公共经济专题研究

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一、腐败问题

公共选择理论认为，同一个人，如果在经济领域是自私自利的，不可能在政治领域发生彻底的转变，不可能因为他的政治角色而变得大公无私。由于这种情况的存在，在政府运行过程中就会有可能产生腐败。我国的腐败问题，结合公共选择理论，个人认为应该从两个方面来考虑，一是行贿的个人或团体，也即利益集团，二是受贿的人或者政府官员。

第一，从个人和利益集团的角度来考虑，他们为什么会行贿。在投票和政策的制定和实施过程中，除了个体之外，利益相关的人们会组成利益集团，对政府的公共选择活动施加压力，争取获得对本集团有利的政策。课本中提到，利益集团在公共选择中发挥作用的途径主要有两个方面，通过与立法机关的联系和通过与行政机关的联系，而具体到我国腐败问题，更多的还是表现为后者。公共经济学将利益集团或者个人通过影响公共选择和决策为己谋利的行为定义为寻租行为，为了实现自身利益的最大化，个人或者利益集团会与相关部门和人员取得联系，展开游说，必要时甚至还会进行贿赂。对于个人或者利益集团来说，个人或者集团的福利可能获得了提高，但是对于社会而言，福利却是降低了。

第二，从政府官员的角度来考虑，他们为什么会受贿。首先，官僚机构提供公共产品缺乏激励机制。官僚机构的成员构成基本上比较稳定，在机构内部有一套晋升规则，适用严格的等级制，同时考察资历和能力两项因素，以此保证公共决策的连续性和稳定性，机构内部没有严格的效率考核。此时就会产生问题，政府官员在制定政策或者外包政府项目时，选择适用对象或者承包商时与他本身的晋升利害关系并不大，在这个时候如果政府官员不以节约成本和有利于绝大多数民众为目标时，他就会从“经济人”的角度考虑怎么做能够使个人利益最大化，就有可能会产生索贿与受贿的问题；其次，官僚行为不是企业行为，并不严格考虑成本和收益的关系，主要是保证公共产品的供给，而不是为政府取得利润，政府官员的收入是由税收来支付，并不取决于公用产品的供给量，如果政府官员对自身收入不满足从而想获取更多的利益时，就有可能会导致腐败的产生；最后，官僚机构提供公共产品时政府官员个人影响力较大。在公共产品的供给过程中，由于官僚是职业化的队伍，官僚掌握的信息基本是不公开的，所以官僚个人的好恶会不同程度的影响公共产品的供给水平。具体到我国而言也是如此，政府官员的偏好选择对政策的制定和执行影响较大，如果与政府支出相比，政府官员更加

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看中个人利益的获取，那么他们就会索贿或者受贿，产生腐败问题。

二、促进我国公共决策科学化和民主化的建议

在当代中国的政治生活中，政府每天都会做出大量的非市场决策，影响普通国民的生活。为了适应社会主义市场经济发展的迫切需要，我们必须深入进行行政体制和政治体制改革，优化或改善公共决策系统及其运行，提高公共政策制定与执行质量，尽快实现公共决策的科学化和民主化，形成与市场机制相配套的宏观调控机制，切实实现、完善、推进公共决策的科学化和民主化。

公共决策的科学化，是指决策者及其他参与者采用科学合理的决策程序，充分利用现代科学技术知识及方法特别是公共决策(政策科学)的理论和方法来进行公共决策，具体来说，就是指在科学理论指导下，遵循决策原则和程序，应用现代科技手段，通过各种方案的选择，达到方案最优化。为促进我国公共决策的科学化，要做到以下几点：第一，建立健全公共决策系统。建立健全公共决策系统，就是要设置合理的子系统支撑体系，公共决策系统的设置应该贯彻精简、统

一、效能的原则，努力充实公共决策参谋咨询机构和信息技术系统。同时，还要充分发挥政策研究组织的作用，政策研究专家、学者是政策方案设计的主要力量，是决策者智慧的延伸，加强专家学者在决策中的地位和作用，这既是在更高层次上民主化的体现，也是实现公共决策科学化的重要保证。要不断完善体制内的政策研究组织，强化其参谋咨询功能，在法律上保证其地位，提高其权威，赋予他们相对的独立性、主动性以及工作的灵活性，还要充分利用体制外的政策研究组织所具有的更大的独立性和客观性，与体制内政策研究组织相辅相成，形成优势互补，建立起一种交互式的公共决策研究模式和开放性的公共决策成果评价体系；第二，要遵循科学的公共决策原则。主要包括：信息原则，真实全面的信息是科学决策的基础；预测原则，即对未来社会经济状况的科学把握；系统原则，要综合考虑公共系统及其相关的各个环节；可行性原则，制定公共政策方案要力求客观，并切实可行；动态原则，公共决策要有远见，留有余地，保持适度的政策弹性，以适应形势的变化；第三，要大力提高公共决策主体和参与者的素质与能力。公共决策人员素质的高低决定了公共决策的水平，必须加强决策者集体建设，大力提高参谋咨询人员的业务素质和信息人员素质，建立科学的选人用人制度，强化决策者的内在道德约束机制，提高公共决策者的理性认识，使其树立公共决策的公共利益取向，树立正确的公共决策价值观，不断提高公共决策能力和公共决策水平。

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公共决策民主化，是指对某一特定公共事项做出决策时，充分重视公共决策集体中所有成员的意见和判断，同时也重视智囊机构的意见和判断，尽量使所有有关的人都有机会参与公共决策过程，并根据最能反映民意的规则做出决断。具体来说，就是必须保障广大人民群众和各种社会团体以及公共政策研究组织能够充分参与公共决策的过程，在公共政策中反映广大人民群众的根本利益和要求，并在公共决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序及气氛。公共决策者一要发扬民主作风，正确处理好民主与集中的关系，二要依靠集体决策。公共决策的复杂性、系统性特点使个别决策者无法周密、全面地考虑各个方面、各个层次的所有情况，其方案也不可能总是有效而可行的，更不可能是最佳的，必须依靠集体决策，坚持一切重大问题经过集体讨论，民主协商，集体做出决定，群策群力来增强公共决策的可行性和正确性。同时，还要提高政治生活透明度，实现公共决策目标的民主化。在公共决策过程中必须保障人民群众充分行使参与决策的民主权利，广泛听取各行各业专家学者的意见和建议，使公共决策目标体现广大人民群众的根本利益和要求，努力做到政治透明、政务公开和政治民主。