中国土地利用变化Word

　　中国土地利用演变、现状、存在问题及未来启示和建议

　　Mar 1.th

　　4中土国利地用变化J

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　　章本要主容内

　　一第节土 资源地利用状分现 析二第节 919-62008全年及重国区点域土利用地演变趋势 第三 节地土用供利分需析

　　四节 土第利地存在用的关键题分析问五第 节启与建议示

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　　第一节土资地利源用状分现析

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　　、一国土我地源基本情况资土资地源的重要性人口、经 济、社发会展 的载空间和基石；承 我 重国要的情国 地陆积9面60 多km万；2农业用地 68 1% .2031年国我地土利用现状图总体 可利 的土地用情况资源 仅占06%左 右

　　我

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　　国地土源资点 土特资地总量大源(界第世三 )人均占，量少有低于( 界世亚及洲平均平)水； 农业地用是主用要方地式 ，中其人均耕仅地137 .亩为，国美1/7,的低 于度；草印面积地较但大 总品质体较，天然低地草面积逐 渐减少；森总量世林界第 ，五工人比林例增

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　　加、二2008年我国地利用结土农业构用地69.1():%牧草、林地、耕地、地地、 其园他农用地建设地用3.47%(:居民)点工矿及地(用18.4%)3、交 运通输用(地75.%3、水)利设施地

　　未利用用土地(27.43%:)草地、盐荒碱、沼泽地、沙地、地裸土 、裸地石岩地砾等人均耕前五地：位黑龙江、内 、蒙林吉、疆新宁、夏 全。国人耕均地平均平0水.15公0顷 ，02个低省此于水平

　　三、20

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　　8年区0土地利用分域格局布土地利用布分 地形与地貌水资、源 密切相关地形地貌和 热水条决件 了土定资 地可利源的 本用；质 经济术技的投 对入土 地用的利间 格空局较大 有响影土地 利用分布

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　　00mm4雨等量线(大安兴岭长城--州拉萨-兰藏青高原南东缘)4 00mm等雨 线东量，部地相势 对坦平水资、 相对充源；占沛全国4 .76%土的，地 有全拥国9%的 耕0,承载地全 国9%的3口人

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　　岭秦淮--昆河山仑-连祁山我 南国分北线界耕地南方：占全国资源水总 量4的/,5耕地到不/52, 田占水国全水面田积90%,北方 地以耕旱居多；地 地林：北林东(区、小兴大 岭安、长白山、西)南区林( 川、、渝)黔南方、区林 秦(、岭淮以河南，贵云 原高以东广的地大区) ;地草西北：内陆干旱、半干 的高旱原和地以及山青藏 原地区高

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　　四后备、地资源土布情况未利用中分定条 件下可一开发的 能地土资源后 备地土 资源

　　包：括荒草地、 碱盐、地滩、涂沼泽 、裸土地地 苇地、等

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　　200年我8后备国土资地源构成

　　备土地后资以源草荒、其地它未用土地利和盐碱地主(为8%0)

　　荒草

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　　地 发利用成耕开 树木地郁闭度10%、层为表 土质生、长杂草的地土碱地盐 良改耕地/成地林土 里面壤所含盐影响分 到物作常正生长土的地

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　　滩涂 垦或围产养殖水海滩、河和滩湖滩

　　的总称，指沿 大海潮高潮与位潮低位之间的 潮浸地带河，湖泊常水流位 至水位洪间的滩地 泽 沼人湿地工，生、环境态功能地表地表下层及土经常过壤湿 润度生，着湿性植物长和泽沼物，植有 泥累积或炭无虽泥累积炭但 有潜层育存在土的地

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　　我国后土备资源分地情况布 我国 后土地资备源主要布分在旱干半干 的蒙新旱及区寒高的青藏区，全国占后土 地的46.备09%;次是湿冷的其东地区和北半干旱的黄土 高原区，占全国地后土地备 1的8.%;

　　5地耕后资源备 要主布在分 旱干地区 ( 5水降量00 m8m下以地的 备后地资土源，新中疆、肃甘、东、江山 占耕区后地 资源备80 西%黑、龙江别分耕占后备地45的、%0 1%、5 % 、4 %4%、。未 耕地来 后资备开发 源能受到可 资水的制源约

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　　国后我备土地源资耕地复垦中调查土地复：垦对产建设 活动和自然灾生损毁的害土 ，地取采整措施治，使 其达可供利到用态状的 动活 如。,在产生建过设中程，因 挖、塌损、陷压等 占原造成的土因地破坏 ，采取治措整施，使恢其复 到可供利用状。态

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　　我国复可垦土地 总量3为.722顷， 包括公废压弃占坏 地破、陷塌和地然自 害灾损毁地 可复耕垦后备地源资中，山 、东甘肃规模最 (大总的占比 重6.35),%次其是苏、 青海江，蒙内，分别占9 .2%79.、36% 9、.84% ; 河西走、廊格准盆 尔、地伊河犁域流塔 、里盆地等后木耕备地资 最源集为中片

　　成5.60

　　35%0%.41.4%

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　　我国后耕地资备开源发潜力 我国地耕开还有一发潜定力尤 其，随是技着术经济的投入；和 可 开垦后的土备地源资大部是 分草地荒，但坡大于度03开发 的利用度大，难潜有力限 ； 开发过程 中须注必土地资意保源护，防止土 质量退化地尽，量减少 土流失的风险水 陡坡。草地

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　　荒、五地土利用效益估评在有的土地内限 能生可产产的 品服务的和价值土地用效利益评价指标土地 效益 地产出土率； 殖率；垦 复种指数

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　　地土出率产：内生国

　　地土出率(产万/公元)顷增情长(19况96-208) 0计条统目 916 2009 8最省高份 上海(5 2.69)4江 苏 (31.) 最低省份 甘3肃(3 .076) 西藏( 0.0)1产总值土与地利用面积比之。建设用地 18.8 产1出率农用地 产出 率0.2 183.990.52提高耕地产率出 作 物新品种育；选 肥料 业产技术级；升 调 整耕地制度； 强有机肥资源化用和投入利垦殖率

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　　耕地面积：其土占地总面的比积。重 2080年我国土垦地率为殖12 8%.,高略于界平均水 平世1(15.%) 土地垦。殖与率地形地貌、气候等自 然件条、会社济经技 术有 关 干旱高寒、区地，土地殖 率较低垦(10 )原

　　平、盆水地热条充件足地区 土，垦地率较高(3殖%0;

　　)冲积扇 农业技术开发对 提垦殖率 高关有键用！作以列 色业节水灌农溉提高荒 地垦漠率殖

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　　复指种：数定一时内期一(般为1)年 同一在块地地耕面上积种植农物作 平的均数次，年内即地耕上作物 总播种农积面与耕地积之面。比我耕地复国指种最数大分别的是湖、江南、西

　　河、南建、上福

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　　第海节二9961-200年8国全重点区及 土域地利演用变

　　一、

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　　土地用演变利点-特--国全土地用利构变化结 土地 用利体水整平高提较 慢未，用土地利化变率小 (.058%;) 农 用总体减地少( .073) %,地减耕少最大 林，地增最多，加园 地化幅变度大； 最建设 地用快速、全扩 展面； 交 通输运地增幅用最大

　　一、土地

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　　用演变利特-点-土-利用变地的分化特区征(耕( 耕 西 北域区地面类变化显积著 西北区 地域面类变化显著积), 态生 保)生态， 地保草和减少量地最大地和 草减地量少最 大质(量化退、化沙( 量退质化、化沙 ); ) ;压力护 护压力大大 城镇地、独立工矿用地和交用通 镇用地城、独立工矿用地交通 和地用积面化剧变，烈以尤浙沪 苏用地积变化面剧烈，尤以浙苏 沪区为最明显；区 为最明； 显 建 设地优势区用极的化机、制耕 建 设地优势用区极的化制机耕、地优 区的梯度外势机制推及林以 优势区的地度外推梯制以机及林 草地与地竞耕争阻机拦制导主我 草与耕地地竞阻拦机制主争导我国 土地用分区利优势演的过程化国 地土用分区利优势演的化过程

　　地土利动用 度态单位： 间内某一 时土地用类 利型的相增 对率长衡量 地利 用土化变烈剧程 度

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　　设建地用优势的区化极

　　020 3建设用年地 43 为万 /hm2元，地 仅农为1 1 .元 /万hm, 2林更低，地为 .050 元 /h万2m草，单地 位积面效益仅 0.为0 万4 /元m2(内h)。蒙建设用地是各种 地土利 类型用效益中最高的 端类型高。海上、天、北京津 、江、浙江苏、东、山广 等 东199 6年的势 区域，优在199 年至 62003年 ，间建设用 的优地势到大幅得强度 ，化优势数指上幅升 度 在01.7 以上使，得这些省区建设 地的用 优越势发明

　　显

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　　地优势农梯度外的机制推建设用 优势地区极化导致其区域农地的利用优势的下降 ，必将不断增长的粮然食 生压力产向它地其区移；转

　　移转过中，程地利农用优较势大的区 承受得多一些地而，地农利优用势较小或缺乏优 的势区地少一些则，按地农利用优 势不同而的同不呈，出梯现度变。化

　　林

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　　地草增长势优对农优地势外推的拦阻机制 论上农理地优应该沿优势梯势下降的度向方推 ，进但实上豫事徽、湘、赣、、

　　蜀、等省黑区 地农优也势在快下降，速幅降0.

　　1 说 客明上观存在一种拦机制在阻挡农阻优地势 这些向地区外推考察这些。域林草区变地化 现，豫发徽、湘、黑等、区林地优省势在速上 升，升快0幅1., 四而草川优地势幅大升上说 。阻拦明制机主要来自林草于优地势变化。的 草林面积地扩主要归因于大区生域建设的态 会需社，可理解为生态阻求拦制机

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　　二耕地变化、

　　二

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　　耕地、化变--总体-变 化 19962-008年耕 总量和地 人均占量有续持 降，近年下耕地 少减度速 放缓 ;耕地 少区减域差异较 大西， 地区北少总 减最量大，东 北地减少区速率最 慢196920-80,年地耕减 6少4.%主，是 要旱地占耕地减，少量 的380.3%

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　　二、耕变地化---加未利增地、用草 地牧、林转地变为 耕对地地增长 耕分别贡献1.684%、1 81.1%和1.357% 农业结构 调整其，他 业用地转变农 为耕 农业地构调结整对 地面 耕增加积的 献贡为37%

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　　地土发开：对未 利用如荒草地、盐 地碱地滩、涂等的 发利用坡开耕开发地土地发对耕 地开积增加的 贡面献36.2为

　　农%开发地

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　　土地复垦对：产建生活设和 自动然害损灾毁的土，地取采整 措施，治其达到可使供利用状态 活动的

　　土地 理整对：效利 用、低不合利用理农 用的地进行整，提治高土地利 用效的活率动土地垦和复土地整理耕对 地加的增贡为献6.28

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　　二、耕%地增-加-不同-区地差异大 西和北北地 区耕地东加增数 量最，分别 占多全国加增量 3的.06%、 144.65%主要 ，与未利其土用地资源 量大 有 关青 区藏地耕增加 量最总

　　少二、耕

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　　地减少---总体况情0230年前， 以国耕全地少减量 中稳升有 2;00年以后，3 地减少耕量逐 下年降各， 域减区量少异差减小 (0207020年)8

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　　二、耕地少-减--总情体减况原少因： 生态耕； 农业结构调退整 建设用；占用地 ；然灾自损害毁。

　　态退生耕耕 地减少的56.占7,%农结构调整 占业地耕少减的 2.3%, 4建用设地 16.5占，%害损灾占耕失地 减的3少.%4

　　二

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　　耕地、少-减-区域-异西差、北西、南京津冀地鲁 减少量最区，青藏大区最地少。西北地区耕占减 地少总的量2.449%

　　,南西区地耕占减地 少量的17总95% ,.京津鲁地区冀耕占地 少减量的总 1174.,% 青地藏区耕占地减 少总量的.119

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　　%、二耕地少---区域差异减诱因的 由 生态退耕于 农业结和构调整 西北地，区 耕减地少量 最总 大苏 浙沪和京 津鲁冀地区设 建用地用占地耕 量最数(多耕转独地立矿工地用 城镇建用地)设

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　　二、地耕减少--生态退耕- 中生态国耕 退退耕还、林还200 年3达到 草巅分别占态生 峰，0年之3 后退耕8的.19%、 7耕退

　　面积大 18幅.2%1。 度减； 少西部区是生 地退态重耕地点 (区全占总坡国耕 地的0.05%)8

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　　态生耕工程退绍-介--京风津源治理沙工程固土为沙，防减 京津沙少尘天气出而台的 项一针对津 周京地区土边沙化地的 理治施措。一期工：程 2001-200

　　二5期程工： 2130-0222,将陕 西纳入工 程围：范京北、 天、津北、内蒙河 古、西山； 土地面积458.km万，2总 投资585元。

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　　亿态退耕生工介程-绍-京津-沙源风理工治程程工采以林取植被草设为建主综的治合措施理 。 林措施业，耕还林3退944万亩其中退耕地造， 林021万3,亩匹配荒荒地荒沙山造193林万1;营亩造 林417万6,亩中其，人造工1林69万2亩，飞 播林278造万亩8封，育山2林66万亩。6 农业措施包括人工，种草2224亩，万播飞草牧428 万亩，栏围封育1409万亩基本，草场设建515 亩万草，基地59万亩，禁牧8种52万7。 亩 水利 措，包施括水源程6工659处0,水节灌溉 4730处，小流8域综合治23445平理方公。 里生态移民 18人。

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　　生万态耕工程介绍退---北三防林护程工在中三北国地(区北西、北和东北)华建设大型人工的业林态生程，工1979年 定决把这工项列程为家经国济建设重的项目要工程。划规限为期0年，7分七 工期程行进，前正目启动式第期工五程设。 跨建新越疆青、、甘海肃、宁、夏内古、陕西、山西、蒙北河辽、、吉宁林、黑龙、江北京 天津等、1个3省市、自、治的559区个，县占国我陆地面的42积4%.总体规划要： 求保护在好现有林森草植原基 础上被，取采人造工林、机飞播 种造、封山封林沙育育林草等方 法，造营风固沙林防、土水保 体持、农防田护林、牧防场 林以及护济经林等形成，、乔 、草灌物植相结，林合、带 网、林片相林合结多，种林多 、树合理种配，置、林农、协 牧发展调防护的体系林

　　。生

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　　态耕退程介绍---三北工防护林程

　　甘肃 工蒙内黑龙江

　　陕

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　　西、耕二地化变结总① 耕绝对量地多相，对量，少量总和均人量体持续 总降下； ②耕 增地存减显著在的区域差化，与区异域济经现状和土地资 特征有关；源③ 东部经对发济达区，加地强现有优耕地质的保；护④耕地保护 的心提前转移至重东和北北地区西加， 北方强其尤是西耕地的北态保生护。

　　三、

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　　园地园地植以种采果、集叶为的主约集 营经多的年生木和本草本植，覆 盖物度0在5以.上的每亩株或数于大 合株数理70%以上土的地

　　园 包括果地、茶园及其园 它地园(菜、苗圃地)等 ;但 苗若圃固定的是林育木 地，苗属则林地于而园非地

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　　三、园变化1地969200-8园，总地量及人园均占有地量持 增续长 ，面积增率1长7.7%3

　　园地的布呈分 度纬地性，带西 地南区加增量 增和长幅 度最；大 地耕园地是-主 增长要素因 (1.6%6),其次 林地是-园， 未利用地-地地园

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　　、林四地变化199-2608,0林总地积持面续长增 (.373%,人)均积持续面下； 降未 林成造林地占林地 增的加7 .38%;2 北、西西南、 晋地豫林区地积面 增量大； 最 地耕-地互林换 (耕还退林s毁林 v开荒)是造林 成地增减主要的 因原，其次林是地 园-地、林-未 地用土地利

　　五、

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　　牧地变草化19962-00,牧草地总8面积持续 少(1减5.%9),均人积面持续降；下 京津鲁地冀区草 地牧稍增加有； 北西、西南晋东、北地区牧草地 少减 积面大最； 浙苏沪地减少幅区 度最(93大.76%; ) 地耕牧-地是草增 的主要原因加牧 ，地-未草用土利地 减少是的主要因原

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　　六建、设地变化199用62-00,8建设用总面地积逐 年加增，长率为增1.355

　　建%用地设的续持 增主加通过要用占 耕实地，现0042达年到顶峰； 建 用设占地用质优耕 地现突象出

　　!六

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　　、设建地用变化 建用设地用 水田占(3.81%)、8旱地3(0.%) 、

　　9浇地水22(.44)% 菜、(6.地5%2)、望 田天(196.)%;

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　　六建设、地变用化--区域-差异省5建用地设用占地耕对国建设 全用占地用地的耕贡高达献4.098% 耕地 资源较 丰富，经 较济达地发 占区耕用地尤为 出突

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　　苏 浙沪京和津鲁冀 地区设用地增加建或 少减总的均位 量全国首位；居

　　增 量别分占国全 增量的2.06%6和 71.81,%减少量分 别全国减占量少 2的.89%和420.5 %5六、

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　　建用地---设镇城用地化变916-20908,全国镇城用面积 地区域异：2004年后增差 逐年速加，增增幅到达25.1%。2区 差异显域显著

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　　、六设用建-地--城镇地变化 城镇用展扩 占耕地用多 较地区的要主 于位沿和 海原平(江浙 、山、东四川、 江、河苏 南，占)用 主要的是优质农田

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　　、六建用地设--农村-民点用地居化19变6920-08,乡村年人减口1少.2亿9 但，村农民点用居地加1增4.4。农村 居%用住与地村农口变人迁逆向发展 !农 村民点 居扩占展用耕地 重比达 .380% 应加强村用地庄管，理优化城乡用 地结构农和 居民村点合布局，理 进土地促集的约利用做， 城乡到筹统发； 展 导引和规范村闲置农宅基地 理流转合提高农，村宅 地基的利效用率

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　　。、六设建地用---立独矿工用地化变916-9200年，独8工矿用立增地高 达幅057.8%。农村住居用与地农村 口变人逆向迁发展

　　京津冀！、鲁苏 浙地沪20区01以 来独立年矿工用 地速显增；

　　著立独工用地是 矿建设用中地用 耕地占比重最高

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　　六的、设建地用---通运交输用地化变1 96-9008年2,逐增长，增幅年高达 6.65%;4 以公路用为地主19,9和6002年 其8交占运输用地的比重通别为 分8.726%及089.%2; 东增部长快，中部较最快，西部慢长满。

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　　六建设、地---用水利设施用地变化利设水施用： 地于水库用、水工建筑土的地1 99-2600年，8增幅长较小 度6(7.2%); 水利 设用施地中集湘鄂在皖赣四 ，省西部区逐地年慢缓 加，苏浙增沪地区逐年少减。

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　　七、未利用地化变199-20608,我国未利年用地土总体 慢缓少减减，幅少0.58度%表明我 ，土地国利用水整平提高体较！慢 盐地呈碱加增趋,其势未利余用地减少；土 026年0未利用地纳入设用建占地地指标

　　第三节

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　　土利用地需供析

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　　土分利用地供需---地和耕他用其方地式之间相互关 供总体系再生 非 利用土未地 开发的； 用 结构调地整,需

　　人增口、长社经会发展济 生、环境保护态博 弈

　　者两间 之的互相 土补地整理复、 充垦和合理 地增耕方加：式结构调、耕地整发开、整调，土 地复垦、地整土 理设计耕 地地耕减少方式生：退耕态结、调构整、中低高 留存方案。 建设占、用灾害损

　　毁SV

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　　四节土地第用利存在关的问题键

　　土地

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　　用利在的关键存问题 土地供需矛 日盾尖益；锐 建用设地占用量大优质地耕； 占 补劣优现象出；突 土 利地效率用，低土制地 度策政计设存缺在；陷 地土化退和染污重，严态 生安面临严全峻势形《土地管法》规定理实施 耕：占地平衡补的占用地补耕偿 制，度非即建农设经准批占用耕 要按照“占多地少， 多少补的”原，补充数量则和 质相当的耕量地这项。制度是坚守 18亩亿地耕线的 红要举重。 城市措设建积容率，低而征不 用，建而用的不象现普；遍事 上实，建设用的占地多 耕农村地土利缺用规乏划控制 数，居是民点边的周优高质 产节约、不集约 农不田，充补的耕大多地自 来条较件、较差偏远的地区，大 分部旱地为缺乏(水利设施 ，占优补劣)象现突出!

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　　第节五土地利启用示建与议

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　　土地用利的启示建议与、节约1、集利约用地资土源是筹统 和协调地需求冲土的关突键供

　　体总再非 生利用土地的未 发； 开用结构地整，土调整地理复、垦需

　　V

　　S人口增、长社经济发展会

　　、 一 要吃，饭要建 设二兼，生顾态； 约、集节利用土约地 尤，其城是乡 建用地和设耕地生环态境保护土地利用

　　中国土地利用演变、现状、存在问题及未来启示和建议

　　启示的建与议、2加土大整治力地是度前增目加耕较地 为有的途径土地整治效土开发地；土地整理； 土地复。

　　垦后土备资地：源草荒地、碱盐、滩涂等地提 低效高不/理合利用地的土质，量增加效有面 积设占建用、然损毁土地转自为可利用的变地耕 土地

　　开发耕对面积地增的加贡献632.;% 土地复 垦和土整理地耕地对增的贡加献6.28%

　　中国土地利用演变、现状、存在问题及未来启示和建议

　　地土用利的启示建议与

　　3、加基本农大田建力度设是高提耕质地量的重 基础18亿要耕亩保地量基础有上， 6亿1亩高量质基农田本对 农品产生贡献产09

　　% 对 低产耕于地要加大，建力设，度 化强土整理地，提高产力水平生； 于对高耕地产，要格严制控农非 用占建，用地设用占地全耕面 实行先补占后

　　中国土地利用演变、现状、存在问题及未来启示和建议

　　土利用地启的与建示

　　议、提4高复种数是指稳粮食播种面定积重的要 保障 我平国均种复数指尚 2有0%提的潜力；

　　高 复种指 提数高1个分百点 ，相当增加1于80万0耕亩地。主 要 华南年一熟三，一年区一熟有二熟余不 足或两有余三熟熟足不区； 地力 潜 方冬闲南田(3亿)亩区