2009年党课-基层党内民主Word

　　党内民主

　　突出制度建设 创新实现形式——推进党内基层民主建设的思考瑶海区红光街道党工委 (2009年5月6日) 汪炳章

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　　一、什么是民主民主一词源于希腊字“demos”,意为 人民。其定义为：在一定的阶级范围内，按照 平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务 的国家制度。 民主就是人民的统治。具体地说，就是一 系列确保人民自由、平等、尊严等公民权利的 制度和机制。民主政治是人类政治文明的共同 成果，自由、平等、公正、尊严是人类普遍的 政治价值。

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　　一、什么是民主民主的价值： 其一，民主是社会发展的基本目标， 如，民主是社会主义的本质要求，民主是 以人为本的科学发展观的根本要求。 其二，民主是一种社会管理机制，或 者是管理社会事务的一种方法。

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　　一、什么是民主2007年1月，《学习时报》刊登中央编译 局副局长俞可平的文章《民主是个好东西》。 民主是个好东西，不是对个别的人而言的。 民主是个好东西，不是说民主什么都好。 民主是个好东西，不是说民主可以为所欲 为，能解决一切问题。

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　　一、什么是民主民主是个好东西，不是说民主就 没有痛苦的代价。 民主是个好东西，不是说民主是 无条件的。 民主是个好东西，不是说民主就 可以强制人民做什么。

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　　一、什么是民主民主政治的五个要素：◆民主政治是一种选举政治 在民主政治下，各级政府的官员，应当通过直接的或 间接的、自由而公正的选举产生。所以从这个意义上讲， 民主政治是一种选举政治，这是第一个要素。 ◆民主政治是一种参与政治 在民主政治下，国家要鼓励和保证公民最大限度地参 与政府的决策，参与政治生活，甚至是竞争式的参与。所 以从这个意义上来讲，民主政治是一种参与政治。

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　　一、什么是民主◆民主政治是一种法治政治 在民主政治下，不允许存在任何凌驾于法律之上 的个人和团体。法律是政治权力的最基本的合法性来 源，法律面前人人平等。所以从这个意义上来讲，民 主政治是一种法治的政治。 ◆民主政治是一种权利政治 在民主政治的条件下，国家要保护公民有最大限 度的自由选择权和自由言论权，与国家权力相比，公 民的权利优先，所以，民主政治是一种权利政治。当 公民的自由选择权与他人和社会的选择发生冲突时，

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　　一、什么是民主民主政治遵循“少数服从多数、多数保护少数”的基 本原则。民主政治，既是一种多数政治，又是一种宽 容的政治。 ◆民主政治是一种有限权力的政治 在民主政治条件下，任何个人和组织的权力都受 到有效的制约。不允许产生一种绝对的、凌驾于一切 之上的权力

　　。从这个意义上来讲，民主政治也是一种 有限权力的政治。

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　　一、什么是民主社会主义的三个特征： 首先，生产力高度发达； 第二，邓小平说的“共同富裕”,黑龙江大学副校长熊 映梧有一个提法很好，叫做“公民产权本位”; 第三，一个高度民主的社会。 构成民主社会主义模式的是民主宪政、混合所有制、社 会市场经济、福利保障制度。民主社会主义核心是民主。没 有民主的保障，其它三项都会异化和变质。

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　　二、党内民主发展的历程1、改革和完善党内选举制度。无论从民主的内容来说，还是从保障党员的权利来看，竞争性选举都是党内民主不可 缺少的重要内容。竞争性选举是民主的标志，发展党内民主

　　首先要建立体现党员选举意志的竞争性选举制度。2、完善党内权力约束制衡机制。民主不仅意味着权力 是通过选举机制授予的，还要求选举出来的权力相互约束和 制衡，权力即使是选举授予的，也不能集中在个人或少数人 手中。党内民主要求党内建立结构合理、配臵科学、程序严 密、制约有效的权力运行机制。

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　　二、党内民主发展的历程3、实行票决制。表决方式对于会议决策具有重要影 响，对于重大问题的决策，口头和举手的表决方式往往 影响与会者的意志表达。解决传统决策体制的突出问题 是加强党内民主建设的重要内容。 4、实行公推公选。

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　　三、党内基层民主的重要性第一，推进党内基层民主是保持党的先进性的必 然要求。现在，我们党已经成为领导人民掌握全国政 权并长期执政的党，成为对外开放和发展社会主义市 场经济条件下领导国家建设的党。党所承担的历史任 务和现阶段的奋斗目标，决定了党内民主建设必须体 现时代性、代表先进性，要有比其他政党更加充分的 党内民主。 第二，推进党内基层民主是我们党适应新形势的 客观需要。对外开放必然带来思想领域的多样化、复 杂化。在发展社会主义市场经济的过程中，党员的

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　　三、党内基层民主的重要性主体意识、 权利意识、民主意识、法制意识逐步增强， 社会利益主体多元化、利益诉求多样化、利益矛盾复杂 化的特征，必然对党员思想产生巨大负面影响和冲击。 第三，推进党内基层民主是推动基层民主建设的重 要途径。党内民主对整个国家政治生活的民主化具有重 要的示范和带动作用，这是由我们党的领导地位和执政 地位决定的。我们应看到，在社会主义初级阶段，国家 的经济基础比较薄弱，民众的民主意识和民主素养参差 不齐，社会各项民主制度尚不完善，一些敌对势力还在 以“民主”为借口“西化”、“分化”我们党和国家。

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　　三、党内基层民主的重要性第四，推进党内基层民主是构建社会主义和谐社会 的内在要求。推进党内民主、通过党内民主带动人民民主 是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是实现社会和谐 的重要保障。经过30年的改革开放，我们国家进入人均 GDP超过1000美元的时期，这是一个社会矛盾高发期，贫 富差距拉大，社会发展还不平衡。只有发展党内民主，在 党内营造平等、宽松的和谐氛围，才能协调全社会各方面 要求，维护好最广大人民的根本利益，推进社会主义和谐 社会的建设。

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　　三、党内基层民主的重要性第四，推进党内基层民主是构建社会主义和谐社会 的内在要求。推进党内民主、通过党内民主带动人民民主 是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是实现社会和谐 的重要保障。经过30年的改革开放，我们国家进入人均 GDP超过1000美元的时期，这是一个社会矛盾高发期，贫 富差距拉大，社会发展还不平衡。只有发展党内民主，在 党内营造平等、宽松的和谐氛围，才能协调全社会各方面 要求，维护好最广大人民的根本利益，推进社会主义和谐 社会的建设。

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　　四、存在的主要问题及成因(一)当前党内基层民主建设存在的问题 一是党员的主体地位缺失。《党章》规定了党员的八 项权利，但是在实际中很难得到有效落实，缺少坚强的制 度保障。很多单位的党委、总支(支部)领导一直是委任 制，在用人识人方面的主观性较大，影响工作的有效开展； 很少进行公开会议讨论、民主选举不能正常开展；时有发 生党员提出正确意见后遭受打击报复现象；很多“不准”、 “不许”的规定变成潜规则、难以认真执行。

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　　四、存在的主要问题及成因二是党务公开透明度不高。中央提出的“建立和完善 党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策意见征求制 度”,是党内基层民主的重要内容，也是党务公开的有效 途径。基层党组织对党务公开方式方法进行了有益探索， 也取得了不错的成效。但对党务公开到底要公开什么、如 何公开等没有明确规定，导致党务公开存在随意性大，常 常带有领导的个人倾向，难以长期坚持，严重削弱了党务 公开的质量和作用，党员信任度不高，缺乏积极性和参与 的动力，甚至造成党员对此漠不关心。

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　　四、存在的主要问题及成因三是民主监督实施困难。《党内监督条例》提出了一 些有效的监督办法，如述职述廉、经济责任审计、诫勉谈 话、巡视和派驻联络员等，但操作性不强。民主监督一般 要求把党内监督与群众监督有机结合起来，实施有效、有

　　益、有理、有节的监督，但是这方面仍然做得不

　　够。

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　　四、存在的主要问题及成因(二)党内基层民主建设存在问题的成因 一是党员主体意识不强，存在明哲保身的倾向。“积 极要求民主，在民主的基础上表达自己的意见，行使参与 党内事务的权利，是党员的基本价值追求”。当前，很多 党员主体意识缺失，对民主问题淡然处之。主要原因是受 到民主建设体制和制度的影响，普通党员的民主意识仍然 较弱。特别是在党组织和主要负责人掌控利益分配权的格 局下，党员维护民主权利、监督领导者，往往有自身利益 和安全的顾虑。在维护个体利益与群体利益的博弈上，多 数党员自然选择明哲保身。

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　　四、存在的主要问题及成因二是党内民主氛围不浓，没有摆脱传统的束缚。由于 受封建专制主义及其传统观念的影响，有些基层党组织还 不同程度地存在着人治思想、特权思想等，有些普通党员 对行使党员权利漠不关心，有的是想监督而不敢监督，更 多的是习惯于拥护和服从，也致使某些领导干部滋生官僚 主义、不讲民主、拒绝批评、害怕监督等；部分领导干部 的工作方式方法也习惯于沿用传统的领导方式方法，过分 强调领导的权威和领导的作用，因此听不进不同意见，不 采纳合理性建议，不尊重党员的民主权利。

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　　四、存在的主要问题及成因三是制度建设严重滞后，阻塞民主实现的路径。邓 小平提出，制度建设是发展党内民主的关键，必须使民 主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改 变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。 目前在民主集中制下，基层组织要不要发展党内民主， 如何发展，如何加大力度，在相当大的程度上要取决于 上级党组织，而上级党组织往往也有和基层党组织负责 人相似的维护自己权力和利益的需要，因此党内民主制 度的建设特别是民主制度的执行明显落后于民主的发展 进程。

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　　五、突出抓好制度建设(一)以改革党内选举制度为根本，落实和保障党员 选举权。 竞争性选举是民主的标志，发展党内民主首先要建立 体现党员选举意志的竞争性选举制度。 1.逐步扩大党内直选范围。积极探索“公推直选”、 “两推一选”等新的党内选举方式，实现由全体党员直选 产生党的基层委员会，并将直接选举范围逐步扩大到党的 基层委员会及其书记、副书记。

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　　五、突出抓好制度建设(一)以改革党内选举制度为根本，落实和保障党员 选举权。 2.要改进候选人提名方式。要改进和规范提名方式， 严把提名关，把组织提名、党员推荐与党员自我举荐结合 起来，逐步改变现在比较单一的提名方式，防止“一把手” 独揽干部提名

　　权，导致吏治腐败。 3.适当扩大差额选举比例。要尊重代表的选择权，适 当提高委员、候补委员候选人的差额比例，坚决杜绝把差 额选举变成变相等额选举，努力克服搞形式、走过场的不 良现象。

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　　五、突出抓好制度建设(一)以改革党内选举制度为根本，落实和保障党员 选举权。 4.规范尊重和体现选举人意志的选举程序。改进候选 人介绍方式，要积极创造有利于选举人充分表达意愿的环 境和条件，组织开展候选人与选举人见面交流等形式的活 动，由候选人发表竞选演说，便于党员群众从中择优。选 举要采用无记名投票的方式进行，保证选举人在不受任何 干扰和影响的情况下，选举自己认为合适的人选，防止和 避免选举人遭到打击报复。

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　　五、突出抓好制度建设(二)以健全党务公开制度为重点，落实和保障党员知 情权。 一要科学界定党务公开的内容。凡涉及人民群众切身 利益的重要决策、决议，均应该面向社会公开。对不涉及 保密、已解密及党员群众关注的重要事项，也要视情况及 时向党外公开。 二要丰富公开形式。限于党内公开的内容，可通过党 内有关会议、文件、党务公开公示栏等形式进行公开；可 向社会公开的内容，可通过电视、广播、报纸刊物等新闻 媒体或互联网公开，扩大党务公开的覆盖面。

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　　五、突出抓好制度建设(二)以健全党务公开制度为重点，落实和保障党员知 情权。 三要规范公开程序。对党务公开的内容、时间、期限 进行严格把关，确保公开内容准确，公开时间及时，公开 时限合理。同时，注意收集群众对党务公开工作的意见和 建议，认真研究办理，并及时反馈办理结果。 四要严格责任落实。明确各级党组织主要负责人为党 务公开工作的第一责任人，把党务公开工作纳入各级党组 织领导班子考核、党务工作以及党风廉政建设责任制的重 要内容。

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　　五、突出抓好制度建设(三)以畅通党员意愿表达渠道为基础，落实和保障 党员参与权。 1.积极探索党代会闭会期间，发挥党代表作用的新 途径。党代会可以每年召开一次，研究党的重大问题。 同时，建立党代表例会、党代表监督评议、党代表活动 日、党代表提案、提议处理和回复等一系列制度，加强 党代表与选区党员群众的联系，听取和反映党员的意见 和建议，真正使党代表成为党员群众的“代言人”。

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　　五、突出抓好制度建设(三)以畅通党员意愿表达渠道为基础，落实和保 障党员参与权。 2.建立党内重大决策征求意见制度。在党内坚持走 群众路线，充分发挥各级党代表的桥梁和纽带作用，采 取灵活多样的方式组织党员展开讨论

　　,让他们充分发表 意见和建议。各级党代表要及时将党员的意见和建议反 馈给各级党委，各级党组织要严肃对待党员的意见和建 议，并吸收其中的合理化建议和意见，使党员意愿得以 充分表达和体现。

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　　五、突出抓好制度建设(三)以畅通党员意愿表达渠道为基础，落实和保 障党员参与权。 3.完善党内表决制度。实行常委会向全委会负责、 全委会向党代表大会负责的层级负责制，落实党员的决 策参与权。同时，完善党委内部的议事和决策机制，严 格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结 合的制度，反对和防止个人或少数人专断。完善投票表 决制度，明确表决范围，对重要政策出台、重要干部人 事任免、重大项目实施、重大资金使用等，实行全委会 无记名投票表决。

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　　五、突出抓好制度建设(四)以创新党内监督制度为关键，落实和保障党员监 督权。 一要建立健全党员监督制度。合理拓宽党员的检举、 揭发、申诉、控告等渠道，制定具体严密、操作性强的制 度，增强党员监督的成效。扩大党员参与管理监督工作的 范围，不涉及重大机密的各级党委会议，可邀请党员代表 旁听，积极引导党员参与党内事务、强化党内监督。

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　　五、突出抓好制度建设(四)以创新党内监督制度为关键，落实和保障党员 监督权。 二要健全完善党内询问和质询制度。健全完善党内 询问和质询制度，是新形势下加强党的建设的一项重要 举措，对于坚持党要管党、从严治党的方针，进一步发 展党内民主，加强党内监督，促进党内和谐，具有十分 重要的意义。要制定相关的配套实施办法，不断扩大询 问、质询的主体范围，并为党内询问、质询权的行使提 供保障，提高党内询问和质询制度的效力。

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　　五、突出抓好制度建设(四)以创新党内监督制度为关键，落实和保障党员监 督权。 三要完善舆论监督机制。通过健全法规，规范舆论监 督行为，使广大党员更有效地掌握和利用舆论监督这一武 器，行使自己的监督权，发挥党员监督和舆论监督的双重 功效，扩大党员监督的社会影响力，营造全社会关注、支 持党员监督的良好氛围。

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　　以喜悦之心 欣赏周围的事物

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　　以真诚之心 对待每一个人

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　　以负责之心 做好份內的工作

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　　以感恩之心 善待拥有的一切

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　　共勉之语： 读书使人充实，思考使人深邃，交流使人清醒. 幸福不在于拥有多少，而在于放下多少。

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