_论国有资产管理体系的建立与完善

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_论国有资产管理体系的建立与完善

　　国有资产管理

　　2003年4月

　　第4期(总181期)中国工业经济

　　ChinaIndustrialEconomyApr.2003No.4

　　【经济体制改革】

　　论国有资产管理体系的建立与完善

　　刘纪鹏

　　(首都经济贸易大学工商管理学院,　北京市　100026)

　　[摘要]　国有资产管理体系的建立,是中国经济体制改革贯彻渐变稳定逐步转轨的

　　方法论、完善市场经济体制的创举。其目的是寻找新型的公有制形态与市场经济相对接的桥梁。如何从战略高度上对国有资产管理体系的建立有一个全新的认识,作者提出必须走出四个误区。如何建立在公有制为主体的市场经济条件下政府管理经济的新模式,作者提出必须从简单的政企分离转变到政资分离和资企合一。最后,作者提出了在实践中贯彻好这一战略构思要处理好的八个问题。

　　[关键词]　国有资产管理体系;　经济体制改革

　　[中图分类号]F123　[文献标识码]A　[文章编号]1006-480X(2003)04-0037-09

　　一、建立与完善国有资产管理体系的意义

　　1.坚持市场经济方向,搭建公有制和市场经济的桥梁

　　中国经济体制改革的前20年重点解决了市场经济的发展方向以及市场经济的运行机制等问题。宏观市场环境具备后,微观经济的运行载体如何构造就成为关键。

　　(1)市场经济难以在一个所有者内部实现。市场经济不可能在一个所有者内部完成交换,在一个以国有经济为主导、以中央惟一主体集中国有经济产权的市场经济环境中,只能是一个所有者内部左兜与右兜的关系。在国有企业之间及和政府的关系上,有说不清的矛盾,弃不掉的情结,国有企业始终不能完成制度性脱困。因此,如何坚定市场经济方向,从产权上构造能够适应市场经济环境的运行载体就成为改革的关键。解决这一问题,一方面,传统公有制模式必须打破;另一方面,如何在公有制模式创新的前提下推进市场经济又无法从国外照搬照抄。中国市场经济微观载体的构造要以公有制为主,这是特殊国情。现行公有制模式归根到底还是政府所有制,从法律上看,现有的政府所有制是以中央政府作为惟一法律主体,代表全国管理国有资产,但一个主体是不能构造出真正的市场经济的。

　　(2)外部多元化的困惑。现实当中客观存在着地方国有资产。省、市、区、县政府层层都有国有资产,但在法律上又不能得证,仅仅是一种中央所有、地方分级管理的模式。在这样的矛盾下,要发展市场经济,就面临一个选择,是一步到位搞非国有化的外部多元化,还是分步到位先搞公有制内部的多元化探索,然后逐步实现最终要达到的目标。我们无法简单重复西方数百年前走过的所谓市场化、私有化、民主化的道路,更不可能去借鉴进行“休克疗法”的前苏联和东欧国家的改革,只能

　　[收稿日期]　2003-03-05

　　[作者简介]　刘纪鹏,首都经济贸易大学工商管理学院教授,北京标准咨询有限公司董事长。