2013广东公务员考试申论（三）参考答案及解析

　　一、请根据材料4，概括D市在强化外来人口服务管理中的具体做法。（本题20分）

　　要求：准确、全面、有条理。篇幅不超过200字。

　　【解题思路】

　　由题干可知，本题要求根据材料4，这就提醒我们，本题的作答范围是材料4，要点就在该则材料中找，需要我们重点研读，从中提取要点。同时题目将问题限定为概括D市在强化外来人口服务管理中的具体做法，因此我们就要从这一角度去归纳概括材料。从作答要求来看，有条理需特别注意，在作答时要体现一定的逻辑结构。而准确、全面意在说明答案必须要点全面、明确、正确。

　　最后，可以分别从成立机构、保护权利、经费、安居、教育、劳动保障等六个方面，分条采用主旨句展开说明的形式组织答案，使得作答清晰有条理。同时一定要注意题目要求，严格把握好作答字数。

　　【参考答案】

　　D市创新社会管理，为外来人口办实事、做好事、解难事：

　　一成立专门机构管理。多层次管理结构，完善管理格局。

　　二保护新居民权利。保证其政治、医疗和社会保障权利与本地人一致，关爱新居民。

　　三落实经费保障。将外来人口管理经费纳入财政预算。

　　四实施安居工程。加大投资，将一批廉租房供新居民居住。

　　五提供免费教育。在公办中小学为随迁子女提供义务教育。

　　六完善劳动保障制度。提高最低工资标准，建立规范的制度体系，责罚违规企业。

　　二、请根据材料5和材料6，分析提炼出网格化管理模式的主要特点。（本题30分）

　　要求：准确恰当、条理清晰、语言流畅。篇幅不超过300字。

　　【解题思路】

　　本题是一道概括特点的试题，作答范围非常明确：材料5和材料6，考生只依据这两则材料作答即可。

　　根据题目中条理清晰的要求，考生还应按照一定结构组织答案。首先，要对网格化管理模式的进行总结。材料中提到的网格化的核心并非仅仅是增加一级更小的基层管理单元，而是改写基层社会管理的体制可以用来作为总体概括。其次，分别归纳特点。

　　【参考答案】

　　网格化管理模式是对基层社会管理体制的改写，其主要特点有：

　　一、细分管理区域。将人数较多的社区划分为几个四五千人左右的网格，便于管理。

　　二、变革服务观念。由坐等群众上门的营业厅式服务转为主动出击的宅急送式服务，全天候服务，及时解决问题。

　　三、下放事权、层层上报。每个网格配备多名管理人员，专人负责；网格监督员将问题反映给格长，格长再通知相关部门解决。

　　四、整合资源、分工明确。调动一切行政资源注入网格，包括街道干部、社区工作者、城管执法队员、监督宣传员等，各司其职，明确责任，提高行政效率。

　　五、引入现代化信息管理技术。通过网络和通讯手段倾听群众声音；建立社区网格化管理系统，实现政务公开。

　　三、请结合全部材料，以管理与服务为题目，撰写一篇议论文。（本题50分）

　　要求：1.文章主题应与所给材料相关，思想性强；

　　2.论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑；

　　3.结构完整，条理清晰，行文流畅；

　　4.篇幅在8001000字。

　　【参考例文】

　　管理与服务

　　中国经济在改革开放后，历经数十年艰辛努力，终于发展成为世界第二经济体。如此辉煌的业绩令世人称道，但公民收入迅速提高的背后，是国内矛盾的日渐凸显。城乡差距、分配不均、人口资源等新问题不断暴露，而政府依靠行政手段开展社会管理的老方法已经难以适应了。胡锦涛同志在十八报告中提出：加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设，各级政府有必要重新审视管理与服务的关系。

　　多年来，政府社会管理手段单一。早在计划经济时代，政府就过于重视行政管理，忽视社会服务。在这种思想指引下，政府实际工作范围日渐扩展，机构庞大、人员冗余，但随着社会新问题的不断涌现，行政管理手段不仅无法解决社会矛盾，部分公务员官老爷的作风更是带来负面影响，激化社会冲突。因此，政府亟须努力平衡服务与管理二者关系，在服务中实施管理，在管理中体现服务。

　　管理与服务，实质是一个相辅相成的整体。两者看似相互矛盾，但实则辩证统一。在社会管理过程中，政府不能将二者对立起来。温家宝同志曾说：管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。一味坚持行政管理，即便偶尔得到好成绩，也仅仅是昙花一现，很难长期保留；而只关注服务不注重管理和约束，则可能造成社会秩序的混乱，也是不切实际的。故而，政府开展社会管理工作，应仔细思索如何使二者更好地结合，而非有所取舍，才能真正解决日益凸显的矛盾纠纷。

　　霞山区网格化体系，由服务包含管理；北京市城管以疏代堵，以管理展现服务。在社会管理工作中，政府应努力平衡二者关系，以服务精神提高政府管理能力，以管理职能履行促进服务型政府建立。为此，有关部门应创新社会管理工作：首先，建立社会管理服务考核机制，倒逼领导干部改变工作作风，提高服务意识。其次，因地制宜，结合各地实际情况，依靠服务精神不断创新政府工作方法。最后，加强社会监督，政府机关应拓宽信息反馈渠道，通过群众对管理服务情况及时了解，以此不断创新改进工作。

　　来而不可失者时也，蹈而不可失者机也。随着十八大的圆满结束，社会管理创新工作拉开了帷幕。各级政府机关一定要增强社会责任感和历史使命感，在社会管理工作中平衡管理与服务的关系，努力探索出一条具有中国特色的社会管理创新之路，最终实现服务型政府的建立。

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