2015教资国考|政治学基础知识之政治关系（五）

上传者：冯军华
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上传时间：2018-10-17
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2015教资国考|政治学基础知识之政治关系（五）

　　中小学教师职业道德规范教师资格证报名条件第二节政治权力类型和政治权力关系

　　一、政治权力的类型

　　1.按照政治权力主体的性质划分：原始社会的政治权力、奴隶主阶级的政治权力、封建主阶级的政治权力、资产阶级的政治权力和无产阶级的政治权力。

　　2.按照政治权力主体的组织类型划分：社会公共权力和执政党权力。

　　社会公共权力是全社会范围内的政治权力，以全社会成员的共同利益即社会共同利益为基础的。

　　特点：

　　普遍性：它作用于全社会和每个社会成员，并在这个范围内普遍有效；

　　至上性，它是社会范围内的最高权力，不允许同样范围和层次上其他同等权力存在。

　　执政党权力是特定阶级或者阶层的政治组织的政治权力，形成的基础是特定阶级和阶层的共同利益。

　　3.政治权力主体的层级划分：中央权力和地方权力，上级权力和下级权力。

　　中央权力：是特定政治权力主体内部最高层次上的权力，是统一政治权力的核心部分。就社会范围和层次上，中央权力是公共权力的代表，具有普遍性、至上性；在法定范围内，中央权力具有支配性和约束性。

　　地方权力：是特定政治权力主体体系内部次级层次上的权力，是按照政治地域的划分而形成的权力。一般以特定政治地域的共同利益为基础。

　　上级权力和下级权力：是在特定政治权力主体内部层级意义上的权力类型划分，是在相互对应关系中形成的，上级权力层次高于下级权力，作用范围大于下级权力。二者可能存在于上下级机关或组织、职位之间。

　　4.按照政治权力的功能划分：立法权、行政权和司法权。

　　立法权：是社会公共权力中制定、修改或废止法规、法案的权力。是集中全体社会成员或统治阶级全体成员意志和利益要求，形成共同利益和共同意志的权力。运行的主导价值是民主。立法权常包含对行政权、司法权进行监督的权力，以保证自己的利益、意志得以贯彻，并规范行政权和司法权的运行。

　　行政权：是社会公共权力中实施法案、管理社会行政事务的权力。是执行全体社会成员或统治阶级全体成员共同利益、意志的权力。是立法的执行权。政治管理的功能是对社会公共行政事务进行管理；行政管理职能是对行政机关和组织内部进行管理。运行的主导价值是效率。

　　司法权：是社会公共权力中实施法律并以此为标准规范社会生活的权力。是维护全体社会成员或统治阶级全体成员利益、意志的权力。司法权的实施是被动的，是惩罚性和强制性权力。一般由侦定权、诉讼权、审判权构成，运行的主导价值是公正。

　　二、政治权力关系（不同类型的政治权力之间的联系）

　　1.不同性质的社会公共权力之间的关系

　　1)不同性质的社会公共权力是人类社会发展不同历史阶段的产物，相互之间具有历史发展的否定性。在阶级社会中，不同性质的社会公共权力代表不同阶级的利益，相互之间具有阶级的否定性或对立性。

　　2)在特定社会历史条件下，不同性质的政治权力之间也可能存在妥协或协调关系。

　　2.执政党权力与社会公共权力之间的关系

　　两者在本质上是一致的，就全社会的范围和层次来说，社会公共权力是政治权力，执政党权力是社会政治力量。二者关系实际上是执掌社会公共权力的政治力量和社会公共权力之间的关系。在两者关系方面，执政党与社会公共权力的关系是领导关系，执政党权力与社会公共权力之间关系是执掌关系。

　　3.中央权力与地方权力的关系

　　中央权力与地方权力的关系是由地方权力的两重性引起的。1)从政治关系的社会利益基础来讲，地方权力是特定地方和区域共同利益的代表者，二者的关系是社会共同利益与各地方不同利益之间关系在政治权力关系上的体现。2)从社会政治权力形成、运行过程中讲，地方权力是中央权力在特定地方区域层次上的配置，二者关系是社会公共权力在其权力主体内部不同层次之间的纵向关系。

　　两者之间的关系状态方面，存在着需要合理划分各自利益基础上的相互协调关系。地方权力对于中央权力具有隶属关系。二者的基本状况是隶属关系基础上的协调关系。常态下不存在对抗关系。

　　为使地方权力的两重性和由此引起的中央与地方的两重关系得到和谐实现，具有关键意义的是两者的权力配置或分割。集权和分权必须在利益合理分割的基础上和不同社会诸多因素的背景下，把握合理的度。

　　4.立法权力、行政权力和司法权力之间的关系。

　　显示的是社会公共权力的横向权力关系。三者关系的构成状态取决于社会公共权力的基本社会属性和政治权力的组织构成方式。

　　1)在奴隶社会和封建社会遵循专制集权原则，立法权、行政权、司法权三者合为一体，权力执掌着统一运用行使。

　　2)在资本主义社会，社会公共权力本质上是资产阶级内部不同阶层、、派别的政治权力，三者呈现三权分立和相互制衡的关系，随着资本垄断趋势的发展，三者之间出现了相互勾结、双边垄断的关系，行政权力膨胀。

　　3)在社会主义社会，三权本质上是一致的，统一于无产阶级和广大人民群众的根本利益。立法权在三权中处于统率地位，行政权、司法权处于从属地位，是贯彻和执行利益和意志的手段。