唐晓萍论文正文20130620

　　长 沙 学 院

　　CHANGSHA UNIVERSITY

　　本科生毕业论文

　　我国高校危机管理存在的问题与

　　论 文 题 目: 对策研究

　　系 部： 法学与公共管理系 专 业： 公共事业管理 学 生 姓 名： 唐 晓 萍 班 级： 09人力3 学号 2009083313 指导教师姓名： 吴庆华 职称 副教授

　　长沙学院教务处

　　二○一一年二月制

　　（届）

　　本科生毕业论文

　　我国高校危机管理存在的问题与对策研究

　　20 13 年 6 月

　　长沙学院毕业论文

　　摘 要

　　近年来，随着教育事业的快速发展，高等教育大众化带来我国高等教育的规模的空前提高。然而在发展的同时，也带来了各式各样的问题，这些问题慢慢发展而演变成为高校危机，当高校危机愈演愈烈，高校危机管理在高校管理中占据了越来越重要的地位。本文搜集近三年来我国部分高校发生的危机事件，并简要从高等教育大众化的角度分析了危机事件频发的原因。文中以两所高校对于不同类型高校危机的管理过程为例，结合从高校危机管理的预防、应对、恢复和评价三个阶段总结出高校危机管理过程中存在的问题，并进一步提出高校危机管理的对策。鉴于当下高校中危机事件频频发生，进一步完善高校危机管理这一概念对现实具有极其重要的意义。

　　关键词：高等学校，公共危机，危机管理

　　I

　　In recent years, with the rapid development of the cause of education, the massification of higher education brings unprecedented increase the scale of higher education in China. However, at the same time, also has brought every kind of problem, these problems develop slowly and become the university crisis, when the crisis is becoming more and more serious, the universities crisis management occupy an increasingly important position in the management of colleges and universities. This paper collected in recent three years in China occurred in the crisis, and briefly from the massification of higher education, analyzes the causes of the crisis events occur frequently. In this paper, taking two colleges and universities for different types of university crisis management process as an example, combining the evaluation and three stages summarizes the existing problems in the process of university crisis management from prevention, university crisis management, recovery, and further put forward the countermeasures of crisis management in universities. In view of the present universities in crisis events occur frequently, to further improve the concept of university crisis management has an extremely important significance to the reality.

　　Key Words: Institution of higher education, Public crisis, Crisis management

　　II

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　　目 录

　　摘 要 .................................................................................................................... I ABSTRACT ........................................................................................................ II

　　绪 论 ................................................................................................................... 1

　　（一）研究背景及目的 ..................................................................................................... 1

　　（二）文献综述 ................................................................................................................. 1

　　（三）主要研究思路及研究方法 ..................................................................................... 3

　　一 高校危机管理相关背景 ................................................................................. 4

　　（一）高校危机管理的相关理论分析 ............................................................................. 4

　　（二）我国高校危机事件的现状及原因分析 ................................................................. 5

　　二 高校危机管理案例分析 ................................................................................. 9

　　（一）长沙医学院水污染中毒事件 ................................................................................. 9

　　（二）中南大学抗击冰灾事件 ....................................................................................... 11

　　三 我国高校危机管理存在的问题 ................................................................... 13

　　（一）危机预防工作不到位，危机意识不强 ............................................................... 13

　　（二）危机应对能力欠缺，相关机制不成熟 ............................................................... 14

　　（三）危机恢复不到位，危机评价改进效果不理想 ................................................... 15

　　四 我国高校危机管理问题的完善对策 ........................................................... 16

　　（一）加强高校危机的事前预防 ................................................................................... 16

　　（二）做好高校危机的事中应对 ................................................................................... 16

　　（三）落实高校危机的事后恢复 ................................................................................... 17

　　（四）重视高校危机的评价与改进 ............................................................................... 18

　　结 论 ................................................................................................................. 19

　　参考文献 ............................................................................................................. 20

　　附 录 ................................................................................................................. 22

　　致 谢 ................................................................................................................. 23

　　III

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　　绪 论

　　在全球经济日益融合日益发达的背景下，人们对科学文化的追求也越发强烈，最明显的一个标志就是对教育的重视程度越来越高。教育的发展在带来众多新时代高科技人才的同时，也带了各方面的问题，高校危机就是其中一个值得深思并且亟待解决的问题。而作为我国高科技人才的重点输出地，高校的健康稳定发展直接关系到国家社会的和谐 稳定和长足发展，因此，认识到高校危机管理的重要性，并采取有效的措施进行管理，对高校的发展将大有裨益。

　　（一）研究背景及目的

　　从国际大背景来看，全球经济政治文化都大步向前发展，而事物的发展总是伴随着不确定性和危险性的增加。高校危机便在这不断的发展和不确定性中应运而生。高校作为当代世界各国培养高素质人才的大摇篮，其教学质量和生存环境的重要性不言而喻。但放眼世界各国，不论是发达国家还是发展中国家，在高校中发生的危险性事件却层出不穷。诸如美国弗吉尼亚理工大学的校园枪击案等惨案对美国民众所造成的伤害不亚于一场恐怖袭击；我国遍布各地的高校自杀或他杀事件屡见不鲜，近日发生的复旦大学一名研究生遭室友下毒毒害致死的案例，更是给我们敲响了警钟——高校危机已然到了不可不管的地步，高校危机管理应当作为高校的一项日常活动摆上议程。

　　（二）文献综述

　　随着近年来教育的进一步发展和开放，以及高校本身的越来越多元化和复杂化，使得人们对于“高校危机”这个词并不陌生。愈演愈烈的高校危机使得世界各国学者对于这一问题也越来越重视。

　　1 国外研究现状

　　从世界范围来看，国外对“高校问题”、“高校突发事件”、“高校危机”的研究，最初源自“公共关系学”学科的学校公共关系学[1]。1952年美国著名学者卡特里普、森特等对美国高校存在的一些“问题”从公关角度提出了一些对策[2]。而正式提出并大声疾呼高等教育危机的是美国学者库姆斯,他从宏观角度对二十世纪八十年代世界高等教育的危机进行了研究[3]。对于高校危机的管理，划分危机管理的不同阶段，历史上许多学者都提出了他们的观点：诺曼R奥古斯丁把危机管理划分为6个阶段，依次是：危

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　　机的避免、危机的准备管理、危机的确认、危机的控制、危机的解决、从危机中受益[4]。罗伯特希斯提出了危机管理的4R模式：缩减（Reduction）、预备（Readiness）、反应（Response）、恢复（Recovery）[5]。史蒂文芬克认为，危机发展是一个演变过程，即包括危机的潜伏期、爆发期、恢复期和解决期[6]。于高校而言，对于可能面临的各种危机，高校校长（主要危机管理者）仅仅只做出尝试性的应答是远远不够的，对他们而言真正重要的是：(1)具有危机和危机管理意识；(2)预测随时可能发生的和潜在的危机；

　　(3)理解具体的危机；(4)当危机出现时，制定策略和标准化的应急程序(Standard Operating Procedures, SPOs)[7]。

　　2 国内研究现状

　　国内学者周贝隆在1994年提出”中国教育的危机”成为国内较早掀开高校危机及对策研究先河的大陆学者[8]。中国人民大学校长纪宝成认为：“高校危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，高校针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地预防、处理和消弭危机。[9]”相比于国外学者，国内学者对于高校危机管理的观点，更偏向于按照危机的演变过程来划分危机管理的阶段。即高校危机管理应从事前预防、事中应对和事后恢复这三个阶段来进行。从全国近几年来的新闻报道看，高校突发的危机事件在我国各地高校频频发生。台风袭击、地震灾害、高校跳楼事件、水污染中毒事件、校园投毒案件、高校火灾、爆炸等等，这些高校危机事件数不胜数，都给学校造成了不同程度的不良后果，严重影响到高校自身的安全稳定和正常的教学秩序。王绍让、顾方磊、徐骏在《高校公共危机的管理现状及对策分析》中指出：目前学校的公共危机管理意识和防范意识普遍较弱、应对能力和处置能力普遍较差，甚至有些高校在公共危机已经发生的情况下仍然置若罔闻，缺乏有效的处置方案，流失最佳的处置时间，导致公共危机严重后果的发生[10]。因此，作好高校危机的管理工作，对高校的正常运转和师生的安全具有至关重要的作用。

　　3 文献述评

　　从现有的的相关文献来看，国内外研究高校危机管理的文献量是十分丰富的。国外对于高校危机管理的研究最初起源于危机管理的研究，而国外危机管理的研究由来已久，相关概念也比较全面。从危机管理发展到高校危机管理，理论基础是充足的；国外高校危机的发生较频繁，危机处理的信息透明度较高，因而其文献的理论来源也比较真实客观。在高校危机的相关概念、高校危机管理阶段等方面的文献对现实高校危机管理具有指导意义。国内亦不乏对于高校危机管理进行研究的文献，虽起步较晚，但随着国内教育的发展，导致高校危机的频发，使得该问题的研究也日渐成熟起来。对于高校危

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　　机的管理，不少学者也从自身专业的角度提出了管理的对策和措施。但纵观已有的大部分文献，其对于高校危机管理的研究从理论角度出发对整个国内情况出发进行分析的居多，没有很好地结合具体案例进行研究；且国内高校危机形势在不断变化，基于不断变化的时代环境下的研究，才能具有更好的适配性。本文便是在国内高校危机的新形势下以高校危机管理具体案例进行的研究，期望从这一角度取得一定的突破。

　　（三）主要研究思路及研究方法

　　1 研究思路

　　本文的主要研究思路如下：

　　第一，从现实背景出发，提出我国高校危机管理的必要性及重要性

　　第二，梳理高校危机管理的相关背景。广泛收集国内外专家学者对高校危机管理的相关理论成果，以从理论的高度指出其对高校危机管理的指导意义；搜集近三年来我国部分高校所发生的危机事件，并简要说明危机事件频发的原因

　　第三，例举分析高校危机管理的两个案例，通过对案例进行深入地分析发现高校危机管理存在的问题以及值得借鉴的方面

　　第四，结合案例从高校危机管理的预防、应对及恢复评价阶段指出我国高校危机管理存在的问题

　　第五，针对上文中所提出的高校危机管理方面的问题，相应地提出应对的完善对策。 2 研究方法

　　文献法。本研究广泛搜集了高校危机管理的相关理论，在些理论基础之上结合现实状况来开展该问题的研究。

　　案例法。本研究选取了两个高校危机管理的相关案例来进一步加深对高校危机管理的研究，由于笔者所在的地域性限制，故案例的选取也存在一定的偏向性。

　　访谈法。本研究的开展过程中还就高校危机问题对C大学部分学生进行了访谈，意在了解C大学在校学生对该校安全状况的看法。

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　　一 高校危机管理相关背景

　　（一）高校危机管理的相关理论分析

　　1 公共危机的定义

　　公共危机就是一个事件突然发生并对公众正常的生活、工作以至生命财产构成威胁的状态。公共危机既可以能是自然原因，如地震、洪水等；也可能是经济原因造成的，如经济危机；也可能是政治原因造成的，如2001年阿根廷接连换了四位总统，政局动荡；还可能是社会原因造成的，如民族冲突、宗族械斗等[11]。公共危机就是涉及公众而非个人的危机，高校危机就属于公共危机的范畴。

　　2 高校危机的定义

　　从对高校管理的角度理解高校危机，可以认为凡是发生在高校校园内或与高校成员有关的，在事先未预警的情况下忽然爆发的，可能严重威胁到高校的正常教育秩序，并可能带来其他不良后果的事件，包括对高校成员造成不安与伤害、对高校的教学设施造成破坏以及形象声誉带来损害等，而以高校现有的人力资源难以立即有效解决的，均称之为高校危机[12]。

　　3 高校危机管理的定义

　　借鉴中外学者对危机管理含义的界定，我国高等院校危机管理，是指在学校运行常态下，因受外界重大事件影响或由于学校自身突发原因，突然爆发的严重干扰正常的教育教学和管理工作秩序，对学校日常工作造成严重干扰或对师生的生命安全构成威胁的事件。对这类事件的处理均属于“高校危机管理”的范畴。它强调三个方面的危机事件：

　　（1）与师生生命的身体安全直接相关的事件，（2）扰乱学校运转秩序、使学校工作无法正常开展的事件，（3）对师生和学校形象与声誉有负面影响的事件[13]。

　　罗伯特希斯认为危机管理包含对危机事前、事中、事后所有方面的管理[14]。基于这一理论，高校危机的管理也应该符合这一规律。姜宇学者认为学校危机管理即潜藏于校园内外的威胁，于事前预防、事中化解以及事后善后所采取一连串的应对措施，并进行预测、规划、检讨、改善、与调整，即由长期规划、不断学习与回馈的动态历程，以达到有效预防危机、处理危机，并实现学校的进一步发展的过程[15]。因此，通俗地来说，

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　　高校危机的管理应从缩小高校危机可能发生的原因、波及范围和所造成的影响着手，使危机预防在危机管理工作中真正起到防范危机的作用；面临危机及时制定应对方案，降低危机对高校产生的不良影响，切实提高高校的危机应对能力；采取积极的措施进行修复和完善，汲取高校危机发生的教训，最大可能的挽回危机所造成的损失，甚至抓住机会将危机转化为对自身有利的机遇。

　　4 高校危机管理的重要意义

　　高校危机管理作为高校管理工作中一个重要的部分，具有极其重要的意义。具体来说，高校做好危机管理工作的意义与作用主要表现在三个方面：

　　首先，做好高校危机管理工作有利于保障在校大学生人身财产安全和正常的学习生活。作为高校中的绝对主体人群，高校大学生与其所在的高校有着极其密切的联系，大学生群体在校期间生活、学习以及大部分社交活动都在高校进行，若其所在高校不能提供一个安全有序的校园环境，没有应对各种可能发生的危机的能力，对于在校大学生的生活和学习是极其不利的，也将可能引发一系列其他的连带问题。

　　其次，做好高校危机管理工作有利于提高高校的管理水平和促进高校自身的稳健发展。随着高校的环境和氛围变得更加开放和自由，高校危机的发生也更加频繁，高校危机管理能力对于整个高校而言变得更加重要。高校危机管理工作能否做好，关系到高校的管理体系是否健全完善，一旦出现危机管理的漏洞，也就预示着整个高校的管理体系是尚存在问题的。另外，高校危机一旦发生，必然会对高校造成一定程度的负面影响，若高校不能及时采取有效的措施来进行应对和管理，必然产生对自身产生不利的后果。所以，做好高校危机管理工作对于高校本身是具有重要意义的。

　　最后，做好高校危机管理工作有利于社会的和谐稳定和繁荣发展。据我国教育部最近发布的2011年教育统计数据显示，我国高等教育学校和机构包括公办的和民办的在内已接近一万所，达到9523所。这庞大的数字也标志着高校在整个社会中所扮演的重要角色：不仅作为社会中重要的一部分，更作为一个为社会培养高级知识型人才的一个机构存在着。因而，高校的安全和谐与整个社会的稳定和谐是密不可分的，而高校能否在成功应对危机的同时为社会培养出更多高素质的人才，对社会能否保持繁荣发展有重要的影响。

　　（二）我国高校危机事件的现状及原因分析

　　1 近三年来我国部分高校危机事件现状

　　近年来，我国各地高校危机事件的发生越来越频繁，所带来的影响也越来越大，引

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　　发社会越来越强烈的关注。如2010年在河北大学工商学院发生的“飚车案”，肇事者在学校撞人后不仅不承认错误，甚至还恶言相向，引发全国人民强烈的不满；而2013年4月发生的复旦大学研究生投毒案，更是震惊了全国上下，人们在为被害人无限惋惜的同时，也对投毒者感到愤慨，他如何能对朝夕相处的室友下如此毒手？两人原本将是要成为优秀的救死扶伤的从医者，可最后却落得如此境况，这不禁让全国人民都为之惋惜。下表是近三年来我国部分高校危机事件发生的情况的一览：

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　　2 高校危机事件频发的原因分析

　　自1999年实行高等教育大扩招政策以来，我国高等教育系统随即发生一系列重大的变化，而其中最为突出的表现就是高等教育大众化进行的迅速推进[16]。伴随着高等教育的大众化的进程，首先，带来的最直接的影响就是高等学校师生规模急剧扩大，而学校相应的设施和管理制度跟不上其规模扩大的步伐，导致学校的膨胀和造成学校管理的困难，从而引起高校危机事件的发生。其次，高等教育规模的不断扩大还造成部分高校在地理范围上也不断扩展，校区与社会领域之间的分界线在逐渐消失。例如湖南大学被称为“没有围墙的大学”，整所大学与社会区域已不存在界线，校园被公路划分开来，社会人员穿梭其中。这就使得高校的安全状况变得更为复杂，加剧了高校管理的难度，增加了高校危机事件发生的概率。再次，高等危机大众化意味着高校生源的大量增加，与之前高等教育入学的严苛要求相比，高校扩招政策实行之后进入高等学校的条件相对宽松了，也导致高校生源素质的良莠不齐，加之当今高校氛围受西方思想的影响变得更加自由化和开放化，也成为高校危机事件多发的原因之一。

　　总之，高校危机事件发生的原因虽然还存在着许多不可抗拒的自然因素，但就社会因素来说，在高等教育扩招政策之下发展而来的高等教育大众化可以归为根本原因，由高等教育大众化所带来的一系列影响直接导致了当今高校危机事件的频发。

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　　二 高校危机管理案例分析

　　（一）长沙医学院水污染中毒事件

　　1 事件回顾

　　2009年5月14日至6月2日，长沙市望城县境内长沙医学院部分学生陆续出现腹痛、腹泻、恶心、呕吐等肠道疾病症状。共有235人发病，发病学生分布于4个年级中的83个班。学生发病前2天内主要在学校食堂内就餐，部分学生有外出就餐史，没有发现食物中毒共同指针性食物史。发病高峰维持时间较长，主要集中在5月21日至28日。长沙市疾控中心于5月27日分别采集的学生公寓6633房末梢水标本1份和井水标本1份均检出德比沙门氏菌。患病学生经使用抗菌类药物（左氧氟沙星等）和对症治疗后，疗效明显。根椐流行病学调查资料、病人临床表现、临床用药效果观察、临床化验结果、实验室检测结果以及对内部供水系统彻底消毒后疫情迅速得到控制等情况综合分析，本次事件为水污染导致的群体性腹泻事件[17]。

　　2 危机管理过程

　　危机发生前: 在此次水污染事件发生之前，长沙医学院有2个食堂，食堂工作人员100人，学生主要在食堂就餐。学院办公楼区为县水厂的自来水（配有3个二次供水池），有7栋学生公寓和学生食堂、澡堂，每天在三个高峰时段供应井水和自来水的混合水（学院为解决缺水问题，将自来水放入一口深约60米、直径3.6米的大水井中，然后用加压泵泵入学生公寓），多半时段供应自来水。学生饮用水绝大部分为翰颖活净水科技有限公司直饮机生产的直饮水（为水井与自来水的混合水或自来水）和长沙市明明山泉水厂生产的康源牌桶装水，少量学生饮用食堂供应的开水。院区内环境卫生状况不理想。5月14日凌晨，供应混合水的主水管破裂，污水经主水管回流至水井。水管修复后，水井及管网系统未进行消毒处理，仍然从水井抽水供学生使用。而为学生供水的水井地势较低，周围填堆泥土高出井口约3米。由于当时正值梅雨时节，污水可直接渗入水井。

　　危机发生时: 事件发生后，长沙市望城县卫生监督所、县疾病预防控制中心介入调查。在检查过程中发现该医学院有多处违反卫生安全法律法规的行为，如2楼食堂无卫生许可证等。校方所做的只是一味地将责任转到校外后街上，而不是及时对校内自身问题进行调查与发现。直到事件发生后，校方的结论也仅仅是“整治后街”的问题，对于

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　　学校的学生，学校的态度是“如同学们继续外出就餐，学校将概不负责”，这是一种极其不负责任的表现，所产生的后果只能是让学生对学校更加的不信服，学校将失去其可信度。

　　校方在此时通过辅导员发布通告：此次腹泻事件系季节性因素，且因同学们不在食堂就餐而选择去校外后街（注：学校外面附近的饮食一条街）就餐吃了不卫生的东西所致，校方已经对后街做出整改，暂时关闭了卫生条件不合格的大部分餐饮店，如同学们继续外出就餐，学校将概不负责。同时，湖南台公共频道对此事做出报道直接将事件起源指向“后街小店”，报道中，当记者提出问题“究竟是哪个环节出了问题，又到底有多少学生得病了呢？”长沙医学院宣传处负责人回答：“中国疾控中心在查的时候发现，我们的指标都是达标的，正常的，很大的可能性就是学校后街的食物感染。后街使用的是地下水，而我们学校用的是自来水，具体中国疾控中心还没有给出一个结论。人数大概几十个吧，一百以内。”最后，该负责人对记者表示，“对于每一个学生，我们都免费发放了腹痛腹泻治疗药品，我们现在严禁学生外出吃饭，如果不听话还在外面吃饭的我们管不了。”

　　危机发生后:长沙医学院的这次中毒事件引起了当地卫生部门的高度重视，专家立即赶赴现场开展调查工作，根据相关规则，积极救治中毒学生和调查中毒原因，使疫情得到一定程度的控制。同时，事件的情况和进展被当地疾控部门通过网络和电视进行报告，对附近地区加强卫生监测和防疫。在学院内进行详尽的流行病学调查，将相关卫生管理措施和疾病预防控制切实落实，重点包括健康教育、食品和饮用水的卫生管理等方面。但学校方面，对于此次事件并没有作出实质性的贡献和总结，对于该事件的处理以“整治后街”为名而结束，学校还大肆宣传了一通“急性肠胃炎”的注意事项，没有如实通告该事件的真相，而是对学生以敷衍了事的态度。对于校内的卫生问题，则也只是迫于政府卫生部门的压力之下才采取了一些措施来改善的，这对于以“医”为名的长沙医学院实在是名不副实。

　　3 事件讨论

　　长沙医学院平时不注意院区内卫生环境，并且其饮食饮水等基础设施的不完善，直接反映出其对校园内卫生管理意识不强，管理和预防工作是做得不到位，从而导致了水污染中毒危机的发生。在学校出现大量学生中毒现象之后，危机处理的工作都交给了前来处理的当地卫生部门，学校的做法却只是简单发放一些治疗肠胃炎的药品和发布一条整治后街的公告，不去追究自身内部的责任，不组织专业的调查人员去处理，没有正确地引导学生走出危机，一味地逃避责任，这是危机应对错误的态度与方法。事件过后再来分析导致原因，经过卫生部门的深入调查分析，发现引发此次中毒事件并持续近两个

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　　月的原因来自于以下几个方面：一是长沙医学院基础建设工程导致自来水管破裂，修缮后消毒工作做得不彻底；二是事件发生时下处于长沙的梅雨季节，学院二次存水地水井地势较低，对水源的保护工作不到位，从而使受污染的水流入水井，形成持续污染；三是在中毒现象出现之后，长沙医学院没有如实提供水井使用、学校二次供水方式和水管破裂现象等情况，妨碍了卫生部门的调查工作；四是发现中毒学生之后，学校医务室并示向进一级卫生部门汇报，使病情的灾情没有得到及时有效的发现和控制。经调查发现全省80%的突发公共卫生事件发生在学校。在相关媒体的报道下，长沙医学院在环境卫生方面的漏洞和不足得到了社会的广泛关注，对其自身的声誉造成了一定的损害。

　　（二）中南大学抗击冰灾事件

　　1 事件回顾

　　2008年1月至2月，长沙市遭遇强降雪冰冻天气，交通、电力待基本生活设施损失严重，导致相当一部分的大学生滞留在学校不能回家过年。由于雪灾造成电力供应不正常；加上雪灾破坏市场吃紧，物资供应量严重不足，又逢寒假年关时节，多数员工放假离校，学校面临着来自降雪冰冻灾害的危机。中南大学就是在这样的条件下，凭借其健全完善的危机管理制度，灵活机智的管理人员、协调有序的后勤部门，共同赢得了对抗冰灾的胜利。

　　2 危机管理过程

　　为了应对强势袭来的冰雪灾害，中南大学果断而又系统地采取了应对措施。

　　危机发生前：2008年的冰灾并不是一朝形成的，而是由冰冻天气渐渐形成的，中南大学一早意识到了这一点，虽然这种由自然环境变化所带来的高校危机无法从危机本身进行预防，但可以从高校自身平时的“强身健体”来着手，在预防和应对这种危机时就会显得游刃有余，不会慌乱。对于中南大学来说，科学系统、层级协调的管理制度就是其基础。在冰雪天气初期，中南大学后勤部门就开始组织购买大批棕垫、麻袋、盐等防冻减灾物品，还在学生返家期间在主要路段铺设防滑通道，在校园内采取各种方式进行融冰铲冰行动。食堂采购必要食品，购买基本药物防止学生感冒，并在必要的时候提供炭火以供学生取暖等。

　　危机发生时:当冰雪危机全面袭来时，整个学校的应对井然有序。百年不遇的冰雪给各项物资带来了前所未有的冲击，中南大学饮食服务中心成立抗击冰雪工作组，千方百计保证所有在校师生能安全顺利地在学校度过春节。物业管理方面，后勤职工冒着严寒一栋一栋地走访学生公寓、教学楼、图书馆，检查保暖和安全情况。具体工作一是防

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　　滑，二是送温暖，三是保安全，四是温馨提示[18]。物管员把用旧的的宣传横幅撕成碎条挂在门口供师生们用来捆绑鞋子防滑。工作人员用热水浇地融冰，保障学生安全进出图书馆。维修抢险方面，由于冰冻时间长，水管爆裂、电力故障非常多，最多的一天全校发生210多起水管、水表爆裂，维修抢修任务很重。中南大学后勤开设了校园“报修110”电话制度，安排人员24小时值班，全天候抢修。雪灾期间，全校共完成3800余起即时抢修任务。严寒冰冻还给通信设施带来了故障，中南大学后勤保障部门及时与长沙电信、长沙移动取得联系，增派应急通信车，保障电信机房供电。将学校的有关决定和情况以手机短信的形式通知广大师生员工，1月30日至31日，发出紧急通知、安全提示及校工会救灾募捐等各类短信近5万条[19]。

　　危机发生后:经历这一次百年不遇的冰雪灾害，中南大学并未因此而蒙受巨大的损失，在学校管理部门、后勤部门、所有在校师生教职员工的共同努力之下，安全度过这次由自然灾害引发的高校危机。危机之后，学校在总结应对冰雪灾害经验教训的基础上，还充分发挥自身科研学科优势，提出应对冰雪灾害的技术措施，为服务区域经济发展和社会稳定做出应有的贡献。学校决定，设立 “中南大学抗冰冻灾项目”专项资金，并首批资助“导电沥青混凝土路面（机场跑道）的机敏性及其抗冰冻性能研究”、“防积雪防冰用碳纤维导电混凝土研究 ”、“ 在南方雨雪冰灾气候下电力设施的抗冰除冰技术研究”、“冻雨气侯（电力设施）灾害形成实时监测与预警方法技术研究”和“碳纤维复合芯软铝绞线的开发及其在湖南电网中的应用”等项目。

　　3 事件讨论

　　中南大学本身具有相当完善的应急管理系统，后勤组织防备周全。在此次冰冻危机来临之前，学校已经意识到危机的严重性，及早备好危机所必需物品，为冰雪灾害的应对提供了充分的准备。面对严寒冰冻，学校成立专门的抗击冰雪工作组，并组织各部门积极应对，协同合作，保证了寒假留校学生的生命安全和正常生活学习条件，并通过各种方式随时与同学保持联系，使同学的安全得到保障、需要得到满足，始终把留校同学放在第一位。中南大学的这一次冰雪灾害的应对可以说是相当成功的，而灾害过后，学校迅速恢复到日常教学管理之中，危机并没有对学校造成不可挽回的损害。并且，总结冰灾中得出得经验教训，不仅硬件设施得到了加固，其危机管理机制与制度也得到了加强，更重要的是中南大学还利用自身的学校科研优势，以冰灾为科研对象，提出一系列科研项目，为我国的学术研究作出重大的贡献。

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　　三 我国高校危机管理存在的问题

　　近年来，我国高校从各方面质量得到了较大的发展与提升，也应对和化解了许许多多的突发事件，但由于高校的不断扩招，导致高校学生人数剧增，学校的气氛也随着西方开放观念的普及而变得更加自由和多元化，再加上地域、观念和管理方式等方面的原因，日渐暴露出了我国高校危机管理方面的各种不足。

　　（一）危机预防工作不到位，危机意识不强

　　福斯特认为危机有四个特征：急需迅速作出决策，缺乏训练有素的员工，物质严重缺乏，时间严重缺乏[20]。而从高校危机的特性来看，其具有突发性，破坏性，紧迫性，动态多变性等特点。因此，高校危机的发生更加难以预知和控制。正因为如此，对于高校危机的预防意识就显得尤为重要，所谓“防范于未然”的道理，在高校危机管理当中，其价值亦体现得尽然。然而，从近年来高校中频频发生的突发事件来看，从学生到老师乃至整个学校的危机意识都是不够强烈的，而危机的预防工作也就可想而知。高校危机意识薄弱主要表现在以下几个方面：

　　首先，学生方面，当代大学生普遍生于和平安逸的年代，因而他们对危机没有高度的敏感性，看不到潜在性的危机形成因素，不能在危机发作源头引起足够的注意和报告，对高校危机管理也没有相应的系统的知识。在对长沙C大学的学生进行的访谈中，D同学在回答“你觉得你所在的学校安全吗？你对高校危机这个概念有多少了解？”这个问题时说：“我觉得我们学校相比其他学校来说还算好吧，我老听说有学校有人跳楼啊自杀啊什么的，可我们学校好像没怎么听说，至少对于我来说，我觉得还是挺安全的。高校危机的话，我认为应该就是发生在高校里面的一些危机事件吧，比如爆炸？打架？或者有人自杀之类的吧。”在描述“高校危机”这个概念时，D同学言语中充满了不肯定。“我可不信我会那么‘幸运’成为焦点！”在问及“你觉得在你所在的学校安全事故发生在你身上的机率大吗？”这个问题时，H同学半调侃似地回答。

　　其次，是高校教师方面，部分教师的危机意识缺乏，也是构成高校危机预防工作不到位的重要原因之一。有的高校教师或者只考虑自身学术研究，在日常教学中从未涉及对高校危机的相关知识的传授，这也是造成学生危机预防能力的缺乏的重要因素。这一点在我们的访谈中也有所涉及：当被问到“你在你所在的高校曾接受过任何老师关于危机或者高校危机的相关教育吗？”作为同班同学的Z同学和Y同学一致表示，只有一位教危机管理相关课程的老师曾讲过关于危机的知识，曾放映过危机管理的相关影片，但只涉及公共危机，对于高校危机则没有老师提及过。可见高校教师在危机意识这一方面

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　　并没有加以重视。加上身处管理层面的教师专业素质不高，或是管理观念的落后，在高校危机中起不到应有的作用，因而对于高校危机的预防显得十分的被动。

　　最后，对高校危机的预防工作至关重要的是作为整体的高校，整个学校得以顺利运行，得益于它良性的互动配合和缜密的应急处理系统。案例当中，长沙医学院对于其饮用水存储和运输设施并没有相关的卫生检疫和消毒，其管理和预防工作做得不到位，院区日常卫生状况也不理想，正是这种危机意识不强才发生了这场由于供水水管发生破裂而导致学校几百名学生中毒的悲剧。并且该校也没有明确可行的危机管理制度作为基础，用以防备可能发生的各种危机事件，因而在危机预防工作方面做得是不到位的。

　　（二）危机应对能力欠缺，相关机制不成熟

　　高校作为国家实施高等教育、培养高素质人才的地方，其在教学、人事、后勤等方面的管理机制较之于其他地方应当是比较健全的，而危机管理在高校管理之中，应当占有重要的地位。尤其是在于社会环境越来越复杂、观念越来越开放的今天，危机发生的概率也越来越大。高校虽作为社会中较为稳定的场所，但危机的发生仍不可避免，甚至在一些特殊情况之下或是因为管理不善，其会变成危机高发之地。

　　在访谈学生的过程中，当问到“你在你所在的学校听说或者经历过任何安全事故吗？”这个问题时，他们在回答之前有所犹豫，在笔者一再表明只是以学生的身份为了撰写论文的需要来了解一些情况之后，才得到了结果。H同学说：“事故当然有，听说的和亲身经历的都有过。去年我就经历过一次食物中毒事件，在学校食堂吃了米粉之后出现中毒症状，当时医务室里人挤满了人，还有几个症状比较严重的同学被送去了医院，幸好我只是比较轻微的症状??”W同学也表示曾听说过几起学校发生的负面事件，但都只是“小道消息”，学校并没有明确表态，这些事件一般最后都慢慢淡出同学们的“谈资”。现今许多高校对于高校危机的应对不引起足够重视，没有健全完善的危机管理制度作为指导和参考，当危机来临时，或者天下大乱，毫无章法可循，或者是无动于衷，消极应对，而影响危机应对的应有的效果。在问到“你对你所在的学校在处理安全事故或者突发事件时的做法评价如何？”时，H同学说：“当时中毒了之后我就去医务室了，输了液打了针之后慢慢就好了，学校的做法当然还是有的，但可能对于那些比较严重的同学明显一些，电视台还报道了这件事。”

　　很多高校在危机管理方面并不重视，既没有危机管理方面专门的机制和机构，对学校相关人员没有安全知识的普及与教育，甚至作为高校管理者本身的人员也并不具备危机管理的专业知识，其只是作为高校里众多管理部门中的一个兼职危机管理者，在危机应对中没有专业系统的理论指导，有的只是自身处事的经验，因而危机应对缺乏专业性，危机管理的成效也就大打折扣了。在长沙医学院水污染事件中，应对危机的是当地卫生

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　　部门，检测污染源、检查校内卫生状况、对校内进行消毒。而作为危机主体的学校却只是发放一些简单的肠胃消炎药品，简单发布通知称中毒原因来自校外的饮食街，并表示“严禁学生外出吃饭，如果不听话还在外面吃饭的我们管不了”。

　　（三）危机恢复不到位，危机评价改进效果不理想

　　危机事件之后的恢复和评价改进工作在整个危机管理中也占据着举足轻重的地位，若这一阶段工作做得不到位，将可能使得高校在后续再次陷入同样的危机中。在访谈过过程中，当被问到：“你认为与安全事故发生之前相比，事故之后的学校有什么样的新举措吗？”H同学说：“变化当然是有的，比如说把之前那个店面给关了，然后据说还开展了一次‘声势浩大’的食品安全整顿，食品外边的墙上还贴上了表明食品安全的公告等等。不过没过多久又开了新的店，同学们也照常去吃。”从这位同学的口中我们看到C大学在危机恢复和评价改进工作虽然有所体现，但做的还是不到位的，以至于该学校在食品安全方面总是伴随着负面的消息，对学校自身的声誉产生了一定不利的影响。

　　危机发生后，其结果往往因为高校本身的处理方式不同而会有千差万别。有的高校在危机预防和危机应对中工作做得相当充分，因而在危机恢复和评价改进时便也顺理成章地处理得相当成功，不仅及大的挽回了危机对高校本身及高校师生所造成的负面影响，甚至还能化“危”为“机”，能让高校在汲取这次危机教训的基础上使高校本身得到更高的提升。在中南大学抗击冰灾的案例中，冰灾过去后，中南大学迅速恢复了正常的日常教学秩序，积极对校园受损设施进行了修复和完善，并且借助其科研学科优势，资助开展了许多相关科研项目，成功地做到了化“危”为“机”。

　　然而，有的高校却没有认识到高校危机的重要性，高校危机的预防、应对、等阶段工作做得不充分，因而当危机发生后，高校所采取的措施往往是以掩盖、回避的态度，既不能对危机有任何回应和缓解，对于高校本身的存在与发展更是会造成不可挽回的伤害。危机后的高校的应对态度直接决定了高校危机承受对象及公众对该高校的印象和信任度。危机之后不能谨慎地处理好这些问题，诚恳客观地从危机中吸取教训，就不能赢得公众的信任，渐渐的各方面问题都会暴露出来，进而就会影响到高校的生存和声誉问题。长沙医学院对其水污染中毒事件的不当处理，使其内部学生受到了伤害，也使其声誉受到了损害。

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　　四 我国高校危机管理问题的完善对策

　　针对以上我国高校危机管理中存在的问题与不足，本章对应的从危机的事前预防、事中应对、事后恢复和评价改进几个部分来提出了完善对策，而为了突出其重要性，对策的最后一个部分高校危机的评价与改进被分开作为两个部分内容分列出来。结合前文所详细探讨分析的两个案例，提出了以下的完善对策：

　　（一）加强高校危机的事前预防

　　毋庸置疑，高校危机的事前预防在整个高校危机管理当中，是处于先决地位的。危机预防工作的好坏，直接决定了后阶段高校危机管理的质量高低。它是一个高校危机管理能力的体现。因此，各高校必须将高校危机预防放在至关重要的地位。做好危机预防工作可以从以下三点着手：

　　首先，建立健全高校本身的包括危机管理在内的各项管理制度，为高校危机管理制度专门的机制制度，并设立专门的高校危机管理部门，设置专业的危机管理人员，对高校随时可能发生的危机事件进行客观系统的研究与预测，提高高校的危机预警能力。

　　其次，将高校危机预防常态化，在日常教学活动中适当加入危机预防和安全防护的常识普及，并定期或不定期地组织安全消防知识讲座或是演习，并将这类活动切实落实，坚决防止高校安全演习形式化，丧失其现实意义。

　　最后，着力提高全校师生的危机意识及危机应对能力，通过加强对全校师生的危机教育来实现。只有从细节、个人抓起，才能真正实现整个高校的危机预防能力的提高。中南大学科学系统、层级协调的管理制度为冰雪灾害的防控提供了坚实的基础，在冰灾正式袭来之前，中南大学后勤部门就作好了各方面的应对准备，学生也对灾害抱以平常心态，准备好应对冰灾，虽然冰灾带来许多不便，但仍然有条不紊。

　　（二）做好高校危机的事中应对

　　建立起健全完善的危机管理制度与机制，设立危机管理的专门机构，并组织学校学生与教师职工对高校危机的相关知识进行宣传和学习，使全校人员时时保持危机意识，人人拥有危机应对常识；定期组织各种安全教育和安全演习活动，切实提高学生和教师职工们的危机应对能力，是当下高校面对随时可能发生的危机事件下最基本的要求，对当下的高校危机应对能力的提高起着至关重要的作用。

　　在高校危机来临之时，高校不应采取消极敷衍的态度，而应该以积极负责任的姿态，

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　　迎难而上，尽自身最大的努力去解决问题，最大限度地减少损失，甚至促成自身发展的机遇。首先，学校应成立危机指挥中心，危机应对时往往情况比较危急，要求危机处理人员必须即刻做出决策，并指挥其他人做出正确的行为。因此，危机管理中心的形成是具有重要战略意义的；其次，高校危机的应对一般会涉及高校的多个部门，牵涉到各方面的人员，因此，学校各个部门的工作必须安排统筹妥当，防止在关键时刻发生扯皮推诿的现场而耽误危机的处理。各部门的密切配合对于危机的成功应对也是不可或缺的；最后，也是相当重要的，在危机应对过程中甚至整个危机管理过程中，高校应该做的一件是就是适时公布危机处理的进度与真实情况，与公众进行良好的沟通和互动，让公众了解并理解进而支持和拥挤高校的决定和各项工作。信息公开的良性沟通对于高校危机管理的重要性是被无数案例验证过的。中南大学在抗击冰灾的过程中，面对严寒冰冻，在学校管理部门的统一领导指挥下，成立专门的抗击冰雪工作组，后勤部门以及物管部门等相关部门紧密联系，互相协助配合，并且时刻与同学们保持密切的沟通，了解同学们的需求和问题，使中南大学全体留校师生安然度过这次冰雪灾害的严峻考验。

　　（三）落实高校危机的事后恢复

　　危机事件结束之后，往往还会伴随着一些后遗症，高校应该着手对危机所造成的伤害进行恢复。此时，高校危机恢复的价值便突显出来，这一阶段高校应该把工作重心转移到危机的恢复和日常工作常态化上来。

　　一方面应该对危机引发危机的硬件和设备的缺陷进行弥补，并对危机所造成的物质或设施的损失进行修复。如案例中长沙医学院发生水污染中毒事件，其原因虽然来自多方面，但其主要的原因可以归咎于校内的饮用水来源及存储运输存在一定的安全隐患，而校方在危机发生之前并未引起重视，因而在此次危机发生之后，学校应该重点对学校内部在饮水、饮食、安保、教学等方面进行充分的检查和改进，以防止类似事件的再次发生。

　　另一方面，危机的发生必定会对高校内与危机相关的人员的心理造成一定的影响甚至伤害，高校自身的声誉也可能受到损害，若处理不当，必然对高校造成难以挽回的损失。因此，学校也应将对学校与危机相关人员心理的疏导放在重要地位，坚持信息公开的原则，以适当的方式向公众公布危机进展的真实状态。在与公众进行沟通的过程中，应遵循真诚沟通、承担责任的原则。只有本着真诚负责任的态度去面对公众，才有可能赢得公众的信任，挽回学校的信誉，达到化解危机，最大程度的减小损失甚至转化为有得于高校发展的机遇的目的。中南大学在危机应对的过程中，始终把留校学生的安全与生活放在首位，充分体现了中南大学人本主义的管理理念，对学生各方面的关怀使得学生虽身处冰灾肆虐的环境之下，但心灵仍感到十分温暖，也是中南大学此次成功的危机

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　　管理的体现之一。

　　（四）重视高校危机的评价与改进

　　高校危机评价一般从高校危机恢复之后，因危机的发生具有一定的时效性，所以从恢复到评价这期间不能相隔太长时间。高校危机评价意在使高校认识到自身危机预防方面的不足进而通过改进实现自我提升，提高其危机预防及危机应对能力。达到“吃一堑，长一智”的效果。

　　高校危机的评价在危机管理过程中也起到十分重要的作用，高校危机就犹如一把双刃剑，给学校带来损失的同时，亦带来一些好处，但这也取决于高校能否及时正确地对危机管理活动进行有效的总结与评估。危机评价通常包括对高校自身管理管理制度与机制的评价、对本次高校危机的应对情况的评价、对高校危机事后恢复情况进行评价等。当危机发生后，高校采取一定措施进行应对，必然得到一个或好或坏的结果，对于这个结果，高校应该能从中得出一些经验或者教训。认真总结这些经验和教训，得出处理这类高校危机的措施，当下次再遇到类似的危机时，应对就将变得得心应手。更重要的，从本次的危机之中，高校应该能看到自身管理机制系统在某些方面的漏洞和缺陷，进而对自身管理机制和管理机构进行改进，提升整个高校的管理效率，并提高自身的危机预防、应对以及恢复的能力。中南大学在冰雪灾害之后，积极修复和完善在冰雪灾害中受损的相关设施，并且认真总结危机应对的经验，使学校在这一方面的经验得到充实；此外，中南大学还设立“中南大学抗冰冻灾项目”专项基金，资助相关科研项目。

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　　结 论

　　本文对公共危机、高校危机、高校危机管理等概念，对我国高校危机事件的现状和原因进行了简要分析，并例举了两则高校危机的案例进行论证，以案例为基础结合访谈法对高校危机管理的问题进行了深入的分析，并初步提出相应的改善策略。

　　随着我国经济社会的发展，教育也在不断进步，高等教育大众化带来高校规模的扩大化、高校环境的开放化和自由化，高校越来越面临着来自于外部和内部的危机。从1994年清华大学朱令中毒案到2013年复旦大学投毒案来看，我国高校危机的发展和严重程度可见一斑。因此，当代高校应该提高危机意识、健全高校危机管理机制、着力恢复高校危机所造成的损失、并总结经验吸取教训。从高校危机管理的现状来看，存在的问题还有很多，危机管理的提升空间还很大。因此，对于高校危机和高校危机管理的研究还将继续下去，将会有更多更科学全面的理论应用于这完善高校的危机管理这一课题当中。

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