城市边缘农村社区治安治理问题研究—以杭州市萧山区为例

　　Advances in Social Sciences 社会科学前沿, 2017, 6(2), 132-135 Published Online February 2017 in Hans.

　　A Study on the Security Management of Rural Communities in Urban Fringe

　　—A Case Study of Xiaoshan District of Hangzhou

　　Xinyue Kong

　　North China Electric Power University, Baoding Hebei

　　thththReceived: Jan. 27, 2017; accepted: Feb. 13, 2017; published: Feb. 16, 2017

　　Abstract

　　The urban fringe rural community is a special phenomenon in the process of China’s reform and opening up and the process of urban construction. Because of the interaction and influence of city, country and other factors, the public security management has been a difficult problem in the process of urbanization. It is of great significance for the effective governance of the rural public security in the border area to coordinate the development of urban and rural areas and ensure the smooth development of urbanization. This study takes Hangzhou District of Xiaoshan as a sample, understands the status quo of the public security of the marginalized communities, explores the difficulties of governance, finds out the reasonable countermeasures for the transformation of the marginal community, and provides guidance for the administration of public security in the mar-ginal rural communities in China. Keywords

　　Marginal Rural Community, Public Security Administration, Xiaoshan, Countermeasures

　　城市边缘农村社区治安治理问题研究

　　—以杭州市萧山区为例

　　孔心悦

　　华北电力大学，河北 保定

　　收稿日期：2017年1月27日；录用日期：2017年2月13日；发布日期：2017年2月16日

　　文章引用: 孔心悦. 城市边缘农村社区治安治理问题研究[J]. 社会科学前沿, 2017, 6(2): 132-135.

　　孔心悦

　　拆迁居民的安置小区，则是城中村改造过程中得来的产物，。社区内的居民多为原来从事农业劳动的农村人口，虽然迁入了现代化住宅小区，但居民们的生活习惯和风俗观念却依然保留着农村文化的印迹，许多农村陋习仍然在社区内随处可见。如随地乱扔垃圾，在车库里开店等现象，都使社区环境相当混乱。

　　其次小区内的闲置房多被居民向外出租而谋利，由于缺乏防范意识，居民在不清楚租房者的身分和背景的情况下，就随意将房屋出租，由此给小区带来极大的治安隐患。同时，大量外来人口的集中，使社区人口剧增且人员情况复杂，在社区治安管理与服务资源不足、机制不健全的情况下，治安问题日益凸显。

　　根据调研数据统计结果，调研团队发现萧山多个边缘农村社区多存在以下典型治安问题：1) 侵财案件频发，其中盗窃案件数量长期居高不下，且案件破获率较低，严重降低了居民生活安全感。而外来流动人口为主要违法犯罪人员，在2015年社区违法犯罪人员中，外来流动人口所占比例为44.6%，已对社区治安造成了极大影响。2) 社区居民矛盾纠纷频繁发生。社区中，居民常因邻里、家庭生产生活中的小矛盾引起纠纷，多次发生打架斗殴故意伤害案件，造成多名人员伤害，也进一步恶化了社区治安风气。

　　由此可见，萧山区城市边缘农村社区治安现状不容乐观。而造成其恶劣治安的原因，则脱离不开农村边缘社区的特殊情况：1) 首先，社区内集中着高密度的原农村人口，居住环境的拥挤，增加了摩擦和冲突的机会。同时，外来人口的大量涌入也使社区人口情况进一步复杂化，社区矛盾日益凸显。2) 多个社区治安公共服务都存在着不同程度的不足，包括上层重视程度较低、警务资源较为薄弱、治安纠纷调解服务缺失、群防群治与治安管控机制不完善、缺乏面向居民的法制教育和服务。

　　3. 萧山区农村边缘社区治安治理状况梳理

　　根据以上治安情况，为了遏制治安情况进一步恶化，萧山各边缘农村社区也采取了一系列措施和手段，从而加强治安治理建设工作。

　　1) 加强治安预警系统和完善防控服务体系。社区应当对本社区治安形势做到心中有数，并对其发展趋势有正确判断，这样遇到重大突发和群体性治安问题才能够有效应对。由此，萧山多个位于主城区的边缘农村社区，如荣庄社区，都与基层派出所加强联系，当地公安局主动把社区纳入了整体防控范围之内。派出所在社区内建立社区警务室，实现治安防控功能。并且在易发治安事件的地点，尽可能的摆放公安警用车辆，并下派巡警队，及时有效的震慑违法犯罪活动。同时有部分社区，则采用社区、居民各出资一部分的方式筹措资金，把该村的治安防控工作集体转交给保安公司，由专业保安公司在派出所的指导和监督下，在社区内建立系统的治安治理系统。

　　2) 加强对外来流动人口的专项管理。对于外来流动人口带来种种隐患，萧山多数农村社区开始对流动人口租住房屋的登记加强管理。多个社区居委会在与派出所的合作下，将出租房屋作为切入点，尽可能掌握社区内流动人口的动态信息。居委会也安排专门人员定期走访，采集流动人口的变动信息，对于有犯罪记录的人口则进行专门的定期管理与矫正工作。同时社区居委会也与出租房屋的业主、暂住流动人员逐一签订“社会治安责任书”，从而强化业主及租房者的责任意识。

　　3) 加强社区法治教育和服务。萧山多个社区都在社区内部开展法制教育，其选拔和组织具有法律和社会治安方面只是的专家深入社区开展法律咨询，进行法律知识讲座，就社区曾发生的重大治安事件进行典型案例分析，以对居民起到警示和教育作用，从而引导社区居民学法、守法、懂法、用法，加强自身的责任意识，有力维护自己的权益，履行好自己的义务。同时开展防火、防盗、防骗等方面技能培训，提高居民自身防盗防抢防范能力。