学生自主评价基础上的高校家庭经济困难学生认定方法研究——以广西大学为例

２０１３年４月

思想教育研究

ＳｔｕｄｉｅｓｉｎＥｄｕｃａｔｉｏｎ

第４期总第２２１期

团学生事务

Ｉｄｅｏｌｏｇｉｃａｌ学生自主评价基础上的高校家庭经济

困难学生认定方法研究

——以广西大学为例

林西平杨红波

（广西大学

商学院，

广西

南宁

５３０００４）

［摘要］高校家庭经济困难学生认定是决定高校资助工作能否保障公平与效率的关键。目前，在国际通行的办法效率低下，学校采集的信息容易失真，“教师定”和“学校批”又存在依据和标准不明问题的情况下，回归学生的生活世界，让学生自主评价，并在此基础上进行微调成为一种比较可行的方法。广西大学运用学生自主评价基础上的家庭经济困难学生认定排序方

法，动态调整家庭经济困难学生在班集体中的贫困程度排序，较好地实现了纠正家庭经济困难

学生错误的消费观、不健康的心理、不理性的人际关系以及消解目前高校学生在争取国家奖助学金等学生资助利益过程中出现的矛盾等功能。

［关键词］高校；家庭经济困难学生；自主评价（中图分类号）Ｇ６４１（文献标志码）Ａ［文章编号）１００２—５７０７（２０１３）４～１０４—０４

近年来，我国不断加大对高校大学生的资助

济真正困难的学生得到有效的资助，体现社会公力度，资助金额逐渐增加，资助范围不断扩大。与平和教育公平。其次，家庭经济的发展是动态的，此同时，资助的公平与效率也越来越引起人们的困难程度也是动态的，并非一成不变，如家庭成员重视，家庭经济困难学生的认定成为决定资助政遭遇突发灾难或重大疾患，有可能使富裕家庭变策能否保障公平与效率的焦点。做好资助工作，首成贫困家庭，甚至特困家庭；相反，有些贫困家庭先必须解决好家庭经济困难学生认定问题，由于由于家庭成员陆续就业，改变了家庭劳动力的结家庭经济困难学生只是一个模糊的概念，加上我构，或找到新的致富门路，由贫困家庭变成富裕家国东西部地区贫富差异非常大，所以在实际操作庭。最后，在资助资金的分配过程中，会产生很多中，如何认定家庭经济困难学生，各地区的高校依矛盾，影响班级的稳定。只有通过相对公平的认定据自身实际情况，采取了多种多样的认定方法。

机制，才能使真正需要帮助的人得到资助，让那些家庭经济并不困难，但敢于弄虚作假的人没有机一、对高校家庭经济困难学生进行认定

会钻资助政策的空子，从而有效地促进诚信的风的原因和困难

气，让得到资助的人和没有得到资助的人都能心服口服，减少矛盾和冲突。当前，在高校认定家庭高校之所以必须重视家庭经济困难学生的认经济困难学生的过程中，主要存在以下几方面的定，除了教育主管部门提供的资助额度有限之外，困难。

还有以下几个原因。

（一）信息采集真假难辨

首先，在资助资金有限的情况下，确保家庭经

高校的家庭经济困难学生认定一般要求是一

本文为广西教育科学“十一五”规划２０１０年度立项课题“西部地区高校家庭经济困难学生认定机制研究”（课题编号：２０１０Ａ１６）阶段成果

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年认定一次，主要依据是学生提供的《家庭经济困难学生情况调查表》。因此，高校资助部门会在新生入学或建立学生贫困生库时要求有资助要求的学生填写家庭情况调查表，并到家庭户籍所在地的县（乡、镇）民政部门开具贫困证明，用来证明其的家庭经济状况。该方法简便、直接，但信息采集的真实性难以辨别。按照我国对贫困生确认的标准，凡是学生家庭的人均收人低于当地最低平均生活线的都算困难学生。但目前我国还没有建立收人申报制度，学生填写的家庭数据表格无法判定，当地民政部门对要求获得资助者的资格的判定缺乏可靠的、可核实的家庭收入指标和资产数据，往往是根据亲疏远近或关系进行主观判定。并且，当地民政部门几乎没有任何的责任压力，往往在对学生的家庭状况没有进行调研或核实的情况下，乐于顺水推舟；有的地方民政部门明知学生填写的家庭经济状况内容不真实，为了使当地学生得到不由本地出资的资助，也出具不真实的证明。对于上述问题，高校学生资助部门无法一一核实。

（二）认定方法操作困难

长期以来我国高校认定家庭经济困难学生的基本模式是“学生报一教师定—学校批”，这种认定模式的每一个环节都存在着不确定的因素，比如学生报的可信度，教师定和学校批的依据和标准问题。因此，在操作过程中，人为的主观因素很多，比如学生提供假证明，辅导员说了算等等，导致出现“假贫困生”的现象。同时，根据国际上研究相对贫困问题的惯用方法：ＰＬ＝Ｘ／２，ＰＬ表示贫困线，Ｘ表示大学生的月平均消费水平。有学者引入了扩展线性支出系统模型用来测算家庭经济困难学生贫困线，这在各类数据比较透明的情况下是比较合理、科学的认定方法，但在我国西部地区高校，大学生的月平均消费水平很难获得一个准确的数据。一是西部地区高校基本没有实行校园消费一卡通；二是学生的消费是向外敞开的，学生既可在学校内消费，也可以在学校外消费。因此，无法统计学生的真实消费水平Ｊ隋况，很多使用数学模型的家庭经济困难学生认定方法也就难以进行操作。

（三）资助名额确定中的困难

目前，各高校的资助名额相对比较多。其中，

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国家奖助学金的资助名额比较大，国家助学金占全校师生的２８％，国家励志奖学金占３％，国家奖学金是０．２％。如果再加上助学贷款和社会类各项助困奖助学金，资助的人数可以达到全校在校人数的４０＿＿４５％左右。这就存在一个名额的分配和协调的问题。比如说，一个班上有４０人，能否认定４２％的人为家庭经济困难学生呢？如果严格按照凡是学生家庭的人均收入低于当地最低平均生活线的都算困难学生的标准，大约只有２０％的学生在这个范围之内，也就是８个人，但按照国家奖助学金的资助额度，就需要多出大约９个人来，那么，多出来的这９个名额如何确定？很难找到标准。

（四）认定成本投入的困难

各高校家庭经济贫困生的数据是一个巨大的数据库。以广西大学为例，目前有２３０００人左右的全日制本科生，贫困生大约８０００人，约占全日制本科生的３５％左右。每一个家庭经济困难学生的认定如果严格按照步骤来，肯定是有一定成本的。但是，这个成本通常被忽略，而且认定过程形式化严重。究其原因，一是高校从事资助工作的人手少，顾及不过来；二是实地调查了解学生第一手情况不现实。许多西部地区高校负责奖、助、贷、勤等资助工作的老师仅有２＿３人，建贫困生库的仅由１位老师负责。在这样的条件下要对每一位家庭经济困难学生进行严格的认定和审核难度很大。教育部曾于２００５年下文要求各高校建立独立建制的学生资助管理中心，但是由于经费、编制等等问题，不少高校都已不了了之。没有制度的保障和强有力的机构支撑，没有相应的人力、物力的投人，很难有高精度的家庭经济困难学生认定方法。

二、学生自主评价基础上的高校家庭经

济困难学生认定方法的意义

贫困是一个十分复杂的问题，按照经济学的一般理论，贫困是经济、社会、文化贫困落后现象的总称。但贫困首先是指经济范畴的贫困，即物质生活贫困，是一个人或一个家庭的生活水平达不到社会可以接受的最低标准。在一个班级内，贫困的程度可不可以进行排序？答案是肯定的，因为贫困本身就是一个相对的概念，贫困相对于富足，可

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以有一个人为划定的标准，这就是贫困线。但可不可以精确地排序，答案是否定的，原因在于每个学生的家庭经济收入状况还无法完全量化。因此，在高校，学生的贫困程度排序只能是无限逼近于理想的排序状态。

家庭经济困难学生认定的理想边际就是居民最低生活保障线，需要量化反映家庭人均年收人、家庭人均年支出、家庭年收入与支出之比、家庭资产总值、家庭负债总额等家庭情况的指标，但这些量化的指标目前我们无法做到精确的量化。因此，学生自主评价基础上的家庭经济困难学生认定排序方法是一种较好的方法。作为一种动态的认定方法，它可以及时调整家庭经济困难学生在一个集体中的贫困程度排序，纠正家庭经济困难学生错误的消费观、不健康的心理、不理性的人际关系，从而消解目前班级学生在争取国家奖助学金等学生资助过程中出现的矛盾。

（一）纠正错误的消费观

国家奖助学金的资助经费及社会类奖助学金的资助经费属于无偿发放，发放后基本上没有任何的监督管理，因此，在资助经费发放后受资助学生的在经费的使用上往往会出现非理性的消费行为，如大吃大喝、追求名牌高档等，严重扭曲了奖助学金设置的初衷和意义。学生自主评价基础上的家庭经济困难学生认定排序方法，能够有效地

发挥学生的自主监督作用。如果有学生在奖助学

金发放后不正确的消费，那么，在下次的排序中，周围的学生会根据他（她）的消费表现，将其贫困排名靠后，认为其并不贫困或不值得获得资助。

（二）纠正部分家庭经济困难学生不健康的心理

一般来说，在校大学生中比较严重的心理问题主要表现在强迫、人际关系敏感、抑郁、偏执以及对抗等方面，而在家庭经济困难学生身上则体现得更加明显，尤其在抑郁症状方面表现最为严重。【毡葩学生自主评价的家庭经济困难程度排序过程中，让学生直面自己的家庭及家庭的经济状况，有助于帮助他们理性的思考自身家庭的状况；同时，在排序的过程中，不仅仅认识到自己的家庭经济状况，也认识到周围学生的家庭状况，这样，可以认识到除了自己的家庭经济困难外，还有其他学生的家庭也存在着这样或那样的困难，甚至更

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加困难，在他们的心理上，压抑或抑郁的情绪会得到一定程度的释放。

（三）纠正不协调的人际关系

家庭经济困难学生人际关系往往存在着不协调的困境。原因在于高校完全是城市化的生活环境和生活习惯，对来自农村或偏远山区的家庭经济困难学生来说，是比较陌生的环境。面对复杂的交际活动，家庭经济困难学生交际能力不足，不善于沟通，常生活在一个自我封闭或半封闭的状态中，交际范围狭窄，不能接受其他学生或被其他学生所接受。［２１同时，家庭经济困难学生普遍表现出的过度自尊、嫉妒和敏感等情绪也容易伤害人际关系。因此，在学生自主排序的过程中，可能存在着因对家庭经济困难学生不了解而误排的情况。学生自主排序有利于班委会或班主任及时发现这种情况，通过班会让全体学生了解家庭经济困难学生的真实情况，从而发动班级的力量和学生之间的友谊，改善家庭经济困难学生的人际交往，从而让其更好的感受到集体的温暖，得到健康的发展。

（四）消解班级中资助利益分配的矛盾由于国家奖助学金和很多企业或个人设置的奖助学金都是无偿资助的，学生除努力申报外，不需要额外的付出，因此，学生无论贫困与否都是愿意获得资助的，资助的金钱可以缓解他们在大学里的消费紧张程度。这样就会出现获得资助的学生和没有获得资助的学生之间的利益分配矛盾。曾经有班级出现过这样的现象，由部分学生代表全班学生获得资助，等资助款发下来后，平均分配给全班学生。这虽然缓解了资助利益分配的矛盾，但却违背了国家奖助学金发放的初衷，属于违规行为，其本质体现的仍然是班级资助利益分配中的矛盾。学生自主评价基础上的家庭经济困难学生排序，由于学生的贫困程度排序综合了所有学生对班级学生经济情况的意见，体现了班级的民主。同时，由于整个排序过程是公开透明的，全班学生参与其中，得到的结果可以有效的消解班上学生中的彼此不服气的声音，减少冲突。对个别排序有问题的学生，可以做到班级公开原因说明，征求全班学生的谅解意见。因此，通过学生自主评价基础上的困难学生认定方法做到了将资助资金用到最需要受资助的人身上，学生资助利益分配中

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的矛盾就可以得到化解。

三、广西大学高校家庭经济困难学生认

定方法的实践与探索

在国际通行的办法行不通，学校采集的信息

容易失真，教师定和学校批又存在依据和标准不明问题的情况下，回归学生的生活世界，让学生自主评价，在此基础上进行微调是比较可行的方法（鉴于大－ｌ固ＪＪ来的新生彼此不熟悉，要更好发挥学生在家庭经济困难学生中的作用，从大二后开始比较理想）。广西大学资助中心近５年来一直坚持在高校班级中进行家庭经济困难学生认定方法的实验，其方法可以总结为学生自主评价基础上的家庭经济困难学生认定排序方法，通过介绍推广，在广西高校中实践效果良好，充分体现了资助公平，提高了资助效率。

（一）学生自主评价基础上的家庭经济困难学生认定排序方法基本程序

第一步，每个学生对班级内的全班学生基于个人对他人（包括自己）的综合观察进行贫困程度的排序（升序）。然后，对每一个学生所得的排序数相加，得到一个总数，再对全班学生所得排序总数值进行排序，得到一个初步的班级家庭经济困难程度排序Ａｌ。第二步，根据部分学生申请提交的《家庭经济情况调查表》中的家庭收入状况，进行排序，得到～个家庭经济困难学生排序Ａ２。第三步，召开班级评议小组会议，代表由班主任、班长、团支书、生活委员、几名普通学生代表组成。对学生自主评价基础上班级学生困难程度排序Ａｌ和班级家庭经济困难程度排序Ａ２进行比较讨论，看排序是否合理，是否有明显偏差，并得出班级家庭经济困难学生困难程度综合排序Ａ３。第四步，对个别学生排序中的异常情况进行调查审核，并进行相应的思想教育和处理。

（二）对斑级的贫困排序进行纠错

上述排序方法对班级进行贫困程度排序后，会出现以下几种不能真实的反映贫困程度的情

况，要展开相应的纠正处理。

一是家庭经济真正困难，但平时不注意节俭，或是虚荣心强，表面生活显得较宽裕，掩盖了真实

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的家庭经济情况。对这类学生，要进行思想教育，给予适当的惩罚，并进行正确的人生观和消费观教育。二是家庭经济真正困难，但在生活中非常自尊，与人交际出现障碍，为人孤僻，在学生中人缘不好，其他学生对他（她）的家庭情况并不了解。对这类学生，要进行适当的心理健康辅导，给予帮助教育，同时要保证资助资金到位，真正解决其经济困难的问题。三是在学生中相互拉票，使一些家庭经济并不困难，但善于钻营，人际关系较好，在小群体内承诺获得资助后利益均沾的学生排名靠

前，导致贫困程度排序出现大面积不正常情况。对

于这类学生，必须进行严肃的处理，给予适度的纪律处分，弘扬正气。四是部分提供家庭经济困难证

明的学生与家庭经济实际情况并不相符，根本达

不到贫困的标准。对这类学生，要进行家庭经、济Ｊ隋况的调查，查明真相后，要进行严肃的批评教育和

诚信教育。

这些情况会在一定的条件下出现，因此，需要对排序进行相应的纠错。实践证明，家庭经济困难学生认定本是一个动态的过程，纠错反映了对动态的班级贫困程度进行理性的调整。

（三）公示

在经过班级认定小组讨论，上报学院学工组审核后，班级贫困程度排序一定要在班上进行公没有使用此排序方法前，每年收到的学生对受资中资助利益分配的冲突被消解。

中国高教研究。２００８。（４）．

广西社会主义学院学报，２００８，（６）。

［责任编辑任志坤］

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示。公示表明整个认定程序是公开、公正的，没有人情关系在其中，学生们有意见的地方可以提出来。公示可能涉及到学生的隐私，但是贫困程度排序直接关涉到谁获得资助，班级中的每一位学生也应有知情权。据调查，广西大学学生资助中心在助对象投诉约１５起，２００７年开始普遍使用此方法后，连续三年全校没有一例投诉，说明学生在班级参考文献：

［１］袁世俊．高校家庭经济困难学生健康教育诌议［０］．

［２］杨红波．试论高校家庭经济困难学生的全面发展［０］．

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学生自主评价基础上的高校家庭经济困难学生认定方法研究——以广西大学为例

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

林西平， 杨红波

广西大学 商学院,广西 南宁,530004思想教育研究

Studies In Ideological Education2013(4)

参考文献(2条)

1.袁世俊 高校家庭经济困难学生健康教育诌议[期刊论文]-中国高教研究 2008(04)2.杨红波 试论高校家庭经济困难学生的全面发展 2008(06)

引用本文格式：林西平.杨红波 学生自主评价基础上的高校家庭经济困难学生认定方法研究——以广西大学为例[期刊论文]-思想教育研究 2013(4)