2011年重庆市公务员考试申论冲刺试卷

　　满分：100分 时限：150分钟

　　一、注意事项

　　1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

　　2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

　　3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

　　4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

　　严禁折叠答题卡！

　　二、给定资料

　　１．刚刚过去的２０１０年，我国保障性安居工程建设速度加快，规模创下历史之最。全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工５９０万套，基本建成３７０万套；农村危房改造开工１３６万户，基本竣工１０８万户，均超额完成年初国务院部署的任务。许多中低收入家庭解决了住房困难，改善了住房条件，圆了期盼已久的安居梦。

　　衣食住行是人的基本需求。住有所居，是广大人民群众的迫切愿望，是以人为本、科学发展的重要内容。党中央、国务院高度重视解决住有所居问题。在加强宏观调控，遏制住房价格过快上涨的同时，加快推进保障性安居工程建设，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房。

　　根据中国房地产行业协会牵头起草的全国房地产行业十二五发展规划，未来两年的保障性住房建设仍将是政府力推的重点工作，并且力争在２０１１年和２０１２年两年内全国保障性住房建成量达到１３００万套。此前通过的住房和城乡建设部起草的《基本住房保障法（征求意见稿）》也恰好为此类规划的出台铺陈了法制背景。

　　2010年１１月１７日，审计署发布了１９个省市２００７年至２００９年政府投资保障性住房审计调查结果。在重点调查了３２个地级以上城市之后，审计署发现，这几年廉租住房保障工作快速开展，但包括北京、上海、重庆等在内的２２个城市少提取廉租房保障金超过１４６亿元。根据有关规定，各地从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例不得低于１０％，而这些城市均未达标。

　　审计结果还发现，一些地方存在套取、挪用保障资金等问题。有６个城市和４个县将廉租住房保障资金用于回购经济适用房和工作经费等支出，共计１５２３１．３万元；有６个城市的３４个项目利用虚假申报材料等，套取新建廉租住房中央预算内投资补助资金６１２９万元。由此可见，本就捉襟见肘的保障房资金，在下拨过程中还要经过层层雁过拔毛般的挪用、截留和侵占，真正流入保障房建设的无疑更少。

　　廉租住房保障政策在一些地方执行中也出现了偏差。审计调查发现，有１８个城市向２１３２户不符合条件的家庭发放廉租住房租赁补贴４１

　　３．１２万元，分配廉租住房５３３套。抽查２２个城市的廉租住房保障家庭中，有１．３２万户未将租赁补贴按规定用于改善住房条件，而是用于家庭其他消费，使租赁补贴变成了生活补贴。

　　另外，由于廉租住房配套设施不完善、地址偏远、交通不便等，南京等１３个城市的一些地方存在廉租住房配租困难、房源闲置的问题，有的地方甚至出现已入住家庭退房的情况。而南京、昆明等１３个城市投入１２．６亿元新建、收购或装修的廉租住房项目，也存在执行招投标或政府采购有关规定不严格，工作程序不规范的问题。一些地方廉租住房入住后出现了租金、物业费收取难和不符合条件住户退出难等问题。截至２００９年底，天津、沈阳、重庆等１２个城市累计欠收廉租住房租金和物业费２３８．０５万元；沈阳、厦门、常德、成都、乐山、昆明６个城市中的２０个区县存在不符合保障条件的廉租住房家庭退出难的问题。

　　２． 近年来，对于建设保障性住房，一些地方可谓言之凿凿、吆喝起劲，结果却常是只闻楼梯声，不见人下来，保障房在整个住房供应中所占的份额还相当小。

　　１９９４年，为了解决当时中央财政的严重赤字以及部分释放地方政府经济增长的积极性，我国施行了分税制改革。从此之后，中央与地方形成了分灶吃饭的局面。尽管分税制客观上为后来更大幅度的改革开放和经济增长创造了空间，但此后中央的预算内收入占全部预算内收入的比重却逐年增加，地方则逐年减少。１９９４年，央地预算内收入比重基本是一半对一半，１５年以后，央地分成则达到了７比３。

　　而过去１５年间，地方政府承担了相当部分的经济发展建设的基础投资、社会保障等方面的开支，并且这些开支随着社会文明程度的提高以及区域间政绩竞争的加剧在逐年增加。逐渐减少的预算内收入比重与逐年增加的各种公共事务开支就是常说的地方政府事权、财权不对称。其结果就是，一方面，地方政府不可避免地走上了土地财政的路子；另一方面，地方政府的财政收入更加倾向于依仗预算外收入，除了卖地之外还有行政规费、罚没收入甚至开办三产、自造垄断等。

　　在此背景下，对于地方政府来说，建设保障性住房既不可能增加收入（甚至会降低房地产市场的热度，从而使得土地竞拍价降低），又不可能减少支出（反而会增加很多的支出）。两面不讨好的事情，地方政府积极性自然不高。然而，动机逻辑是对地方政府的误读。提供公共物品的政府一方，不应该有所谓的利益动机，更不该有讨价还价之处。落实到保障房问题上，地方政府的动机不足，在某种程度上是一种渎职。

　　事权过多、财权过小固然是问题之一，但整个政府体系对于财政收支的监管不力或者说缺少一种长效的监管机制则是问题的真正症结。

　　在很多地方政府的个别部门，预算外财政是完全自由支配的，典型的预算软约束。获取财政收入时，指标层层下放，交够国家的，留够集体的，剩下都是自己的。但到了该花钱的时候，就变成了先花国家的，再花集体的，坚决不花自己的。地方政府将很多公务活动游离于财政监管的视线之外，并拥有几乎完全的自由支配预算外收入的权力。

　　这意味着，所谓的财权少，并不一定对应着事权过多，反而更可能对应着事儿过多，迎来送往、政绩工程、吃喝招待、车来车去，等等，所以，钱总是不够花的。表面看是财权少，实际上则是对财政收支监控的权力太少。因此，地方政府的行为如何受到监管才是保障性住房以及一系列其他公共福利政策得以有效施行的关键点。

　　另一个方面，需要清醒认识，针对一个经济发展程度如此多层次化、地理环境如此多样化的国家来说，保障性住房的覆盖范围相当有限。事实上，从香港地区以及发达国家的经验来看，保障性住房的政策均为权宜之计。

　　真正解决住房问题，还是要靠市场的作用，首先需要的是消除房产市场的垄断供给行为以及泡沫成分。保障房的建设务必先从地方财政的监管入手，在加强监管的基础上进一步讨论事权与财权如何平衡以及如何实现动态平衡。

　　３． 保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。自从保障性住房推出之后，一直是非不断。

　　从２０１０年１月开始，深圳市第二次申请保障性住房的相关负面新闻就从未间断过。在市民和媒体的关注下，驻深办主任等公务员和企业老板被陆续淘汰出局后，历时近一年的审核，最终在２０１０年１２月３１日晚，深圳市的住房和建设局在其官方网站公布了深圳市第二次保障性住房终审合格名单。

　　然而这份名单，没有公布申请通过者的财产和收入信息，立即引起市民的强烈不满和众多媒体的质疑。也有深圳人大代表就直言，不公示财产收入，导致保障房的分配更加不透明、更加隐蔽、更容易造假、更加容易产生腐败。

　　2011年１月４日晚１０点多，深圳住建局网站的公示表格中悄然增添了存款、证券及理财产品市值，房产、车辆，以及２００８、２００９年收入等信息。通过这份最新的名单，有市民发现，名单中不少申请者２００９年收入仅２万余元，但当年却可以购买包括思域、飞度、福克斯等注册价格超过１０万元的车辆。甚至有的申请人２００８年和２００９年的年收入都不超过４０００元还购买了丰田小汽车，注册车价１４万余元。最令人吃惊的是名单显示，５２３９个申请户共拥有至少４７０辆车，甚至还有一户家庭拥有４台车。此外，深圳某印刷企业老总同样通过终审，一年前他还是公司法人代表，却以１块钱转让了自己９０万的股权，有市民怀疑这是故意转移资产以骗取保障房。

　　更令市民质疑的是，在终审合格名单中，有不少申请者的居住地址是均价２万元／平方米以上的豪宅。深圳当地一家媒体曾曝出以１元转让９０万股权的印厂老总王某目前居住地址是长城盛世高档住宅小区，而当事人在接受媒体采访时却解释为借住朋友的房子。此外，还有１０余户申请者住在均价超过２．４万元／平方米的竹盛花园小区。是不是住在豪宅的申请者都有富亲戚？恰好亲戚们都愿意无偿提供房子而不要租金？市民对此评价道。

　　有车有房者的申请引发争议，而部分居住在桃源村、金地名津等保障性住房小区的申请者也遭到围观。《深圳市保障性住房条例》规定：每一住房困难家庭或单身居民，只能申请购买或者租赁一套保障性住房。

　　在终审名单中出现的财产信息显示为零资产或负资产的申请者同样引起市民的质疑：如果申请者真是零资产、负资产，那这些人应该去民政部门申请特困户救济，他们肯定买不起保障性住房。

　　2010年１２月３１日版本的名单引起争议后，主管部门（深圳市住建局、深圳市住宅售房管理服务中心）在数日内就发布了包括申请户财产收入信息的新名单，这反过来说明对这些关键信息的披露，并非无法做到，而是之前刻意不为之。必须追问，之前的屏蔽令和之后的解封令，政策法律依据是什么，由谁下的命令，这样的官员是否与保障房申请户存在利益关联？

　　甚至也不妨怀疑，新版名单仍是在过滤掉更敏感要害的信息后所发布的删节本，目的就是掩盖不当利益关联这样的怀疑并非多余，此前已分配入住的深圳保障房社区，停满大量豪车，穿插多起炒卖故事，再加上这批保障房初审、复审时曝出的豪宅门、豪车门、零资产、公务员假冒临时工等一系列丑闻，有关部门早已不能自证清白、且从未提供机会让民众来验证他们的清白。

　　尽管国家三令五申，并屡屡严打保障房腐败问题，但保障房腐败一直未能根绝。腐败是保障房的死敌，保障房一旦腐败，不仅挫伤社会公平，也违背了保障房的本义。如果保障型住房都被有权有钱、中产阶层窃取，中国盖再多的保障房也不过是资源的浪费，是对国民财富的剥夺，助推了寻租、失信现象。我们必须面对冷酷的现实，官员的腐败与大范围的失信互为依存，有可能使多数社会保障资金落入寻租者与失信者的腰包。保障住房的监管弊端如此明显，如果不加改革，将是对纳税人的犯罪，是对守信者的惩罚，是对真正贫困群体的最大的不公。因此，必须加大监管力度，彻查保障房腐败现象。要维护保障房分配公平，守好每一个把关环节，严惩骗房者以杀一儆百。只有真正做到让保障性住房分配给中低收入者，杜绝一切想在国家福利中捞好处的隐患，才能从民生的角度把好事办好，让老百姓从好制度中真正得到实惠，让中低收入者能够在好的保障中住上好房子。

　　４． 由住房城乡建设部等７部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（以下简称《指导意见》）２０１０年６月１２日正式对外发布，旨在解决中国城市中等偏低收入家庭住房困难。

　　《指导意见》指出，近年来，一些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟须改善。

　　据此Ｄ市日前推出一项新政：在保障房建设中，将以建设公共租赁房和廉租房为主体，限价房和经济适用房逐步减少乃至退出。

　　Ｄ市调整保障房建设结构，建立起以廉租房、公共租赁房为主体，动迁安置房为辅助，经济适用房逐步减少的保障性住房建设体系，通过房屋租赁方式实现社会保障住房资源的动态流转，显然会有诸多好处：首先，可以扩大保障房覆盖面。由于限价房、经济适用房规定的申报收入标准偏高，夹心层居民既买不起商品房，也无法享受住房保障。其次，能够有效克服经适房分配中的弊端。此外，有利于遏制住房建设中的不正之风。

　　在众多政策性保障住房种类中，公共租赁房在Ｄ市还是新兴品种。公共租赁房又称公租房，是解决新就业职工等夹心层群体住房困难的一个产品。归政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受起的价格，向新就业职工出租，包括一些新的大学毕业生，还有一些从外地迁移到城市工作的群体。此外，公租房不允许转租，其产权不归个人所有，可以有效防止那些将经济适用住房转租的情况发生。公租房具有租金水平低、租赁关系稳定、设施完善、环境安全等优势，符合夹心层的实际需要。

　　２０１０年Ｄ市已完成１５００套公共租赁住房的建设任务。此外，对于公租房不少人担心公租房的位置偏远，被边缘化。据此，Ｄ市首批针对吸引科技人才的公共租赁住房项目已在生态科技创新城奠基，未来这里将发展成为高端服务产业集合地，拥有便捷的交通条件和优越的自然环境。

　　2011年，该市采取政府引导、市场运作的方式，加大公共租赁住房的建设力度，努力解决中低收入群体的住有所居问题。

　　今年预计建１万套公共租赁住房，建设方式更加多样，打算政府出资建设一部分，鼓励企事业单位利用自己的闲置土地建设一部分，然后出租给本单位符合Ｄ市公共租赁住房条件的职工。Ｄ市国土资源和房屋局局长金建利说。此外，将在房地产开发过程中配建一部分公共租赁住房。这些房子的产权是开发企业的，由政府相关部门按照公共租赁住房管理办法的规定安排使用。

　　同时，该市继续实施廉租补贴救助制度，对符合条件的申请家庭做到应保尽保。对于廉租住房，和以往一样有两种方式：发租金补贴、实物配租。实物配租有一定的条件，比如残疾人、家庭人口较少的，有补贴租不到房子的可以进行实物配租。通过这些办法，估计能解决我市绝大多数经济困难家庭的住房问题。金建利说。

　　在Ｄ市夹心层群体人数众多，与经济适用住房强调住房面积、家庭收入不同，公共租赁住房保障的对象包括该市没有住房的困难家庭、引进人才以及农民工等不同群体，不考虑收入情况，凡符合条件者均可申请公共租赁住房。目前高新区已经尝试建设了一些公共租赁房，以满足软件大学毕业生的住房需求。而关于公共租赁住房保障办法的相关细则，比如对住房面积、租金如何收取等规定将会于2011年陆续出台。

　　申请条件放宽了，并不意味着入住公租房的标准是相同的，根据承租人申请标准的不同，政府的补贴标准也不同，相应的租金标准也会存在差异。

　　此外，Ｄ市曾出现９０平方米的经适房被一抢而空，６０平方米以下却少人问津的奇怪现象。针对这一现象，此次公租房建设采取将建筑面积控制在６０平方米以下的政策，以保证公租房有出有进，当一个家庭经济条件改善后，就应退出公租房，以提高保障效率。

　　５． 随着廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。但是，由于有的地区住房保障政策覆盖范围比较小，部分大中城市商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因，一些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟须改善。这部分游离于我国住房保障制度之外的住房困难群体通常被称作夹心层。

　　解决夹心层的住房困难是各级政府的责任。当前，如果全部依靠扩大廉租住房、经济适用住房覆盖面，一方面财政无力承受；另一方面，部分夹心层群体随着收入增长，几年后将具备通过市场解决住房的支付能力，对政府保障的需求是阶段性的。因此，大力发展公共租赁住房，是解决夹心层住房困难的有效途径。

　　近年来，社会各界对发展公共租赁住房的呼声十分强烈。根据一项对全国１．２万余人所做的网上调查显示，９５．１％的接受调查者支持推广公共租赁住房。部分全国人大代表、政协委员和一些专家多次在不同场合进行呼吁。

　　事实上，在《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》出台之前，公共租赁住房在厦门、深圳、青岛、天津、福州、北京、杭州、常州等沿海城市和重庆、成都等少数内地大中城市发展迅速。

　　据住房城乡建设部介绍，重庆市目前已建成农民工公寓１３０万平方米，规划２０１０~２０２０年将在主城区建设２０００万平方米公共租赁住房，其中到２０１２年前将建设１０００万平方米。厦门、深圳、天津、福州、常州等５城市２００８~２０１２年规划筹集公共租赁住房２０万套，其中２００８年、２００９年新建了９．４万套。

　　从各地实践看，发展公共租赁住房对夹心层提供稳定房源，满足其过渡性基本居住需求，为破解外来人口住房政策这一重大课题提供了具体途径，对实现住有所居目标、促进城镇化健康发展具有重大战略意义。

　　然而，由于公共租赁住房建设尚处于探索阶段，还存在一些制约其发展的突出问题。如政策定位不清晰，各地租赁对象范围有较大差别。引入社会资金的做法没有普遍推广，缺乏规范化、制度化的住房建设长期融资渠道。相关土地供应、税费优惠政策尚不明确。

　　新出台的《指导意见》明确了公共租赁住房供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭。有条件的地区，可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。这些规定有利于引导地方政府在制定具体准入标准时打破户籍藩篱。

　　同时要鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款，明确提出具体办法由人民银行、银监会制订。支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金，专项用于公共租赁住房建设和运营。特别是提出公共租赁住房建设实行谁投资、谁所有，投资者权益可依法转让。

　　国家在政策上应明确由财政部、税务总局制订对公共租赁住房的建设和运营给予税收优惠。公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金，按照经济适用住房的相关政策执行。

　　值得注意的是，发展公共租赁住房对政府的管理效率提出了更高要求，特别是要在准入、分配、退出以及后续物业管理方面，还需要各地政府认真研究，制订符合实际的办法。

　　６． 现在讨论如何解决住房问题的人，都是没有住房后顾之忧的人，是解决不好的。２０１１年１月１８日上午，上海市市长韩正在上海市十三届人大四次会议上作补充报告时说，必须到基层群众中看一看，听一听民众的呼声，采取各种不同的、符合实际的办法。

　　韩正市长的话无疑是句大实话。安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。千百年来，人们都在孜孜以求地寻找一片安身之所。近年来，政府部门在解决百姓住房问题上也费了不少劲，成效无疑是明显的，但总让人觉得有很多不到位之处。其中原因有很多，而讨论如何解决住房问题的人都是没有住房后顾之忧的人，无疑是其中重要原因之一。

　　俗话说，只有亲身体验，才有深刻体会。当一个人自身没有住房后顾之忧，自然也就难以感同身受蜗居者的痛苦，在讨论住房问题时也就难以站在没有住房的人的角度出发，主观地设想后者有哪些需求，不会有哪些需求，想当然地做判断和定方案，把自己的价值观毫无改变地加给理想中的百姓。有些人已经拥有多套或大面积住房，讨论如何解决住房问题时甚至会从自身利益出发，使房产调控政策的制定倾向于维护自身利益。

　　这并不是无稽之谈，而是有着太多的教训。譬如说，前几年，不少城市为改善农民工的居住条件，建设了农民工公寓。按理说，这是为农民工办的一件好事实事，但最终却陷入了叫好不叫座的尴尬。如天津港可容纳４８００人同时住宿的一元钱公寓，１年零４个月后只住了不到２０００人。根本原因就在于，公寓建设之初有关部门以我为主去关心百姓，并没有听取农民工的声音，对他们实际的生活状况和心灵诉求并不了解也没有试图去了解。

　　７． 刘小娟刚大学毕业，在南京市江宁开发区某企业工作，收入不算高，但她觉得生活得很惬意，个人只承担了很少一部分的钱就住上了一套崭新的单身公寓，热水器、数字电视、壁橱公寓内的布置比她想象的还要好；推开窗户，花红叶绿，一眼收尽四季；小区内有专门的活动中心、超市、浴室；小区外街景繁华，地铁、公交来回穿梭南京市房管局局长郭宏定介绍，当前政府面对的住房保障群体，已由原来的城市低收入人群，拓展为无法适应急剧上涨高房价的夹心层。此外，危旧房改造力度的加大、京沪高铁等国家重点项目加快实施、城镇化进程的加速保障房迎来了爆炸式需求，人等房矛盾日益突出。有效化解这一难题，最好的选择就是增量提速。

　　２０１０年初，南京市提出了保障房建设量翻番，全年新开工面积６００万平方米、竣工面积３００万平方米的目标，新规划了４大保障房项目，总用地面积５．５６平方公里，总建筑面积约９８０万平方米。

　　选地、规划、征地拆迁、建设、融资我们往往是几条腿一起走路。南京市住建委住房保障处丁昌华说，２０１０年保障房的规划总面积达９８０万平方米，相当于２００２~２００９年竣工面积的总和，也相当于２００９年一年全市商品房总开发量。２０１１年，提速将依然是关键词。按照规划，全市将再推６大保障房片区，竣工面积也将超过３００万平方米。

　　记者近期走访了南京市第一个以公共居住组团式开发建设的保障房小区莲花村，从市中心新街口乘地铁约２０分钟到油坊桥站，出地铁仅４００米即到达莲花村。这个小区位于南京河西新城的优势居住地段奥体板块，小区总建筑面积有１４５万平方米，外围是六七栋３３层的高层住宅，内部是错落有致的多排小高层和低层住宅。

　　莲花村项目负责人杨国涛说，莲花村小区一期规划建设了３所幼儿园、２所小学、１所中学，还有２个农贸中心，１个社区服务中心、社区医疗中心和市民广场，周边商业设施配套齐全，可以充分满足居民日常生活需要。目前公共租赁房第一批已经交付，非常抢手。

　　雨花台区西善桥岱山项目紧靠着日渐成熟的西善花苑经适房小区。在西善花苑经适房小区内，居民林阿姨说，她是前几年从奥体拆迁过来的，看到岱山项目的规划，很开心，今后买菜和孩子上学不成问题了，可以从幼儿园一直上到高中了。

　　配套先行的理念保障了居住者的舒适度和幸福感。２０１０年４大新项目规划理念也由以往的拆迁安置区，改成建造城市住宅大型社区。４大项目有接近三分之一的面积用来建设配套设施，强调交通、就业、居住、服务的统筹和谐，将保障房项目建成区域新城。

　　同时，项目尽可能贴近地铁轻轨、公交枢纽和城市快速路等重大交通设施，以利于市民出行。尽可能集约配套商业、教育、文化、邻里中心等公共设施，方便群众生活。所有保障房项目都运用建设节能新技术、新产品、新材料，提高小区规划设计和建筑单体设计的环保节能水平。

　　廉租房、经济适用房、中低价商品房、公共租赁住房保障房门类很多，构建好面向不同困难层面家庭的住房保障体系，需要的是资金筹措、条件界定、运营管理等相应的政策和机制研究。

　　几年时间，南京市相继出台１２个政策文件，细致的条款，让保障房人群可以更加公平地对号入座，也使得更多的夹心层归属到这个范畴中，例如：保障对象从最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭，实现了经济适用住房供应对象与廉租住房保障对象的无缝对接；城市低收入住房保障收入标准从７５０元调整至１０００元，住房保障面积标准从人均使用面积８平方米调整至人均建筑面积１５平方米，廉租住房实物配租的保障范围也从低保无房户扩大到了１５平方米以下的低保家庭；并在全省率先将低收入无房户纳入实物配租的保障范围。

　　为了提升建设速度和建设品质，保障房建设由原来各区建设为主转变为市政府统一建设为主，由分散建设为主转变为集中成片建设为主，由经济适用房为主转变为多种保障房形式统筹兼顾，新增人才公寓和公共租赁房，分散建设，标准不一，很多百姓会觉得不公平；统一规划，标准一致，充分地体现了一种公平和公正。保障房公司负责人说。

　　为了提升建设管理，市住建委严格制订建设主体准入条件，邀请实力雄厚、经验丰富的开发企业参与建设，履行统一政策、统一建设、统一价格、统一供应、统一调剂、统一管理的原则，形成了保障房建设独有的南京模式。

　　三、作答要求

　　（一）给定资料1和给定资料2集中反映了我国廉租住房保障工作在执行的过程中存在的诸多问题。请根据这两则资料，对其进行概括和归纳。（20分）

　　要求：准确、全面、有条理。200字左右。

　　（二）请结合给定资料，简要分析公共租赁住房建设存在哪些问题，并提出解决问题的具体建议。（15分）

　　要求：

　　（1）所提建议具体、有针对性、切实可行；

　　（2）条理清楚，表达简明，总字数不超过400字。

　　（三）Ｄ市政府为进一步贯彻落实七部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，大力宣传推进公租房建设。请结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（25分）

　　要求：

　　（1）内容具体，符合实际；

　　（2）体现政府精神，使全市各界关心、支持公租房建设；

　　（3）不超过400字。

　　（四）根据给定资料，请你围绕住房问题，谈谈如何实现人住有所居的良好局面，自拟题目，写一篇文章。（40分）

　　要求：

　　（1）自选角度，立意明确；

　　（2）语言流畅；

　　（3）总字数1000-1200字。

　　《申论》参考答案

　　（一）给定资料1和给定资料2集中反映了我国廉租住房保障工作在执行的过程中存在的诸多问题。请根据这两则资料，对其进行概括和归纳。（20分）

　　要求：准确、全面、有条理。200字左右。

　　【参考答案】

　　第一，地方政府提供的廉租保障金不足，由于监管不力，套取、挪用保障金现象严重。

　　第二，廉租住房保障政策在执行的过程中出现偏差，向不符合条件的家庭发放廉租住房租赁补贴和提供廉租房。

　　第三，廉租住房配套设施不完善、地址偏远、交通不便，造成廉租住房配租困难、房源闲置。

　　第四，廉租住房项目存在执行招投标、政府采购有关规定不严格、工作程序不规范以及入住后租金、物业费收取难和不符合条件住户退出难等问题。

　　第五，保障房在整个住房供应中所占的份额还相当小。

　　（二）请结合给定资料，简要分析公共租赁住房建设存在哪些问题，并提出解决问题的具体建议。（15分）

　　要求：

　　（1）所提建议具体、有针对性、切实可行；

　　（2）条理清楚，表达简明，总字数不超过400字。

　　【参考答案】

　　公共租赁住房建设存在的问题有：一是政策定位不清晰，相关土地供应、税费优惠政策尚不明确；二是各地租赁对象范围有较大差别；三是引入社会资金的做法没有普遍推广，缺乏规范化、制度化的住房建设长期融资渠道。

　　具体对策可以从宏观和微观两个方面来看：

　　第一，从宏观上来看：

　　制定优惠政策，加大支持力度。增加公租房土地供应以及制定对公共租赁住房的建设和运营给予税收优惠政策，并且严格执行。　

　　第二，从微观上来看：

　　首先，要取消户籍限制，扩大供应对象。政府在制定具体准入标准时，不仅向中等偏下收入家庭提供住房，还应将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。

　　其次，引入社会资金，扩大融资渠道。鼓励金融机构发放中长期贷款，相关部门要制定具体实行办法，建立规范化、制度化的住房建设长期融资渠道。

　　最后，完善相关制度，提高管理效率。制定完善公租房在准入、分配、退出以及物业管理方面具体的实行办法。

　　（三）Ｄ市政府为进一步贯彻落实七部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，大力宣传推进公租房建设。请结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（25分）

　　要求：

　　（1）内容具体，符合实际；

　　（2）体现政府精神，使全市各界关心、支持公租房建设；

　　（3）不超过400字。

　　【参考答案】

　　为贯彻落实国家下发的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，进一步完善我市住房保障体系，解决中等偏低收入家庭住房困难，我市决定加大公租房建设力度。

　　在过去的２０１０年，我市已完成１５００套公租房的建设任务。今年，我市将采取以下措施继续推进公租房建设。

　　一、调整保障房建设结构。建立起以廉租房、公共租赁房为主体，动迁安置房为辅助，经济适用房逐步减少的保障性住房建设体系。

　　二、政府投资，企业融资。采取政府引导、市场运作的方式，鼓励企事业单位积极参与公租房建设。

　　三、完善相关政策和实施细则。进一步拟制公租房保障办法，对租住申请条件、住房面积、租金如何收取等作出明确规定。

　　四、因地制宜，科学指导。合理确定公租房的供应规模和保障对象。规范各类开发区、园区和企事业单位公租房投资建设行为。同时控制建筑面积，制定有出有进的租住机制，提高保障效率。

　　（四）根据给定资料，请你围绕住房问题，谈谈如何实现人住有所居的良好局面，自拟题目，写一篇文章。（40分）

　　要求：

　　（1）自选角度，立意明确；

　　（2）语言流畅；

　　（3）总字数1000-1200字。

　　【参考例文】

　　加快推进保障性住房建设 让居者有其屋

　　衣食住行是人的基本需求，居者有其屋是每个人的生存要求和美好愿望。住房是人类生存发展最基本的生活资料，是老百姓安居乐业之本，是以人为本、科学发展的重要内容。党中央、国务院一直高度重视解决住有所居问题。

　　近年来，伴随着房价的一路飙升，越来越多的中等偏下收入家庭住房困难问题日益凸显，刚毕业的大学生蚁族和外来务工人员这部分游离于我国住房保障制度之外的夹心层的居住条件也亟须改善。因此，政府加快推进保障房建设，解决中低收入人群的住房问题，让人民更幸福地生活，更有尊严地生活，不仅是民生所系，更是实现社会公平、促进社会和谐稳定的题中之义。

　　加快推进保障性住房建设，首先要以公租房建设为主。公租房具有租金水平低、租赁关系稳定、设施完善、环境安全等优势，符合夹心层的实际需要。一方面要加大资金投入，广开渠道融资，鼓励企事业单位参与，使公租房建设增量增速，尽快解决公租房爆炸式需求和人等房的矛盾；另一方面要扩大供应对象，政府在制定具体准入标准时，不仅向中等偏下收入家庭提供住房，还应将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。

　　加快推进保障性住房建设，实现居者有其屋，要求政府在制定政策的时候，要坚持以人为本的原则和配套先行，方便群众的理念。俗话说，只有亲身体验，才有深刻体会。政府部门在制定公租房政策时也要站在没有住房的人的角度出发，从人民群众的实际出发，不要主观设想有哪些需求，没有哪些需求。避免地方政府部门利用公租房建设来撑门面、大秀特秀政绩工程，造成房源和资金的不必要浪费。同时保障性住房项目要尽可能临近地铁轻轨、公交枢纽和城市快速路等重要交通设施，以利于市民出行。尽可能集约配套商业、教育、文化、邻里中心等公共设施，方便群众生活；还要切实解决群众入住后租金、物业费收取难和不符合条件住户退出难等问题，以保障居住者的舒适度和幸福感。

　　加快推进保障性住房建设，实现居者有其屋，要求我们要认清保障性住房保障谁的问题，建立起长效的监督机制，防止出现保障房腐败。长期以来，保障性住房的负面新闻不断，这和政府部门事权过多，财权过小不无关系，但是整个政府体系对于财政收支的监管不力才是真正的症结。保障房腐败不仅会挫伤社会的公平正义，而且也和保障房的本义相背离，只有坚持保障房公平分配的原则，让那些真正需要的人乐得其所，才能切实实现居者有其屋。

　　安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。公租房等保障性安居工程建设，涉及人民群众切身利益，关系经济健康发展、社会和谐稳定，是一项重要的民生工程。只有把公租房等保障性安居工程建设当作改善民生的实事来抓，采取有力措施，下大气力推进，才能保证人民群众住有所居的目标早日实现。