现出缺乏协作态度，缺乏团队合作精神，缺乏效率意识与危机感，缺乏压力感和责任意识。尽管目前国内国际在很多问题上有着频繁的交流，社会快速转型、经

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　　济高度发达、文化多元化，使得行政氛围正处在全新的一个确立阶段。然而传统行政观念的影响依旧占据主要地位，其所默认的行政习惯和行政原则对于行政效率的提升有着非常大的制约和阻碍。因此必须对其加以改革转变，营造积极地行政氛围。但是这需要一个较长的阶段，由提升行政效率入手，通过对行政文化的持续整合和创新，构建起一个具备危机感和竞争感的积极向上的行政氛围，营造一个将时间视作金钱和生命的行政工作大环境。构建具备团队合作意识的行政组织新关系网络，逐渐转变传统模式下对行政效率提升产生阻碍和制约的行政习惯和传统，有效规避形式主义和官僚主义思想，提升行政效率。

　　（五）构建合理完善的约束机制，健全行政监督体制

　　依法行政是提升行政效率的根本前提条件，因此国家行政机构应当把行政法制建设切实摆到重要位置加以对待，将其作为实现法治的手段和基础来加以实施，以完善全面的立法形式，可靠准确客观的执法手段以及有效的监督管理机制来对各种行政行为加以规范管理，促进行政效率的提升。通过构建和健全各项工作纪律规定，形成相对较为稳定的制度模式，让政府行政队伍的管理更加规范化，维持政府行政工作的长期性、系统性、规范性。再者，要充实行政队伍的法制化和专业化建设，推进人才战略，促进整个行政队伍法律素质的整体提升。针对具体岗位实际需要，构建职责服务承诺机制，让在岗行政人员除接受必要的法律监督、行政监督、党内监督等之外，还要自觉接受来自社会的广大普通老百姓的监督，构建立体化的监督体系，提升行政工作的透明度。此外，要集中力量做好相关法律制度的制定工作，所有行政工作人员都必须做到依法行政，确保违法必究、执法必严、有法必依，推进实现从传统的人治往现代的法治模式来转变，各级单位的公职人员更要能够带头学法、依法办事，强化法制观念和法律意识，树立良好积极的行政行为形象。

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　　结束语

　　总而言之，行政效率的提升对于政府行政工作整体质量的改善以及各级政府部门的社会形象营造等诸多方面都有着非常紧密的联系，对于推动社会主义现代化建设事业有着关键性的影响，然而由于诸多方面因素的影响和制约，我国各级政府部门目前的行政效率整体偏低，继续我们进行深入系统的分析总结，并及时制定有效地应对措施加以改善，促进行政效率提升的同时，推动我国行政事业整体更好地发展。

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　　参考文献

　　1、夏书章，《行政管理学》，中山大学出版社，2016年6月。

　　2、张帆，《政府行政效率构建研究》，《青年文学家》，2016年9月。

　　3、孙凯骏，《关于提高行政效率的思考》，《现代经济信息》，2012年3月。

　　4、王渊，《关于提高行政效率的思考》，《现代企业教育》，2015年6月。

　　5、温来成，《政府经济学》，中国人事出版社，2016年。

　　6、倪芬，《关于地方政府职能转变的两点思考》，《福建论坛》，2015年27期。

　　7、臧乃康．《转型时期地方政府行政效率提升的难点及其化解》，《中国行政管理》，2014年1月。

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　　致谢

　　本文的顺利完成，是和我的导师###老师的悉心指导、热心帮助分不开的。王老师严谨的治学态度、渊博的学识，是我为学的榜样。自始至终他都给予了大量的关心与帮助，这使我在完成论文的过程中受益匪浅。在此谨向###老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。我的同学和朋友们也在整个写作过程中给了我及时而有益的帮助，在此一并致谢！

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