2005年浙江省党政机关录用国家公务员《申论》真题含参考答案及解析

　　一、注意事项

　　1. 请在试卷、答题纸上分别填上您的姓名和准考证号；

　　2. 本卷总分100分，限时2小时；

　　3. 仔细阅读以下资料后，按照后面的申论要求，用蓝（黑）钢笔、或签字笔、圆珠笔在答题纸上依次作答。

　　二、资料分析

　　1. 在第2届浙江中国民营企业峰会上揭晓的2004中国民营企业竞争力50强榜单上，我省有26家民营企业榜上有名，其中前10名中，我省更是占据7个席位。

　　2004年1至6月份，我省个私企业共实现总产值4594.46亿元，销售总额及营业收入3817.73亿元，社会消费品零售额1877.84亿元，与2003年上半年相比，分别增长了20.96%、25.49%、24.58%。据省工商局提供的数字显示：五年来，全省平均新发展个体工商户34.3万户、新发展私营企业4.03万家，远远高于全国平均发展水平。在国民生产总值超过1万亿的浙江省，GDP的71%、就业的90%、税收的60%源自民营经济。

　　2. 随着经营事业的扩展与资本积累同步增长的社会意识的增强，越来越多的企业家认识到反哺社会的重要性，纷纷投身于社会公益事业。2003年杭州富阳一位低调的企业家一下子拿出1000万元捐给当地教育部门。在浙江中部小镇横店，一位民营企业家的名字无人不知、无人不晓，他就是横店集团董事局主席徐文荣。他不仅办企业吸纳大量当地农民就业，带动老百姓一起走致富道路，还为当地老百姓建起了高中、大学。

　　3. 民营企业往往是家族企业，家族化经营带有一定的封闭性、家族观念根深蒂固，使得引入优秀人才比较困难。而企业又要发展壮大，急需人才加盟。此时只有从家族内部挖掘，结果家族中一些资质平平、能力一般的人进入企业管理层。尽管这些人不比其他员工的贡献大，甚至还要小，他也会因自己的特殊关系而争权夺利、不干实事、颐指气使，自封元老，养尊处优并要获得超额利益，这对执行企业的管理与激励机制打击很大，会严重影响到非家族成员的工作积极性，进而影响到企业的进一步发展壮大。西子联合控股公司董事长王永福对此表示深有感触：民营企业素有机制灵活、产权明晰的特点，但在企业发展到一定规模之后，就很难适应现代企业制度的要求，家族情感、家族矛盾往往成为企业进一步发展的瓶颈。要使企业继续保持强劲的活力，就必须适应企业发展的客观需求，适时地建立现代企业制度。

　　4. 浙江的一家大型民营企业每年有几十亿元的产值，为了实现企业更高的发展目标，该企业前几年每年引进100名本科（本科以上）大学毕业生，但今年企业不得不调整了这一引人计划，因为前几年引进的人才有一半多跳槽了。位于台州的飞跃集团是目前世界最大的缝纫机生产企业，但企业近年来的人才流失率达30%以上；而另一家生产医药的企业，人才流失率竟达70%。很多企业家都表示，人才难留，花了不少时间培养出来的员工，经常一走了之。

　　5. 时至今日，民营企业在电力、煤气、水、交通运输、邮电通信等基础设施领域和金融、保险、旅游、教育、医疗等服务行业的发展仍然受到限制。在调研的企业样本中，处于这些行业的企业数量很少，有些行业则根本没有，民营企业当然难以在这些行业形成较强的竞争力。

　　在市场准入方面长期存在的对民营企业的限制性政策，与外资在很多方面享受的超国民待遇的优惠政策相比，其歧视性显得更加突出。据统计，目前我国80多种行业中，允许国有资本进入的有72个，允许外资进入的有62个，而允许民营企业进入的只有41个。即使是一些已经放开的行业，民间资本进入的相关配套政策也没有落实，在实际操作中不能做到一视同仁。

　　6. 我国的资本市场建立初期，即以服务国有企业改革为主要目的，在对发行、上市进行审批时，民营企业几乎不可能得到指标。近年来，民营企业上市公司的增加也大多是通过买壳实现的，企业债券更是极少数国有大企业的专利。

　　以国有银行为代表的大型商业银行在按照现代企业制度进行改革、逐步完善法人治理结构以后，商业银行基本收回了基层支行的贷款审批权，减少了对中小企业的扶持。当前，主要以民营企业特别是中小民营企业为服务对象的中小金融机构，在资产的规模和质量、管理的水平和能力上都远远不能适应民营企业发展的资金需求，这种情况事实上造成了民营企业融资的真空地带。在国家统计局对浙江民营企业的一次专项调查中，有45.7%的企业认为制约民营企业健康发展的最主要障碍是融资困难，有66.4%的企业认为获得金融机构的贷款很不容易。

　　7. 大量的浙江民营企业源于小型的社队企业、集体企业或家庭作坊，开始时只有为数不多的普通劳动力，缺乏资金和技术，所从事的都是简单的加工行业。后来，虽然生产经营规模不断扩大，但最初的产业选择路径依赖使得大多数民营企业都仍然以这些初始产业作为主业。企业大多数以劳动密集型产业为主，产品主要是居民日用消费品、纺织品和普通的五金、电器等。在去年一季度的出口中，一般贸易占九成以上，高技术产品出口仅1.05亿美元，低于全国26个百分点。权威人士曾形象地指出：浙江的企业铺天盖地的多，顶天立地的少，核心竞争力不强。

　　8. 在已进行的全国第三届中国名牌产品评定中，浙江省共有50个产品品牌被评定为中国名牌，浙江中国名牌数量占全国总量的15%，位居全国前列。然而还是在浙江省，不少企业并不注重信用和自主知识产权的积累。宁波的小家电、平湖的服装、慈溪的灯具、义乌的玩具九成左右是贴牌生产。在这些企业中，量多价廉往往是他们主要的市场营销策略，为代理商、贸易商打工、做嫁衣的现象仍普遍存在。温州市长刘奇说：没有贴牌生产，我们很难摸到国际顶尖品牌的生产、管理门道，但只有贴牌，企业只能是灌木丛，长不成参天大树。

　　9. 在绍兴，人们反思欧美对纺织品接连不断的反倾销案；在温州，人们剖析西班牙的烧鞋事件；在宁波，人们说起生产成本提升，劳动密集型企业开始外迁大规模、低成本、低价格，浙货最大的优势，正面临着巨大的挑战！

　　10. 20余年的风光之后，全国范围内市场经济体制逐步确立，买方市场彻底取代了卖方市场，浙江经济面临的形势发生了根本变化。仅一个先发优势，已难以快速牵动浙江经济这列越来越庞大的列车，经济发展的硬件制约也开始浮出水面。

　　在某市，除基本农田外，可用于建设的耕地，按去年的速度，再有七年，将全部用完。而在全省，土地资源紧缺现象已是普遍存在。2004年夏天为让电于民，义乌2万多家工厂一度全部停工，全国电力缺口1/4在浙江。地处江南水乡的浙江近年来还面临严重的水荒威胁，结构性和水质性缺水已经开始困扰城乡。慈溪、玉环等城市，去年盛夏高温季节，不少家庭在异地大批购买瓶装矿泉水，以补充生活用水不足。

　　省经贸委、发改委的同志给我们算了一笔能源账：浙江的一次性能源，95%来自省外；浙江的经济还属于高投入、高耗能型。去年全省GDP增长14%，用电增加了22%。能源、资源、环境制约发展，作为资源小省的浙江，感受格外深切。

　　11. 伴随着民营经济的发展，浙商对政府的要求也日益苛刻。省长吕祖善表示，浙江地方政府长期以来的无为而治，固然释放了民间的创业激情，但也使自己养成了惰性。浙江以后应像苏南许多地方政府一样，全力打造有为政府。省工商部门开展了企业创牌活动，争取用三年时间，在民营企业中培育1000个知名商号，1000件著名商标，30个专业商标品牌基地，使浙江企业真正走上物理资本和伦理资本双重积累的正道，依靠自主知识产权抬头挺胸走天下。

　　已经保持了25年高速增长的浙江列车，究竟还能快跑多久？

　　三、申论要求

　　1. 用不超过150字的篇幅，概括出上述资料反映的主要问题。（20分）

　　2. 省政府要实现从无为而治到打造有为政府的转变，下列哪些不属于打造有为政府的正确措施？请指出并分别说明为什么，字数不超过300字。（30分）

　　A． 政府应该把该管的管好。比如企业生产什么产品，应该而且只能由企业自己决定；但在企业采用什么样的体制和管理方式上，一定要由政府决定。

　　B． 政府尽可能地为民营企业排忧解难，倡导在经济活动中政府唱主角。

　　C． 积极扶持和大力发展行业协会和商会等非政府组织，加强自律管理。

　　D． 营造发展民营企业的社会氛围，提高民营企业的社会地位，使之成为各级政府的附属机构。

　　E． 拓宽民营经济的发展空间，积极引导民营资本进入关系国民经济命脉的行业和领域，并使它逐步占支配地位。

　　F． 改革审批经济，强化服务意识，提高政府各职能部门的办事效率，杜绝乱收费和垄断部门的寻租行为。

　　3. 请结合给定的资料，用1000字左右的篇幅，自选角度，自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）

　　1. 用不超过150字的篇幅，概括出上述资料反映的主要问题。（20分）

　　【解题思路】

　　阅读题干，审清题意

　　本题属于考查阅读能力的归纳概括题型。题目要求概述材料反映的主要问题，考生在作答时应该注意答案应该包括三个部分：主要问题的表现、问题的影响和如何解决问题。

　　阅读材料，提取要点

　　阅读给定材料，我们可以将材料内容概括并提炼出大量要点，可以作为作答依据。

　　通过阅读材料，我们可以发现材料中反映的主要问题是浙江企业发展所面临的问题；通过提炼，大致可以得出以下要点：材料1可以提炼出浙江民营企业经济发展形势良好；材料2可以提炼出浙江民营企业为社会作出积极贡献；材料3的要点是浙江民营企业发展面临困难，需要建立现代企业制度；材料4的要点是浙江民营人才流失严重；材料5的要点是民营企业在行业准入时受到不公平待遇；材料6的要点是民营企业在金融投资方面受到不公平待遇；材料7的要点是浙江民营企业缺乏核心竞争力；材料8的要点是浙江民营企业不注重信用和自主知识产权的积累；材料9的要点是浙江民营企业面临各方面的巨大挑战；材料10的要点是浙江民营企业发展受到硬件限制；材料11的要点是政府在企业发展过程中应转变职能，鼓励扶持企业发展。

　　通过审题我们可以看出给定材料中材料3、4、5、6、7、8、9、10、11与作答紧密相关，为此我们需要将以上几个材料的要点罗列出来，以备作答之用。

　　加工要点，组织答案

　　通过仔细观察材料3、4、5、6、7、8、9、10、11的要点，我们不难看出，这些要点大致可以分为两类，一类是企业发展过程中遇到的自身内部问题，主要体现在材料3、4、7、8的要点中；另一类是企业发展过程中遇到的外部问题，主要体现在材料5、6、9、10、11的要点中，而解决问题的方法也存在于材料11当中。

　　考生在作答时，将以上要点按照作答要求，加工整合，最终形成答案；另外，该题的作答字数要求不超过150字，要注意控制作答字数，以免超出，造成不必要的丢分。

　　【参考答案】

　　该材料反映出浙江地方政府急需从无为而治转变为有为政府，用强有力且有效的政策引导和支持民营企业进一步发展。长期以来的无为而治，释放了民间的创业激情，有力地推动了民营企业快速发展。但随着民营企业的不断成长，其企业内部和外部问题的弊端日益突显，要求政府引导和扶持民营企业发展的要求日益迫切。

　　2. 省政府要实现从无为而治到打造有为政府的转变，下列哪些不属于打造有为政府的正确措施？请指出并分别说明为什么，字数不超过300字。（30分）

　　A． 政府应该把该管的管好。比如企业生产什么产品，应该而且只能由企业自己决定；但在企业采用什么样的体制和管理方式上，一定要由政府决定。

　　B． 政府尽可能地为民营企业排忧解难，倡导在经济活动中政府唱主角。

　　C． 积极扶持和大力发展行业协会和商会等非政府组织，加强自律管理。

　　D． 营造发展民营企业的社会氛围，提高民营企业的社会地位，使之成为各级政府的附属机构。

　　E． 拓宽民营经济的发展空间，积极引导民营资本进入关系国民经济命脉的行业和领域，并使它逐步占支配地位。

　　F． 改革审批经济，强化服务意识，提高政府各职能部门的办事效率，杜绝乱收费和垄断部门的寻租行为。

　　【解题思路】

　　阅读题干，审清题意

　　该题属于综合分析类试题中的判断分析题。作答时应该分为两步，题目要求先判断所提供选项哪些不属于打造有为政府的正确措施，我们需要先明确打造有为政府的正确措施是什么？通过阅读资料可以看出，打造有为政府的正确措施主要是指采取措施（政策和资金）引导和扶持民营企业发展。然后根据这个依据申明原因。

　　阅读选项，提取要点

　　分析A项，有为政府要做的就是用有效的制度、政策和资金来支持民营经济发展，企业的体制和管理方法属于企业内部事务，应该由其自主经营和管理。所以，企业体制和管理方式要由政府决定是错误的。

　　分析B项，在发展经济过程中政府应突出企业的市场主体地位，而政府的工作重点，则应转移为创造良好的环境和从宏观政策上给予指导。选项提出政府在经济活动中唱主角是错误的。

　　分析C项，在市场经济中，政府应该在创造良好的环境和从宏观政策上对企业给予指导，大力发展行业协会和商会，让它们去规范企业管理和企业自律，有利于企业健康发展和增强企业活力。所以，该选项是正确的。

　　分析D项，民营企业一旦成为政府的附属机构，就不再拥有自主权和灵活性，就要任何事务都服从政府的监管，必定会降低企业发展的活力和积极性，不利于企业发展。所以，选项提出使之成为各级政府的附属机构是错误的。

　　分析E项，电力、煤气、水、交通运输、金融、保险、医疗等行业都属于国家战略性的、关乎国家安全的领域，民营企业大多以追求经济利益为主要目的，所以这些行业不能交由民营企业去经营管理，要由国家占支配地位。E提出使民营企业在这些领域中占支配地位是错误的。

　　分析F项，改革审批经济，强化服务意识，提高政府各职能部门的办事效率，杜绝乱收费和垄断部门的寻租行为是政府为民营企业服务的主要体现，是政府部门在经济发展过程中应该执行的经济职能。所以，该选项是正确的。

　　加工要点，组织答案

　　将以上分析的要点加以整理，按照一定逻辑顺序将答案书写出来即可。同时，注意作答字数的控制。

　　【参考答案】

　　错误的是ＡＢＤＥ。

　　有为政府要做的就是用有效的制度和政策来支持民营经济发展，企业的体制和管理方法属于企业内部事务。A提出这些事务由政府决定是错误的。政府应突出企业的市场主体地位，而政府的工作重点，则应转移到创造良好的环境和从宏观政策上给予指导。B提出政府在经济活动中唱主角是错误的。

　　民营企业一旦成为政府的附属机构，就不再拥有自主权和灵活性，就要任何事务都服从政府的监管。D提出使之成为各级政府的附属机构是错误的。

　　电力、煤气、水、交通运输、金融、保险、医疗等行业都属于国家战略性的、关乎国家安全的领域，因此要由国家占支配地位。E提出使民营企业在这些领域中占支配地位是错误的。

　　3. 请结合给定的资料，用1000字左右的篇幅，自选角度，自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）

　　【写作思路】

　　本题为自主命题作文，在标题上可以自由命题，但是在具体文章写作时必须围绕给定资料的主题民营企业发展展开论述。材料中有很多角度可供考生进行写作，例如政府服务与企业发展、企业自身创新与发展、企业发展与资源困境等等。

　　下面我们就其中一个为例，做一下具体解析。给定资料11中提出打造有为政府，我们就政府服务与企业发展为中心提供一种写作思路。

　　首先，说明当前由于政府无为而治产生的不利影响，指出政府有为的必要性。其次，解释政府有为的具体概念。第三，阐释如何打造有为政府，该部分为文章重点，应加以实例，以增强文章的论证性。最后，重申政府服务性职能的重要性，提升文章高度，使主旨得到升华。

　　【参考例文】

　　打造适度有为政府

　　民营经济作为我省经济肌体中具有活力和生命力的一个亮点，已成为支撑和推动经济增长的重要力量。但民营企业的发展受到家族化的管理模式、高耗能密集型的生产模式，以及落后于民营企业发展的政策等因素的制约，过去政府无为而治的管理方式已不适应民营企业的发展。各级政府急需从实践出发，解决对民营经济管理的越位、缺位、错位问题，解放思想，放心、放胆、放权、放手支持民营经济发展，打造适度有为政府。

　　从各地民营经济好的发展实践中我们发现，政府在民营经济的发展中，就是要认识到无为与有为的辩证关系，不断调整领导方式和方法，实现政府的归位。所谓有为，就是指政府要通过制定扶持政策、打造服务体系等办法来弥补市场的不足，成为民营经济发展的助推器。所谓无为，主要是指政府简政放权，减少审批项目和征收费用，放手让民营经济大发展。

　　所谓政府的有为就是要全力扶持。高度重视民营经济的发展，观念要到位，要使整个社会对民营企业给予高度重视，面对民营经济的快速发展，政府要用有效的制度和政策来支持民营经济发展方面扮演重要角色。特别是在加快建立完善社会化服务体系，优化民营经济发展环境方面大有可为；在加快载体建设，构筑民营经济发展平台方面大有可为；在强化政府宏观职能，落实鼓励发展民营经济的有关政策，全方位、多层次推动民营经济发展方面大有可为。在法制环境方面，以完备的法律、法规为基础，形成具有可操作性、相互协调配套的、系统的市场规则，克服制度缺失方面大有所为。

　　打造有为政府，必须要做到以下两点：

　　第一，政策扶助到位。浙江省各级政府顺应民营经济发展的需要，先后出台了许多在全国率先改革的法规和措施，如中国首份（批）个体工商执照和首个关于私营企业的地方性法规，首家实行利率改革的信用社和首家股份合作制的城市信用社，首个股份合作制企业和首个股份合作制企业的地方性法规等等，保护民营企业的合法权益，支持、引导民营经济更快、更好地发展。

　　第二，服务意识到家。例如对于民营企业最头痛的融资难题，可成立多家信用担保机构，为民营企业担保融资。

　　所谓政府的无为就是指政府放权要够。政府归位最重要的一条是要尊重市场经济规律，在该无为的地方放权要够。著名经济学家茅于轼将浙江与西部省份做了一个对比：在资源配置方式上，西部很多政府不愿意将配置资源的权力下放到市场或者直接交给企业，结果导致当地的经济没有活力，企业没有竞争力；而浙江将很多权力都下放到企业，资源的配置方式完全市场化，这自然有利于促进地方企业的发展和提升其参与市场竞争和分配的实力。因此，可以说政府的无为充分尊重了群众创造力、保护了群众创业积极性。

　　各级政府应实转变职能，明确自身定位，树立角色意识，增强服务观念，以高效率的工作促进改革和发展，向服务型有为政府的方向迈进。