25.生态敏感区污染风险控制下的居民点治理研究——以昆明“松华坝水源保护区”为例

上传者：何国碧
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上传时间：2017-06-06
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25.生态敏感区污染风险控制下的居民点治理研究——以昆明“松华坝水源保护区”为例

　　生态敏感区污染风险控制下的居民点治理研究

　　——以昆明“松华坝水源保护区”为例

　　熊帼，张学英，杜娟

　　摘要：饮用水水源保护区是城市典型的生态敏感区，是城市水质安全的重要保障。松华坝水源保护区位于昆明市北部，是昆明主城最重要的饮用水水源地。由于历史原因，其保护范围内有大量农村居民点。目前，水源区内水质安全保障与居民生产生活之间的矛盾日益突出，寻找一条有效的村庄治理之路成为当务之急。水源区内居民多属于低收入群体，长期务农，粗放式农耕生产和分散的居住模式带来大量面源污染及点源污染，污染治理难度和成本相当高，且收效甚微。传统水源保护区内村庄治理思路主要是整体搬迁，尽可能使水源保护区成为无人区。然而，实践中大量搬迁不仅不现实，也容易激化社会矛盾。为此，本文在人与自然和谐共处的理念下，试图为生态敏感区内村庄治理研究提供新视角。通过污染源、污染扩散动力、污染扩散介质三大影响因素的叠加分析，划定不同级别的污染风险控制区，并从生态保护与修复、产业发展与合作、居民点建设与引导等方面提出相应治理策略。从污染源出发进行调控和整治，是生态敏感区“治本”的关键。根据污染风险分区，分时序、分强度、分重点的进行村庄治理，区分“轻重缓急”，并对症下药，提高了生态敏感区内村庄治理的效率和可实施性。

　　关键词：水源保护区，污染风险，分区控制，GIS分析，村庄治理

　　1 引言

　　松华坝从元朝开始成为昆明重要的农业水利设施，周边聚集了大量的村庄，成为昆明北部重要的农耕区。但随着昆明的不断发展，供水压力增大，到1989年《昆明市松华坝水源保护区管理规定》的出台，松华坝水源区正式成为昆明主城主要的饮用水源地。2006年《昆明市松华坝水库保护条例》的实行，标志着水库保护进入法定化层面。

　　在历史的发展长河中，松华坝水源保护区内世代有人居住、耕作，现状居住人口已达8万人之多。当地居民大多仅有小学文凭，长期务农，保护区内以山原红壤为主，肥力较差，为提高亩产，农民大量使用农药化肥，面源污染难以有效控制。同时，农村居民点有分散蔓延发展趋势，农村基础设施配套跟不上，导致生活点源污染也在加剧。

　　现阶段，政府主导的居民异地搬迁安置能在短期内减缓水源区的污染防控压力，但长期而言并不现实，一方面是政府资金难以长期承担大量的补偿费用，另一方面是异地安置的居民难以融入新环境，尤其是中老年人群，会带来相应的社会问题。

　　如何在保障水源区水质安全格局的前提下，控制污染，改善当居民生产生活条件，实现生态保护与民生保障的双赢成为本次规划研究的重点。

　　目前，关于水源区（尤其是松华坝）污染防治及内部村庄发展引导的研究主要集中在四个方面。一是，从环境科学的视角分析水库污染成分[1][2]、污染物分布变迁与土地利用的关

　　系等[3][4][5]，进而解析污染和水土流失成因，提出技术治污的原则与方法；二是，通过搬迁安置制度以及生态补偿机制的完善，来促进水源区内居民外迁，降低水源区污染防治压力

　　[6][7]；三是，基于水源区自然基底的生态敏感性分析和村庄发展潜力排序来优化村镇体系布

　　；四是，从产业的角度对水源区内农业和第三产业的发展给出指引

　　[12][10][11]局[8][9]。关于水源区污染风险评价及控制的研究相对较少

　　。

　　2 规划区概况

　　松华坝水源保护区位于昆明市域中部，主城区以北，空港经济区以西。水源保护区是松华坝水库的汇水径流区，含地表径流区和地下汇水区，面积629.8平方公里。

　　松华坝水库是昆明主城主要的饮用水水库，但水质质量不容乐观。松华坝水源保护区内主要水系为南北向汇入水库的两条河流，即西侧的牧羊河和东侧的冷水河。松华坝水库总库容2.19亿立方米，多年平均可供水量1.5亿立方米，日均供水约45万立方，昆明主城30%以上的日供水量来自松华坝水库。2006-2014年松华坝水库水质类别介于Ⅱ-Ⅳ类之间，不能满足松华坝水库Ⅱ类水质要求的保护目标，主要污染物是总氮和总磷。

　　 25.生态敏感区污染风险控制下的居民点治理研究——以昆明“松华坝水源保护区”为例1

　　 25.生态敏感区污染风险控制下的居民点治理研究——以昆明“松华坝水源保护区”为例2

　　图1 松华水源保护区范围及区位图图2 松华坝水源保护区内水系图

　　水源保护区范围内涉及盘龙区和嵩明县的5个街道办及乡镇（盘龙区的龙泉街道办和双龙乡、嵩明县的阿子营乡、松华乡、滇源镇），共计238个自然村，约8.47万人。水源保护区农民受教育水平低，农业耕作效率低，土壤肥力不足，加之水源保护区保护条例对二产、三产发展有严格限制，导致保护区内农民人均收入远低于盘龙区全区水平。2014年，保护区农民人均年纯收入约为8000元，远低于盘龙区全区的1.2万元，其中，阿子营乡最低，仅3988元。