山西公务员考试申论习题（三）

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2.作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷时间110分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。

　　4.考生可以在本试卷页的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答。作答在其它位置一律无效。

　　二、给定资料

　　材料1.

　　在我国城市建设高速发展的今天，城市建设规划引起人们的关注。以北京为代表的中国各大城市在日新月异的变化，给世界展现了中国的发展快速发展和丰硕成果。但是，各个城市的规划发展，也同时展现出了不足，给城市发展和居民生活带来了隐患和不便。

　　材料2.

　　在2020年北京市整体规划中，是按照北京市绿化工作的要求和指标来进行的。应该说奥运给北京一个机遇，绿色奥运是北京奥运的三大理念之一，绿色奥运这个理念也使得这些年的绿化工作进一步加快了步伐，同时绿化工作得到了各项支持政策。从去年开始，按照市政府要求开始实施郊野公园环工程。在绿化区内不断加强对现有绿地和树林的改造，把它变成一个一个的公园。

　　记者在颐和园看到，为了种草，万寿山上铺了一层添加了蛭石和泥炭的新土，结果新土和底土之间形成两张皮。去年才引种冷季型草的万寿山北坡，一些地方已出现严重的水土流失，雨水将坡面冲刷得沟壑纵横，地被寥寥。

　　草坪的绿量只相当于同等面积乔木绿量的七分之一到二十分之一。于是，大树进城成为中国各大城市造绿的速效药。北京林业大学教授苏雪痕说。 所谓大树进城，就是从农村的宅前屋后、或农田林网、或山区森林，或城区非重要地段，或外省购买大树，移植到城市的重点地段。 北京市园林局有关官员此前接受媒体采访时承认，近几年北京的绿化工程力度非常大，机场路、四环路、长安街、各区精品路以及一些新建小区，树木已经很有规模，其中不少高大的树木是移植来的。

　　这些几乎一夜之间长出的参天大树是从哪来的呢?北京市的苗圃里根本就没有大苗，移植的大树大多是从山东、河南、浙江、江苏等地买来的。曾经协助北京市园林局寻找大苗的苗木经营商董学欣十分肯定地对记者说，大树在移植和长途运输过程中损失过半。

　　植物学专家向记者证实了董学欣的说法。北京大学环境学院李迪华说，几十年、上百年的大树可谓根深叶茂，与生长地形成了一种非常好的适应关系，而要将其移栽成活，必须伤筋动骨，以保证其上下水分平衡，去其根系，删其枝叶，所剩十不足一，加之长途运输，能成活者可谓大幸。即便成活，也落得个断臂维纳斯。

　　专家指出，大树移植之风目前在中国各大城市盛行，实际是拆东墙补西墙的做法。北京一家媒体称，为建森林型生态城市，东北某市政府决定在几个月内邀请50万株大树进城。对此专家感叹道，不知这么多大树取自何处，更不知邀请过程中又有多少会死于非命!

　　材料3.

　　北京四合院有着悠久的历史。早在辽代时期，四合院就已经初成规模，经金、元，至明、清，逐渐完善，最终成为北京最有特点的居住形式。 自元代正式建都北京，大规模规划建设都城时起，四合院就与北京的宫殿、衙署、街区、坊巷和胡同同时出现了。当时，元世祖忽必烈诏旧城居民之过京城老，以赀高(有钱人)及居职(在朝廷供职)者为先，乃定制以地八亩为一分，分给迁京之官贾营建住宅，北京传统四合院住宅大规模形成即由此开始。清代建都北京以后，大量吸收汉文化，基本上承袭了明北京城的建筑风格，清代可以说是北京四合院发展的巅峰时期。 在北京四合院中，油饰与彩绘成为建筑装饰的重要手段。因为为了烘托出红墙黄瓦的皇家建筑的壮丽雄伟，北京民居的外表只能保持朴素无华的，千篇一律的平房灰墙与灰瓦。这就使得北京四合院的内部选择了以红色和绿色为主调的亮丽的装饰色彩。 北京四合院中所使用的红色油有紫朱油、朱红油和红土烟子油、红土刷胶罩油，其中亮丽的紫朱油和朱红油只有在王府中才可以大面积使用，显示出王侯家丹槛朱户的尊贵气派。而一般官员和庶民百姓则以使用红土烟子油为主，点缀以紫朱油或朱红油。与红色相配的是大面积的绿色，常用的有三绿油和大绿油两种。如此强烈的色彩搭配，非常适合于北方的居住环境。因为北方冬季较长，寒冷的日子里花木凋谢，环境色彩单调，特别是城区。而绿色和红色能较好地调剂单调萧瑟的气氛，赋予宅院勃勃生机。讲究的人家在红色或绿色的梁枋上还要饰以色调明快的彩画。

　　北京胡同的四合院似乎还有很多，但是转瞬之间该拆的全拆了，不该拆的不是破破烂烂，就是变成了酒吧、店铺、单位办公场所。保护北京四合院在全国已经喊了几十年了，如今，连胡同的保护思路都没有统一的意见。

　　前门的胡同在北京城算是最多的。那弯曲的小道、两侧招牌林立、一家家的老字号还是平添了许多老北京的民俗味儿、人情味儿。

　　2006年5月20日，一纸拆迁公告贴在了西河沿街222号院落大门外。今年83岁高龄的王女士对记者伸出4个指头：到今年为止，我在这里住了44年了。这位老人在这座大四合院活了大半辈子，却在耄耋之年将面临失去她的房子。

　　只要是文保单位，肯定不能拆。北京市文物保护单位工作人员非常肯定地告诉记者：在规划老城区的时候，规划办要咨询文物局的意见，只要是文保单位，处于任何原因都不能拆除。而正被拆迁的222号院也被纳入了文保。

　　材料4.

　　一场秋雨给首都人民带了入秋以来天气的泛凉，给首都交通带来的却是超越寒冬的冰凉，首都被正式冠以首堵的荣誉称号。我们伟大的首都又创造了一项世界之最全世界交通最拥堵的城市，也将大家对于交通拥堵现状的关注度推到了一个新的高度。

　　关于国内交通拥堵的原因及解决办法的探讨，早就见诸于各大媒体的报道当中。政府也一直在孜孜不倦的试行着各种各样的限制和改良措施，但是其收效微乎其微。从此次北京最大的拥堵情况来看，我们发现一个很有意思的现象：所有环线道路、主要大街、进出京联络线、交通枢纽等均出现不同程度的拥堵。环线、大街、交通枢纽这些此前用来解决交通拥堵问题的良方在大拥堵面前一无是处，成为首堵之源。

　　夜幕之下，站在北京三环或四环的过街天桥，向前看是红灯一片，向后看是一片白灯。每天上下班高峰，北京的各个环路基本变成停车场，在雨天和节假日前，堵车的状况尤其严重，整个市区都似乎陷入停滞。首都北京在悄然之间被冠上了首堵这个尴尬名称。环境恶化、交通拥堵、噪音污染、资源紧张等正是城市病的典型症状，北京不仅已经患上城市病，还是重症患者。特别是交通拥堵，可算是北京地上的肌瘤，让北京的血液循环都不通。

　　据有关数据统计，2009年底，北京市实际常住人口达到1972万人，提前十年突破总体规划确定的2020年1800万人的控制目标，离2000万人大关只一步之遥。全市机动车保有量已突破470万辆，但仍以平均每日2000辆左右的速度增加，高峰日达4000多辆。这么多人出行，这么多车上路，路何以堪。无论是自驾还是坐公共，堵在路上，已经成为北京市民不能承受之重。

　　材料5.

　　城市广场作为一种城市艺术建设类型，它既是一种公共艺术形态，也是一种城市构成的重要元素。城市广场自古存在，中外皆有，它承袭着传统和历史，也传递着美的韵律和节奏。在日益走向开放、多元、现代的今天，城市广场这一载体所蕴涵的诸多信息，又使它成为一种值得深入研究的社会文化现象。

　　拿破仑曾将广场称作城市的客厅，客厅是人交往的地方。虽然广场有不同的种类和功能，但广场肯定是适应城市居民的需要才出现的。欧洲的广场很多，历史也久，广场往往是一个城市建筑艺术的中心，如威尼斯、佛罗伦萨等城市，广场都是城市最漂亮、最精华的地方。这些城市的广场不论什么类型，几乎都是多功能的，充分考虑了市民活动的需要。从古希腊古罗马时代，政治性广场平时也是百姓活动的地方，两个贵族的马车在广场相遇，一个朝东，一个朝西，两个人车厢挨车厢地聊天，车厢像客厅里的沙发;居住区的小广场，中间有小喷泉、水池，妇女用罐子打水回家，邻里间随意地聊天，广场很小，很简单，很安静，但人情味浓;广场也是各种节会的场地，各种嘉年华会、复活节会、画展不断，如威尼斯的广场办画展很有历史，有序的商业活动增添了广场的人情味。

　　到了今天，马车时代进步为汽车时代，香榭丽舍协和广场、凯旋门广场等交通穿行的广场受到车流的影响，显得乱糟糟的，但欧洲绝大多数广场仍保持了良好的传统。广场上有咖啡店、书店、花店，有画肖像的画家，有拉琴的艺人。

　　相形之下，我国似乎自古就少有公共活动广场的传统。到了今天，我们的广场设计包括城市建设，很大程度取决于对经济、交通等因素的考虑，忽略了对生活的细致考虑。

　　在有关城市广场的评论中，有一种意见较为突出，即认为我国的城市广场正陷入雷同的误区。有人将这种现象称作广场八股现象，还有人这样概括当今的广场：低头是铺装(加草坪)，平视见喷泉，仰脸看雕塑，台阶加旗杆，中轴对称式，终点是机关

　　广场有实用和美观的双重作用，在风格上，或严整庄重，或自由轻松优雅，不一而足。但无论怎样，广场设计成功与否的重要标志是它是否有与众不同的特色，处于不同国家、民族、地方的广场，应有不可替代的形态和形式。如美国得克萨斯州有个威廉斯广场，广场上一群奔跑的野马群雕给人很深刻的印象，其艺术构思来自一位颇有见地的业主，他认为这种只有早期开拓者才目睹过的野马，象征着新大陆的开拓。在广场设计中，体现文化意蕴相当重要。

　　材料6.

　　利尔克曾说：巴黎是一座无与伦比的城市。 法国首都巴黎是世界上十大名城之一。它位于法国北部巴黎盆地的中央，城跨塞纳河两岸。巴黎建都已有1400多年的历史，而城市自身的历史已有2000多年。人们漫游这座城市所留下的最深刻的印象是：它既保留着许多闻名世界的历史遗迹，又有许多宏伟壮丽的现代化建筑，有花都之美称。 巴黎是法国政治、经济和文化的中心。法国政府以及各大财团、公司的总部几乎都设在巴黎。在文化设施方面，巴黎已建成世界上最大的用电子计算机控制的现代艺术文化中心蓬皮杜国家艺术文化中心，还拥有许多世界闻名的历史遗迹和艺术建筑。像埃菲尔铁塔、巴黎圣母院、协和广场、卢浮宫、凡尔赛宫等更是让人留连忘返。经济生活方面，重建和改建了古老的商业中心区，如兴建了210米高，58层的蒙马纳斯摩天大厦。新建和扩建了巴黎四周的卫星城市，使市民有了比较宽敞和舒适的居住环境。巴黎不仅是法国政治、经济和文化的中心，也是国际活动的重要场所。各种类型的国际会议在这里召开;各种各样的国际比赛、表演在这里举行;各行各业的专业展览会在这里举办。常设的国际组织也很多，如联合国教科文组织的总部就设在这里。今天的巴黎，不仅是法国，也是西欧的政治、经济、文化中心，备受世界的瞩目。

　　材料7.

　　土木之工，不可擅动是我们自古以来的重要建筑思想。除了这些引人关注的地标性建筑以外，还有大量普通住宅，在建成后不长的时间内就因为各种原因被提前拆除，其数量无法统计。这些正处在建筑寿命青壮年的建筑非正常死亡，越来越引起各方关注。

　　住房和城乡建设部副部长仇保兴不久前表示，我国是世界上每年新建建筑量最大的国家，每年新建面积达20亿平方米，建筑的平均寿命却只能维持2530年。而根据我国《民用建筑设计通则》，重要建筑和高层建筑主体结构的耐久年限为100年，一般性建筑为50100年。

　　建了十多年或几年的房子被炸掉，有的建成后还未使用就被炸掉，这些仍然能够长久使用的建筑变为废墟，无疑对资源和环境都是一场灾难。国家文物局局长单霁翔表示。

　　建筑过于短命也造成了城市记忆的缺失。我们现在能找到的历史悠久的建筑，全部是古人留下来的文物，建筑寿命这么短，我们怎样靠建筑来保存民族发展进步的记忆?中国房地产协会会长刘志峰说。

　　而反观欧美等发达国家，其建筑设计使用年限同为50年，但平均使用寿命却长得多。如英国、法国、美国的建筑统计平均使用寿命分别为125年、85年、80年，城市里百年老屋随处可见。

　　材料8.

　　2010年9月10日上午，江西省抚州市宜黄县凤冈镇在拆迁期间发生一起烧伤事件，拆迁户三人被烧成重伤。

　　谁影响嘉禾发展一阵子，我影响他一辈子，5年前嘉禾拆迁中李大伦的这句话，震惊中央，举国关注。笔者曾以为，嘉禾事件之后，各地相关部门，至少是政府主导的强拆、暴力拆迁应该会有所收敛，人们对自己房屋财产的主张权利应该会更大。但是，近期发生在广西自治区恭城县的拆迁事件，却让人不禁义愤填膺，完全是一个翻版的嘉禾拆迁事件。2010年9月3日，以恭城县委莫副书记为首的党政干部，召集老县委大院宿舍居民代表开会，告之县里决定要在大院土地上建设一个叫山寨水寨的旅游项目,要求县委大院宿舍区的80余户居民在9月10日前搬迁，县委县政府给各部委办局、企事业单位领导施压，要求凡有在县委大院居住、或父母在县委大院居住的干部职工，单位必须强迫其在9月10日前签好协议，并由单位将协议上交至县政府。然后各单位领导分别找在县委大院居住、或父母在县委大院居住的干部职工谈话，警告他们如果不签订协议，将会被严肃处理。某局领导称：县里怎么整我，我就怎么整你!、某局领导说：如果你不签合同，你就去县城最边远的乡镇去上班吧!，某局领导还勒令职工不要上班了，说：什么时候签好合同，什么时候回来上班,某局领导威胁：再不搬就给予纪律处分!等等。此后，部分在职干部职工迫于压力签订了协议并搬离，有关部门便迫不及待地进场突击拆迁，据了解进场拆迁的队伍并不具备拆迁资质，野蛮拆迁至深夜，严重影响了未搬迁居民的生活。令人悲愤的是，因野蛮拆迁甚至导致了一被拆迁户从三楼坠落!!!目前虽已脱离生命危险，但医院称可能终身瘫痪。

　　材料9.

　　《物权法》颁布数年后，许多风能进，雨能进，国王不能进的私人领域，却阻挡不了推土机。纵观多起拆迁悲剧，本该保持中立的地方政府，却一次次在商业拆迁中冲锋陷阵。我只懂拆迁法，不知道什么物权法，这些出自地方干部的蛮横言语，不仅把自己摆在群众利益的对立面，也损害着政府依法治国的，加大了基层治理的难度和风险。

　　九点，潘蓉家的大门被推土机凿开，拆迁人员进入楼内，要把潘蓉一家清除出楼房实施拆迁，但是由于潘蓉家里一二层用于出租，三四层还有一个防盗门，所以拆迁人员到了三层以后没法上楼，双方隔着门开始叫喊，地面的人开始向四楼扔石块。气氛也变得越来越紧张。9点15分，挖土机开始凿房屋的外墙，楼下的阳台被机器手拍断，部分墙壁开裂并且倾斜。 潘蓉：当时他们拍我们的围墙，拍我们墙的时候，我先生就开始跟我说，不行了，要阻止他们，然后就给他们扔汽油瓶的。 潘蓉站在顶楼的阳台上，要求拆迁方提供法院文书。但是这个做法对于阻止强制拆迁的进行并不奏效。潘蓉和他的先生张其龙开始扔掷自制的汽油瓶。

　　潘蓉告诉我们，她和丈夫张龙其都是新西兰国籍，如果依照新西兰的法律，即便是涉及到公共工程的拆迁，先是政府给出一个评估价格，如业主觉得不公道，政府会出钱，让你到市场上随机挑选两个的评估机构，选择平均评估价格支付。可是在国内，《物权法》和《城市拆迁管理条例》的矛盾，却在现实中演绎成了潘蓉夫妇与拆迁方的对立。儿子的哭闹让潘蓉放弃了阻挠强制拆迁的行为。房屋最终被推平了。至今回忆起这一段经历的时候，潘蓉也觉得，这样疯狂的举动简直就像是做了一场梦。因为用投掷汽油瓶等违法手段来抗拒政府拆迁，事后潘蓉的丈夫张其龙被判妨碍公务罪。

　　材料10.

　　这其实是一个暴利行业!一位拆迁公司的股东向记者透露。

　　城市在加速发展，拆迁也成为我们身边一种司空见惯的行为。拆迁背后，几乎每一个环节都隐藏着暴利的因子。拆迁一个项目，利润率有的达到300%-400%，仅给中间人的回扣，有时就高达数百万，而拆迁公司短短几月也能赚几百万

　　拆一个城中村轻轻松松挣几百万，稳赚不赔。近日，几名拆迁公司的股东向记者揭秘。30岁左右的黎江干拆迁的时间也不短了。都知道拆村子好，利润高嘛。他直言不讳地告诉记者，拆一个村子净利润几百万。太阳升起、落下，10万进账;再升起、落下，又是10万。他形象地说。

　　全国政协委员袁祖亮认为，房屋拆迁矛盾激化的根源在于政府对市场干预过多。一些地方政府、主管部门或政府设立的指挥部充当拆迁人，既当裁判员又当运动员，在很大程度上政府沦为开发商的打手，引发了拆迁领域的权钱交易，最终损害被拆迁人利益。

　　袁祖亮说，目前我国房地产评估事务所绝大多数由政府职能部门的二级机构发展而来，虽然形式上脱了钩，但在人、财、物等诸多方面仍有千丝万缕的联系。加之土地开发商与评估事务所关系密切，土地高价低估现象十分严重。

　　材料11.

　　从野蛮拆迁到暴力反抗，由此引发的社会矛盾、上访和群体性事件，已成为影响社会稳定的导火索。对地方政府而言，要完成维护社会稳定的责任使命，必须能够正确处理和应对这一矛盾冲突。一方面，要恪守职责本分，把坚持以人为本、维护公平正义放在首要位置，彻底切断官商瓜葛的强拆利益链另一方面，在处理拆迁纠纷时要时刻省察：对被拆迁人的利益考虑是否周详，是否为其提供了公平顺畅的利益诉求通道。

　　在21世纪初期，影响世界最大的两件事，一是新技术革命，二是中国的城市化。诺贝尔奖获得者斯蒂格利茨曾如此判断。在我国城市建设的持续进程中，如何避免制造拆迁的火药桶，从根本而言，还需尽快在法治轨道上，理顺拆迁各方利益关系，明确政府职能和治理机制。日前，国务院法制办在京召开《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》草案专家研讨座谈会，我们希望这一条例早日出台，实现拆迁思路的根本性变化，扼制拼命抢拆，为拆迁注入法治文明的基因,并促进社会的稳定和谐。

　　材料12.

　　在美国的西雅图，就有一位这样的老奶奶顽固地住在自己的房子里，任凭小院子的外面建成了巨型多层停车场。无奈的开发商只好让步，修改了停车场的设计，硬生生地凹进去一部分，让出了老奶奶的房子。老奶奶每天照常出门买菜，直到2008年因患癌症去世。

　　经过调查，这位老奶奶名叫艾迪丝梅斯菲尔德，通晓包括德语和法语等多种语言。在二战期间，她曾受国家委派赴欧洲收集情报。战后，她在英国照顾战争孤儿，直到她母亲病重，才回到美国照顾母亲到她去世。艾迪丝在牙科医生的诊所工作到退休。

　　感人的是，虽然老人没有留下后人，可是至今那个停车场的主人不仅没有打算拔掉这个钉子，反而像影片《飞屋环游记》那样，给老房子系上了彩色气球，老人收集的玻璃小动物也整齐地摆在窗格上。现在，艾迪丝的房子成了当地受游客欢迎的纪念地。

　　德国皇帝威廉一世当年在距柏林不远的波茨坦修建了一座行宫。有一次，这位皇帝登高远眺波茨坦市的全景，视线却被紧挨着宫殿的一座磨坊挡住了，这让他非常扫兴，于是派人与磨坊的主人协商，想买下这座磨坊。不料，磨坊主人就是不卖。威廉震怒，派警卫把磨坊给拆了。第二天，磨坊主竟把威廉告上了法庭，判决结果居然是皇帝败诉，判决皇帝必须把磨坊复原。后来威廉一世和磨坊主都死了，磨坊主的儿子希望把磨坊卖了，就给威廉二世写了一封信。威廉二世回信道：亲爱的邻居，你说要把磨坊卖掉，我以为不可。毕竟这间磨坊已经成为我德国司法独立之象征，理当世代保留在你家。随信送上3000马克。

　　材料13.

　　国务院总理温家宝签署国务院令公布《国有土地上房屋征收与补偿条例》。条例规定自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。其中明确规定对于采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任。对于被拆迁的房屋如果房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，由发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案。情节严重的，吊销资质证书、注册证书，造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　作答要求：

　　1.请根据材料，概括在我国城市建设过程中存在哪些主要问题。(15分)

　　要求：紧扣资料，准确全面，有条理性，字数不要超过300字。

　　2.请结合给定资料，试分析我国粗暴拆迁现象屡见不鲜的原因并提出对策建议。(30分)

　　要求：具有可行性，条理清晰，字数不超过400字。

　　3. 结合材料9材料12，谈谈对给定材料9中的风能进，雨能进，可国王不能进的实质是什么?(15分)

　　要求：观点鲜明，条例清晰，分析合理，字数200字左右。

　　4. 请你围绕一个城市的魅力需要集美丽景观、文化内涵、社会和谐为一体。写一篇8001000字的文章。(40分)

　　要求：题目自拟，观点正确，内容充实，论证有力，语言畅达，字数在1000字左右。