毕业论文完整稿(1)

关于双涧镇老人养老情况的调查报告

年级 2013年秋专本连读

专业 2013年秋农村行政管理

姓名 王化成

学号 1334004473123

关于双涧镇老人养老情况的调查报告

调查时间：2015年3月

调查地点：安徽省蒙城县双涧镇

调查方式：实地考察

调查目的：调查关于蒙城双涧镇老年人养老现状，发现其中的问题和不足。同时提出针对农村老年人养老的对策和建议。

一、我国农村养老存在的问题分析

1、自我养老

自我养老模式即农村老年人以经营土地的收入作为自己的养老经济来源，以此来维持生活最基本需求的一种养老方式。自我养老模式主要体现在空巢家庭中。家庭的主要劳动力外出打工谋生，老年人的养老问题就落回了自己的肩膀上。经过调查说明，双涧老人生活所需的小部分都依靠自我养老满足。

2、家庭养老

这是一种建立在血缘基础上的养老模式，作为中国当前农村最为普遍存在的养老方式。家庭养老模式体现为老年人与子女居住在一起。由子女照料老人的生活起居，为老人提供经济方面方面的支持。以及精神方面的慰藉，这种家庭养老模式的本质就是由家庭成员向老年提供经济支持和照料服务的养老模式。家庭养老墨水的特点就是子女养老。调查结果显示大部分老年人的日常生活开销都是有子女提供保障的。

3、社会养老

城市的社会养老保险是指政府为了防止劳动者的利益被用人方剥削，与用人方签订的保障劳动者利益的保险形式。农村社会养老模式是指农村社会养老保险，即政府通过对农村地区老年人口进行一定程度的经济补贴，以能够达到能够维持老年人最近本的生活所需。调查中，所有双涧的老年人都参加了农村社会养老保险，都能够拿到一定金额的农村养老保险金来补贴日常生活所需。另一方面是指敬老院以及社会养老机构模式。老年人通过在机构中养老，享受由机构提供的各项养老服务和日常生活的照料。但是目前在蒙城或者双涧镇这种养老模式还不能被老年人或家庭所接受，社会机构养老不被公众认可和选择。

二、蒙城县双涧镇农村老人的养老现状

1、家庭养老为主，自我养老为辅

在走访中发现，在双涧镇几乎所有的老年人都选择了家庭养老，其中家庭养老又分为扩大的家庭养老和缩小的家庭养老。扩大的家庭及时儿子结婚够和父母住在一起，。调查中发现，双涧镇扩大家庭模式以隔代家庭为主，子女因社会因素外出打工赚钱，将孙子辈留在父母身边有父母代为抚养。导致老人和孙辈成为隔代家庭。子女经济的收入决定家庭的生活情况。大部分老人对子女经济依赖性较强。这种方式及时家庭养老模式。我国正面临家庭结构转变与经济转型时期，农村家庭养老模式继续持续是当前客观要求。

缩小家庭养老是指子女结婚后重新组建家庭，和父母分开生活。剩下老人组成空巢家庭。缩小家庭的经济情况主要由老人本身经济情况所决定，老人的主要经济来源于自身的土地作物收入和家畜的收入，是自我养老模式的体现。农村空巢老人在物质上和生活上都不得不到很好的照料。走访调查得知，在双涧几乎没有可提供老年人休闲娱乐的场所和公共设施。使得农村老人不仅在物质生活上得不到满足在精神生活上也很匮乏。尤其是当生病或者不能自理时候，，其养老问题更为突出。调查中发现60%的老年人都是以家庭养老模式来养老。35%老人依靠自己养老，5%的老人有无五保户，依靠国家政策支持，进入公办养老院养老。

2、社会养老模式不被接受

社会养老模式主要分为两种，社会机构养老和社区养老模式。社区养老是老年人在社区中享受养老的形式进行养老，这种养老模式主要构成部分仍将是家庭养老，社区里的机构为老年人养老提供辅助支持，为居家老人提供上门照料服务。或者整合托老所和社会各方面力量为老年人提供服务的养老模式。但是目前在双涧镇老年人还享受不到这样的上门照料服务。社会机构养老是指在政府投资管理建立专业的养老机构。老人可以在养老机构中有偿享受日常生活、食宿和疾病等全方位的照顾和服务。目前安徽地区建立的专业养老机构为公办敬老院。入驻群体为五保户老人。老人有偿享受服务的资金均来自国家财政补贴。

在调查中发现，目前蒙城双涧鲜有民办敬老院，只有政府设立的公办敬老院。根据国家政策规定，主要接收对象为农村无依靠无劳动能力、无生活来源的的孤寡老人和弱势群体。符合条件的五保户老人可以入住敬老院享受养老服务。

由于传统观念的束缚，中国人的养儿防老观念深入人心。有子女的老人是不愿进入养老院养老。如果有子女的老人住进敬老院生活，会被周边亲朋嘲笑不孝。导致很多子女也不愿意把老人送去敬老院。因此，民办敬老院无法再农村顺利开展，除了五保户之外的老人几乎都选择了家庭养老模式。建立和发展民办养老院，改变大家传统观念是继续解决的问题。 调查中得知双涧老人普遍选择以家庭养老方式养老，伴宿自我养老的生活方式。社会养老模式受到传统观念与现实生活因素所制约，发展十分缓慢。当前农村养老模式较为单一，已经无法满足当前老年人的养老需求。多元化的养老模式有待发展，以满足不同情况的老人

的养老需求。良好的养老模式有利于老年人的身心健康，老年人希望获得更多的情感支持。社区养老社会养老等多种新型养老模式已经在城市发展，应当结合双涧镇的实际情况和经验，建立和发展适合当地特色多元化的养老模式。以缓解养老模式带来的社会问题，并探索中找到符合双涧农村老年人的养老模式，以应对农村老龄化趋势和劳动力流动等问题的不平衡。

3、农村社会养老保险不足满足生活所需

农村社会养老保险主要由个人缴费为主，集体补助为辅、国家政策扶持为主要内容，以多投多保，少投少保，不投不保为原则，以保障农民养老，稳定农村老人经济来源为目的一种社会保障制度。但这种养老保障制度也存在一定的问题：一方面农村的养老保险没有再分配功能也无法实现增值，农民可领取的保险金直接与养老保险的缴费年限挂钩。依靠个人实现收支平衡政府补助也相对较低。这样一来，对农村老年人口来说，最后领取的养老金也寥寥无几。也无法根本实现农村养老保险对农民的养老保障功能。另一方面，由于农村养老保险以资源担保为原则，农民对社会养老保险的内容及性质了解的非常少，社会保障意识淡薄，对养老保险的缴费、计算以及领取方式没有概念，切家庭养老观念根深蒂固，短期内不容易接受其他社会养老保险的模式。要使得他们从思想上接受养老保险到投保还需要很长一段时间。参加新型农村社会养老保险的村民，均表示农村养老保险的给费标准较低，对农村老年人养老起到的经济作用不明显。

三、双涧镇老人存在的养老问题及原因分析

1、农村劳动力弱化，家庭养老受到冲击

作为农村养老保障体系中发挥重要作用的家庭养老模式，随着社会经济的发展，城乡贫困差距日渐扩大。以及城乡居民收入长期不平衡，大量农村青壮年劳动力人口加速向城市的流动和迁移，这一方面造成农村劳动力弱化，严重阻碍了农村经济的发展，导致农业收入降低，，农民收入水平普遍不高。加速了农村家庭结构发生变化，大家庭逐渐变成小家庭，子女不在与老人居住在一起，空巢家庭越来越多。最终导致农村养老保障的严重缺乏，农村地区的家庭养老严重弱化，给家庭养老模式带来严重冲击。调查发现，蒙城双涧大部分青壮年劳动力普遍选择外出谋生。只有农忙时间或者春节期间才能回家陪老人。大部分青壮年还将孩子托付给老人照顾，从而产生了一大批空巢老人，留守儿童和隔代家庭。老人平时不仅要相互扶持照顾，打理农活还要照顾孙代，这样的生活负荷已经超出了老年人的承受能力。空巢老人，空巢家庭以及隔代家庭的出现是农村老年人养老面临的心挑战。

2、老龄人口不断增加，加大了农村养老难度

所谓人口老龄化，是指老年人在总人口中的相对比例上升，按国际通行的标准60岁以上

的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%或7%，即可看作是达到了人口老龄化。随着农村生活质量的不断提高，老年人口的数量逐年增加，且增长速度快。虽然老年人的寿命在不断延长，但随着年龄增长（特别是超过65岁之后），老年人口健康状况有所恶化，患病率、伤残率都会上升，自理能力下降，将更多地需要日常护理、生活照料和社会服务。然而，传统的孝道思想在现代生活理念的冲击下，逐步丧失了对子女赡养老人的约束力。与此同时，随着城市化进程的加快，越来越多的年轻农民涌向城市，这一切必将使家庭养老的支持力下降，加重家庭养老负担。

3、农村养老保险补助低，农民投保很难维持生计

农村养老保险作为一种保障农村地区老年人养老的方式正在逐步被推广。目前安徽省很多地区实行了新型农村养老保险政策。即个人缴费+集体补助+政府补贴，调查结果表明，90%的农民选择的缴费档次在100元每年，因此能够拿到收的金额每人每月55至60元，这样的数字远远无法满足农村老年人日常生活所需。按参保率档次最低的每年缴费100元计算，参保人缴费15年，加上财政补贴30元每年和利息，到缴费人65岁后每年每月可按时领到的养老金约为74.3元，仍然很难保障老人人正常的生活所需。以蒙城双涧镇为例，夫妻二人每月可领取120元养老金，每月支出医疗费用100元，家中还有两个孙子，出去药费剩下的钱只够一家人吃米。其余开销必须依靠老人家里自有的天地农作物收入以及儿女生活费作为补贴。

4、社会养老体系滞后，家庭养老存在局限性

随着经济与社会的发展，农民的思想观念正在不断发展，农村家庭规模已从原来的大家庭逐渐变成小家庭，农村老人老龄化持续加剧，家庭的赡养功能逐步发生退化，当前占主要地位的家庭养老模式已逐渐成为农村养老模式发展的瓶颈。农村老人的养老模式必定要从家庭模式转化为社会机构养老模式过度，当前的农村社会养老保障体系已经严重不足，远远无法满足老年人日益增长的养老需求。因此建立完善的农村社会养老保障体系，是解决当前农村老年人养老问题的一项必然选择。

任何一个国家和地区的养老保险制度的建立和发展，都必须考虑经济发展的水平。因此安徽农村社会保险制度的设计要与各地农村经济发展的水平相适应。目前，省内各地农村地区的经济情况略有不同，不同地区是经济发展状况不同。存在农民个人收入、农村整体经济能力以及地方财政方面的差距，因此，农村社会养老保险制度设置应该采取完全不同模式，必须按照各地真实情况，逐步建立和完善符合安徽省农村区域经济发展水平多形式的标准的社会养老保险制度。

5、受传统观念影响严重，养老机构发展缓慢

传统观念中的养老模式即为家庭养老，子女不孝老年人才回去福利养老机构养老。因此，在这种观念下的束缚下，子女也不愿意送老人去敬老院。调查显示，双涧大多数老人也不愿