非营利组织管理4历史与现状Word

　　第四章中 非营国组织的 利史和历现状 本 重点章 ：国中营非利织的类组 型业事单改位革现的状未来 与社会体的团用作与题问民办非 企业单的位作与用点特基 金管理会面临的题问

　　一第节 中国营利非织组 的发与现展状 、发一 展 0世2的纪展发主有三大要段阶 : 1、步初发阶段(展1从世纪9末0世纪初2到 941年9中新国立) 商会与行业成会、协助互与善组织、学 术性慈组、文艺性组织、织会党或密秘 结组织社 等 1392《修正民，众体组团织案》

　　方20

　　纪发展世三大的阶段 2调、整阶段(1从949到年文革结)束 建国期的清理整顿：初封建组织反动和组织 取缔的一部；政治分化转为，党政， 如国中主同民、盟三九学社。 9105《社，团体会登记暂行办法 60年代》的展 发 革后文滞

　　停02世纪展的发三阶大 段、3勃蓬发阶段展19(77年) 后 济发展经政、治宽、松会社型转，勃蓬展 发09代年后特，是1别959后，独立性、自年性治 强增，快速展 发 198年的三个条9例布颁《社，团体会登管理记 例条》《,民非办企单业登记管位暂理行条例 》《,业事单位记登理管行条例》;1暂99 9年《,公益业捐赠事》;法0042《,金基管会 条例》理

　　二、现

　　状 1、数量速增迅 加 2 领域呈、多样现： 化 社服务会环保、、扶、经济贫文化、教、

　　育 、3社效会递增 益 、资4金来源多道渠化 、5展发平不：区域、衡域、城乡

　　领第二 节中非国利营织的组分类 两大类，个基四形本。态 公 性事业单益 位中 非营国组利织 民间会社团体 民 间组 基金会织 民 办非业单企位

　　第三 节业事位单革改 一 、概 念 、1业事 除法：排业是指社会事中治、经政济、军事外的 社会之活领域。动 列举 ：事法业是指育、教学科、化文卫生、、体育 、环境护保、社保会、计划障生和育人等社会活动 领域口，中科其、教学、文育化、卫生等谓“所教 部文门”其是中最重、要最代表有性领域的 。 活性动质：国 家事业 公共事业 办民业事 非 公事共业

　　2、业事位 单 义广：业事单位分国家为业事位(单称或有国业事单 、位全民有制事业单位所、国办事业位单1,989后 等年事于业单)和位民事业单办(1位99年后6范规名 称“民是非企办业位”单)。 狭 ：特指没义生产收有入,由国经家费支,不开行进经济核 算的文化教育、卫、生等单。位1(996年前《高， 汉级语词典》大) 1 99年18025日，月以2第2号5务院令国布发的《业单 事位登管理记行条暂例第》二：“条本条所例称事业 单，是位指家国了

　　为社会益公的目由国，机家举办关 或其他织组利用国有资举办产的从，教事育、科技文 化、、生等卫活的社动服务组会织”。二

　　、形成源根及端弊 1、 根源 1)经济(会社发展水 (2)平有公造化的权力集成中 3(缺乏管)经验理( )4们人“对业事的”片认识面

　　形成根源及弊 端 2 弊、 端1)(功能政治的 (化2机构的)行化 政3)(经费的给供化( 4资源)配置的非社化 会5)(能范职围的大扩化

　　三改革、措及问题施 1、改措施 (1)集革：权政、减权、搞活放 ()2益化公创：、收利让免、 (3)税资源配：置放开、协作、合 (4联)包办国家：、体集个人一、上 (5起)人：业事余职兼停薪、职、留流交 6()包统全额：、差额自、收( 7职)不分能：政事分开企、事开

　　分2

　　、存在问题 1)管(体制改理相当落革后(2 )制改革仍是体表层改革( )3单项进推、部局试点 ()4缺乏体整配 (套)5区或禁区

　　四误基本、方向思路 和 1 、向 方(1)事业体的主多元 (化)资源配置的社2会化(3 活动的)产业和化场化 市4)管理的(主民和化法化 2、制思 路位、分离、定改

　　体第

　　四 社节会体的发团展 一、含义 会团社体由公是自民愿成组，的为实现会 员共同意，按照其章程愿开活展动的 非营组利织 。 要包主括业协会、联合会、行商、促会 会、进谊联、会究研会等。

　　二、分类

　　从功上能看来中国的，团主要有学社性社术、团业行性 团、社专业社性团和联合社性。团 术性社团学是从事某专种门学科的术学研究、流的团 交，一般体以会、学究会研名命 。 业行性团是由社一行业的同事业企单、团体位人员和自 愿成的组济经性体，团般一以会、协商会同、公会命业 名 。 专业社性主要团由相的关专人业或以员业专术，为从 事技项事某而业成立团体，的有非经济性特具征一，以 般会协促、会命名。 进联 合社团性主是要群人的合体联学术和性、行性、专 业业性社的联合团，体般一以联合会联、谊会名命。 从动活围范，分为看国全社团性和方地社团。性

　　三、存在问题 社的团政行，官办化彩色浓厚 社。企业团，化追以利润求为目。的 与事业单位 争资夺源服务和域领，低水重复平 设置，团过社过多滥 。 业行会等中协组介织数量和的布局能满足不 际实需要 。 政职能府移转不到位。 会社团的法体律法规、健全不配，套政不齐 策备

　　。

　　四改革措施、 研究和定社指会团的体展发规。划 善社会团体完记管登理的

　　政策规。 法 提高社会团 体理机关管的管水理平服 务和水，平强社加会团体的能建设力提 ，整体高质。素 建 立监管督体系。理 强加会社。化

　　、五于新农会的几关个题问 1、界与特定点 依 法照成立律的，根自愿据独立、的 则，原在农经济村、治政和会文化社活生 中发挥服着务沟通、、调协参与和保 、护功等能的会组织形社。式

　　点特 产生的自发 性与发展政的府诱性导。民间 性 现代。。性 公性益

　　。2

　　、农村其他与组织的区 别(1 )农会村委与的会区别 据《村根民员委会织组》规法定村民，委会员 是经民村选产举生，协助上政府，服下村民， 服从务村大民的会表决治理村民公共，事务群的 众性治自组织 。 民村员委会使的是对村行区级公域共事务和公共 事业理的职管。由广大村民能自己决、自 己策管村理事务，即内民主决、民主管策和理 主民监。农督则会是种一社团体，会农民基于是共 的利同益建立的。而 者两成立的辑逻点起不。

　　同

　　农与村他其组织的别区 (2农)会专与技术协业和农产品行业协会会的区别 农 村业专术技会，它是协适为应农经村济商化、品场市化专和业化产生 的需，要科在示技范户和业专户大的领带下，同专一生业的产户自农发 组织地起来，成了立己自专的业技合作术组。这类组织织称为统村专农 技术协会(业研究)会简(农技协称)。全性的专国业技协术会为中农村国 业技术专会协其各，地都方地方有农专业村术协技会，靠单位为当地 科挂，为典型委官办织组。 农产 行业协会品，以即主导产品生产农加、工流和为通基，础自在愿 的基础上由人法其、组织它或民公成组的民间、性非营性的社利团体会 。它是某类在农产品上大做做的强联合，术共享，技信息流。交其早最 形的式基于农是专业户村联合的。 专业 术技会主要协在技术上给与民农支持农，产行品业会协农产对品 的产生、工加、流通面方农民给以助，帮体来总讲，这两种会主要协中 集维在农民护济经益利域领农会。的能不职仅在经领济之中，域在对农民 政利治的维益和同政府的护通方沟面农，可会以挥更大发作用

　　。

　　与农村他其组织的别区 (3)农与农会专业业作合社区别 的 在 性上看质根据《,中人华共民国农民和专合作业社法 》规的定农，专业合民作是在社村农庭家包承营 基经上础同类农产，的生产经营者或者农业生品经营产服务的提供 者利、者，用愿联自、合主民管的理助互性经 济织组根。法据规定律合，作应社该是济经组织，它的 余主盈要按成照与农员民业专合作社的易量 交

　　(额)比例返。而还农是一会种团组织社它的，余 盈能不用来配，只分用来能动推组的织展发与建。设 从 登记的关机来，农看业专合作社应当由工业商行 管政部理门责负登管记理；会作农一为社种会团，体应该 民政部由门负责登管理。

　　记3农会产、生现实的诉求 1)(传统的民组织农在解农民决问题方面的 陷 缺 村委①会身的自能功缺，陷无法适应村农发展的 要需 村 委会行政半、政行色浓彩自，功治能难以得发到挥 难以满 农民足公共服的务需 求 村 概念庄生变发化村委，无法会对庄进村行效管 有理

　　传统的

　　民组织农在解 决民农问方面的题缺陷() 续②经性社团组济发织展不全健 经济 能强，政治功参能力弱 与 传 性统强而代性弱现(血缘、地缘) 无 在国际竞争法保中本国农护民利益 农③维村权性民组织间和会服社性组 务织响力弱影农会

　　产的现生实诉 求 ()2农的会优势 农的会公益可以更性动好员乡资村 源 灵性活势优能对农民的需够求出迅做 速的应 反农 的民会间有助性于动推新农型村区 的形社成

　　第节五民办 企业非单位 一 历史渊、 源20世纪 08代年以，前业事位主单要国由家办， 举实全额行拨 。款 2 0世8纪0年后代，业事位单经在济体改制中革 生了重大发变化

　　。 主 多元体形式分、(化额、全差、自 收自支) 1996额年使用1,998年0月1确。 定名称弊 端与社团误解；:能与不国际接轨不；易被 公众解；理带有治和政识意态色形彩

　　二、定义和特 征、定义1 务院国991年80月251颁日的《布办民非企业 位登记管单理暂条例行》规 的定 :所民谓非办业单企，是位企业事业 指位、单会社体团其他和会力社以及 公民量人，利个用国有资产非办的举从事 营非利社性服会活务动社会的组。

　　2织、征特 民间性 相对事单业(主体、非国有资位、产 发)自 营非利

　　相对于性业企 实 体性 相对社团于 独 立

　　性 相对 政府于

　　三、类分 1实、体类型 人法民办型非企业位 单 由 人或两两人以举上，办或由企业者业单位事社、团会和体其他 社力量举会办或，者上述组由织与人个同举共办，有法具人资 格，法依独立享民有事权和承担利民责任事 。 合伙 民型办企非单业位 由两人 或两人上合伙以举，不办有法人资具，格伙合负人责 和他其员的人活，动由体全合人伙担民事责承任；伙合的债务， 由合人人按伙照出资比例者协议的约或，定各以的自产承财担 清偿责；合伙人对合伙的任债务担连带责任。承 个体 型办非企民单位 业 由人个资并且担

　　出任民办非业单位负企责，人同也不具有法 人资格样其债，务个人以财承担产限无责任。

　　分类 、特2征外： 教育延单位 ；科研位；单 疗医卫单位生；文化艺 单术位 ；体单育；位劳 保动障单；位民 政业事位单 ；社中介会服单务位；法律单 位；其他事 业位单

　　。四

　　、作 用 架政府设与民群众联系的桥梁，促进 人社管会的理学科 承化担政机构府革后改的分职部，填补 能府工政的空作和薄白环弱 节 创造就机业，会转岗分流为和岗失业下人员 再就的业供服务 提 参与国 合际，加快我作对国开外放步

　　伐五、民办

　　企业非位单监督管的理 双 重监管 1、分工现状 依《据民办企非单位登业记管暂理条例行》定，规 登管记理机关履下列行督管监职责：理 ( )负责1民非办企业单位成的、变立、注销登更；记 ()2对办非民业企单位实年度施查检； ( )对3民办非企单业位违反本条例问的题行监督进检，查 对办非民业单企违反本位例条的行给予行为处政等罚。

　　分现状工 业务 主单管位行履列下监督管理责：职 (1)责负办非民企业位成立单变更、、销注登记前审的 查； (2 监)、指督导办民非业单企位守宪遵法法律、、法规和 家政策国，照按程开章展动活 (;3)责民负非办企单位年度业检的初审； 查 4)(助协登管理机关和记其他有部关门查处办民企非 业单位违法行的；为 (5 )会同有关机指关民办导非企业位的单算事宜等。

　　2、调清整的思 路根据民办非企业单的特点位定其内确容。 首先， 为作业务管主单不应位涉民办干非企 单业位的人安排事，民办非业单企理位事的会 成以组负责及的任人免，由民办应非企业位按 组织单程确章定、理办 。其，从降次低进入门槛、简手续化考虑，取 应登消记业务主管单前的登位审查记。 最后分清职责，,化强调协转，变理管方式

　　。六、

　　存的在问题 化文基础弱薄 收问费、题利盈题问非营利、念理 管体制理不顺政策，不配或套以落实 难主 部管门无专负门责、门部协调、不 不找到管、主收税职称等不、配套 内部理不管健，外部全督监力不 各 地乏缺观层宏的全面规划面微观和 培育发的展施

　　措

　　第节六基金 会

　　一、历史发展柏拉 图院学：他人为益管理使用利赠 捐611,0《慈善业法》事：将私人捐赠过通 公认开的可份转身为化实现共利公益的工具 国美：现慈善管代，全理化球中

　　的国发展

　　旧国中的定发展 解一放后划体制计约 制918年15,月国中学院自然科学基金，科设了 科开学金制基(事

　　业单，1位82年成9)立 91817月年62,日第一公个益金会基—中国儿 童少—年基金会社团(法人)开始，了国民间中基 金的会展道路发 1898年月297日国，务院布了《基颁金会理管 办》法 200年64月1 ,《日基金会管条理例公布》实施。

　　、二界定分类与

　　1、界定 189年，8基《金会管理办》法：国内对社外会 体团其和他组以及个人自织捐愿资金赠进行理的管民间非 利性组织，是营社团体法会人。2 004年3月，基《会管理条例金》本：例条称所基 会金是指，利自用人然法、或人其他者织组 捐的财产，以赠从公益事业为事目，按的照条本例的规 定立的成营非性利法。人

　　律法形式

　　大陆法(成文系系、民法法法系 )

　　法公 人法人 团社人(人的集法合为础基的事能民)

　　力 私人法财法团人(特定财产为基础的事民力)能公 司 托信 协会

　　英法美系(判例法、普通法系)系

　　2分类、

　　()1向公众面 ：面向众公捐募的金会基简(称公基募金会)

　　公募基金会照募按的捐地域围，范为分国全性 募公基金和会方性地公募金会基

　　。 不得面向公众捐募基的金会简(非称募公 金会基

　　)分类

　　(2) 发过程： 起①办民官助型金基 ②官会办营型民金基 会官助③民型基办会 ④民办金营型民基会金

　　三管理、

　　一)(两登记，级双重理 管二)基金会成立(条 件(1)为定特的公目的而设益立 (;)2全国性公募基会的金原基金始不于8低00万人民元币 ，地性公方募金基的会始基金原不低于00万元4民币人， 公非基金募会原始的金不低于2基0万元人民0;币始原 基必须金为账到货资金币； 3()规范有的称、名章、程组织构机及以与开其活展 相适动应的专工职人员作 (4)有；固的定住； 所5(能)独够承立民事担责任。

　　三(组织机)构 1、理事会理 事为人525至，人理任事由章期规程定，每但任届不期超得5过年理事任期。届 满，选可连连以。任 私用人财产设的立公募基非会金，互间相近亲属关系有的金基理事会，总数 得超过理事不人数的总分三之；一他其金会，具基近有属亲关的不得系时同在 理会事任职 在。金基会领报酬的取事不理超过理得总人数的事三分一。 之事理设理会事长副理事长、和书秘，长从理中选举产生事理事，是基长会的 金定法表人。 理代会事基是会的决金机构，策法行依章使规程定的职权。 理会事年每少至开召次2会。议事理会议须有会分三二以之理事出席上能召方开 ；理会事决议经出席须事过理半通数过为方效有

　　。 下重要列项的决议，须经出事席事理表，决分之二以三上过通方有效为 (1:)程的章修； 改2(选举)或者罢理免长事、副事长、理书长； 秘(3)章程定规的大重募、投捐资动；活(4) 基会金分的立合并、。 理会会事应议制当作会记议录并,出席理事由审阅、签名。 2监、事

　　(四)财产理管

　　1、公益性 基会金组织募捐、接捐赠受应当，合章符规程的定旨和宗公活益 动的务范围业。外境基金会代表构不机得中国在内境织募组捐、受接捐 。 赠基金会应根据当程规定章宗旨和的益公活的业动务围范使用其财； 产赠捐协议确了明具使用方体的捐赠式根，据捐协议的约定赠用。 基金会可使与受以助签订协议人约，定资方式、资助助额以及资金 用数和途使方用。式 金基会有对权助资的使情况用进行监督受。人未按助协议定约使用资助 者或有其他反违协议情形的，基金会有权解资除助协议 接受。捐赠的资物法用无符于其宗合的旨用途，基时金可会以依拍 法卖或者变，所卖得收入于用捐赠的。目 金基注销后会的剩余产应财按照当程章的定规用公于目的益；法 无按章程照定规处理，由登的管记机理组关织赠捐与给该基金性会质 宗、相旨的同会公社益组，并织向社公会告

　　2、。监督

　　公募基金组会募织捐应当，向会公社布得募资金 拟开展后的公益动活资和的详细金使用划计 。金基开展会益公助资项目，应向当社公布所 会展开的益资公助目种类以及申项、请评程序。 基金会应审当行执国统一家会计制的度依法进，行 计会算核建、健全立部会内监计制度督

　　。财

　　产理管

　　3、税优收惠 金基及会捐其赠人、益受依人照律、法行法政的规定规享 税受优收。惠 4、保值增值 基金、应会当照合法按安、全有效的原则、实现基金的保值、增值 。 5支、出定 公募规金基会每用年从事于程规定章的公益事支出业，不得低 上一年总于入收7的0;%非公基募金会年用每从事于章 程定的规益事公支业，不出得于上一低年基余金额的 8。 基金会%工作人员工福资和行政办利公支出得超不当过 年支出总的01。%

　　(五新)条的突例破

　　1、新的分类 2、金基会的自与律律 他3规、财产范理 4、管允外国许个和企人业在华设立金基会 和国基外会设立金驻代表机华构

　　四、

　　在存问题的

　　(一)工作率低效下人员分，工不确明 权，责不明，分少缺必的激励机要制(二 组)织管理僚化官严 (三重基)金人才匮会乏 ()募捐四效不好果( 五基)金的管会理缺透乏度，社会监 督无力明

　　五问

　　、题产的原生因 (一基金会组织治理结)不规构 (二)范合不的人理制度 (事)三基会金缺少自主来管关的机监 (督)四评体估不系理合 (五相)法律关度不健全