环境资源保护法 期末强力重点

环境资源法 一、概念

1.环境P2：是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

2.环境责任原则P130：是对“谁污染谁承担责任”、“谁开发谁保护”、“谁破坏谁恢复”、“谁利用谁补偿”、“谁主管谁负责”、“谁承包谁负责”、“环境保护由党政一把手亲自抓、负总责”等原则的概括，是使造成环境问题者承担责任并建立相应的环境责任制度的一项环境法基本原则。

3.环境民主原则P136：在我国，环境民主主要指公众有权通过各种途径和形式开展环境保护活动、参与对国家环境事务的管理。环境民主原则是指导公众和非政府非营利部门参与环境管理、推行环境治理、提供环境合作与协调的指导原则，其重要体现是群众有参与政府公共政策的权利。

4.国家环境权P145：是指国家享有适宜环境的权利，也有保护环境的义务。

权利：(1)各国有按照本国的环境与发展政策，对国家管辖权内的环境和资源进行开发、利用的主权权利。(2)对影响和决定该国生存、发展的各种环境条件，各国有享有改过赖以生存发展的各种环境条件的自然权利。(3)对国家管辖权以外的人类共有的环境和资源，各国有依照国际法进行享受、开发、利用的权利。

义务：(1)对国家管辖权内的环境和资源，各国有通过各种措施和途径对其加以保护、改善、治理和管理的义务。(2)对国家管辖权内的人为活动，各国负有确保在其管辖范围内活在其控制下的活动不致损害其他国家，或在各国管辖范围以外地区的环境、资源的义务。(3)对国家管辖权以外，但对全人类的生存和发展有影响的环境和资源，各国有根据国际法公平、合理地承担保护和改善环境和资源的义务。

5.个人环境权P142：即自然人的环境权，这里的个人主要指公民，但范围大于公民，包括环境法适用范围内的一切个人或自然人。个人环境权包括：清洁空气权，清洁水权，风景权，环境美学权宁静权，眺望权，通风权，日照权，享有自然权等类型。

6.人类环境权P146：是指人类作为整体有享有适宜环境的权利，也有保护环境的义务。主体是整个人类，客体是人类共有共享的整体环境。

7.环境资源监督管理P162：广义上，是指运用行政、经济、政策法律、科学技术、宣传教育等手段，对各种影响环境资源的行为进行规划、调控和监督，以协调环境保护与经济、社会发展的关系，人与自然的关系和人与人的关系，达到保护和改善环境资源，保障人体健康、促进经济社会与环境资源可持续发展的目的。狭义上，是指环境资源行政监督管理，即环境资源行政监督管理部门对各种影响环境资源的行为进行规划、调控和监督的监督管理活动。

8.环境资源信息P188：是在环境资源工作中应用的经收集、处理而以特定形式存在的环境资源知识，可以数字、字母、图像、音响等多种形式存在。我国的环境信息包括政府环境信息和企业环境信息。

9.环境污染和其他公害P217：

我国环境保护法所称的“公害”，包括环境污染和不属于环境污染的其他公害，是指由于人们在生产建设或其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。

10.海洋环境污染损害P248：是指直接或间接把物质或能量引入海洋环境，产生损害海洋生物资源、危害人体健康、妨害渔业和海上其他合法活动、损坏海水使用素质和减损环境质量等有害影响。

11.自然资源权P278：是关于自然资源的权利的概括和总称，它既是自然资源利用、保护和管理的基础，也是自然资源法中采取资源税费等经济手段的依据。我国的自然资源权主要包括自然资源所有权和自然资源使用权。

12.共同环境侵权P406：是一种特殊的环境侵权类型，指两个以上的行为人基于共同的故意或过失，共同造成他人污染损害，由行为人承担环境侵权民事责任。包括共同致害行为和共同危险行为。共同致害行为是指行为人排放的污染物共同造成他人损害，又有两种情形，一是每个行为人的单独行为都可以导致损害发生，二是单个行为人的行为不足致害，但组合在一起则产生损害的复合排污行为。环境共同危险行为则是指侵害后果是由为危害行为的多个主体中的一个或数个所致，但不能判明加害具体由谁所致的情形。

13.环境公益民事诉讼P415：指公民、法人或其他组织认为有具有公益性的环境权或环境公益受到侵犯时，以自然人和单位（包括法人组织和非法人组织）为被告而向法院提起的诉讼。

14.环境资源犯罪P418：（又称为危害环境犯罪、公害犯罪、破坏环境资源保护犯罪。）是指违反国家环境资源法的规定，造成环境资源的严重污染破坏或人体和公私财产重大损失，依法应受刑事制裁的行为。我国将其分为污染环境类犯罪和破坏资源类犯罪。

15.重大环境污染事故罪P423：是指个人或单位违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或处置有放射性的废物，含传染病原体的废物、有毒物质或其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或人身伤亡的严重后果的行为。

16.非法捕捞水产品罪P424：是指个人或单位故意违反保护水产资源法规，在禁渔区、禁渔期或使用禁用的工具、方法捕捞水产品，情节严重的行为。

17.盗伐林木罪和滥伐林木罪P426-427

盗伐林木罪：是指违反森林法规定，以非法占有为目的和秘密的方式砍伐国家，集体或他人森林或其他林木，数量较大的行为。

滥伐林木罪：是指违反森林法规定，无采伐许可证或未按照采伐许可证规定的地点、数量、树种、方式而任意采伐单位所有或管理，或本人自留山的森林或其他林木，数量较大的行为。

18.投放危险物质罪P427：指投放毒害性.放射性.传染病病原体等物质危害公共安全的行为。

二、问题

1. 环境、资源、国土的关系P5

从概念的内涵看，环境、资源和国土是三个有不同视角和不同侧重点并相互交叉的概念。环境概念强调整体性、生态联系性，人类环境无国界。资源的概念强调使用价值、可开发利用性，自然资源是财源。国土概念强调区域性、主权性，国土有国界。目前存在一种将环境、资源和国土合而为一的倾向，认为其归根到底没什么实质区别，只在特定条件下可能有区别。环境资源概念包括环境与自然资源两个方面，是环境与自然资源的总称。

2. 环境资源问题的概念和分类P9

概念：是指由于自然环境、自然资源的运动变化而给人类造成的一切有害影响和危害。 分类：第一类环境问题（原生环境问题），由火山、地震、洪水等自然灾害所引起的。 第二类环境问题（人为环境问题/此生环境问题），由人类活动作用于自然界并反过来对人类自身造成有害影响和危害。其中又可以分为两类：1是投入性损害或污染性损害，简称环境污染。即由于人类不适当地向环境排入、投入污染物或其他物质、能量所造成的对环境和人类的不利影响和危害。

3. 现代环境法的发展概况P24

（1）“斯德哥尔摩时期”的环境法。

第二次世界大战结束至80年代末。1972年6月，在斯德哥尔摩举行了联合国人类环境会议。 特点：<1>环境法发展的不平衡性和差别性明显：工业发达国家和广大发展中国家的环境法的不平衡性和差别性很大。<2>同部门、同行业环境资源法律走向系统化，环境法子体系初步形成。<3>综合性、体系化的环境立法开始出现。<4>环境法学有一些新理论出现。<5>环境法律开始重视设立统一的环境监督管理政府机构。<6>环境标准和环境规划逐步成为环境法体系的一个重要组成部分。

（2）“可持续发展时期”的环境法。

从20世界80年代末至今。1992年6月，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展会议即“里约会议”，签署了《里约环境与发展宜言》《21世纪议程》《气候变化框架公约》《生物多样性公约》《关于森林问题的原则声明》。这次大会标志着全球中心议题从“斯德哥尔摩时期”的环境保护向“可持续发展时期”的环境保护的重大转变。

特点：<1>可持续发展成为环境法的指导思想和原则。<2>环境法设计更加广泛的环境、资源问题和经济、社会可持续发展等跨领域问题，环境立法的综合性、一体性进一步加强。

<3>环境道德、生态伦理、生态人模式和“主、客一体化”范式环境法学认识论、方法论的重要组成部分，环境法学基本理念日趋成熟<4>环境民主日益成为环境法的基本原则和制度。

<5>环境法制日益成为宪法、国家计划和政党章程中的重大问题。<6>环境法越来越多地采用经济手段、市场机制，环境资源税费、绿色贸易壁垒和环境资源市场逐渐成熟。<7>有关环境科学技术的法律制度逐步推广并且越发成熟。<8>环境法的实施能力和执法效率大幅度提高。<9>各国环境法之间以及国内环境法和国际环境法之间的协调性日益增强。

4. 环境资源法的概念P20特征P41

概念：简称环境法，是指关于环境资源的开发、利用、保护、改善及其管理的各种法律规范和法律表现形式的总和。（1）环境法是法的一种（2）环境法是某类法律规范、法律规定和其他有关法律表现形式的总称或综合体。（3）环境法调整的是因环境问题而产生的社会关系。

(4）环境法主要调整因环境资源的开发、利用、保护、改善及其管理所发生的环境社会关系。 特征：(1）调整对象的特殊性，对象是人与自然的关系及和环境资源有关的人与人的关系。

（2）综合性。调整关系复杂，关系主、客体和权利义务广泛，调整机制和法律措施、法律规范内容综合。

（3）有很强的科学技术型，不仅反映社会经济规律和自然生态规律，还反映人与自然相互作用的规律。

（4）公益性。

5. 环境资源法基本原则的概念与特征P113

概念：是指通过环境法规明确规定或体现的，反映环境法基本理念、价值、特点和目的，对环境资源工作或活动具有普遍性指导作用的准则。

特征：（1）是环境法规确认的普遍性指导准则（2）是环境法这一新型的独立的法律部门所特有的原则（3）是贯穿整个环境法体系和环境法制建设的、具有普遍指导作用的基本准则。

6. 环境资源法律关系的概念特征P88-89

概念：是指由环境法的规定和实施所确认、形成、变更和消灭的人与人的关系和人与自然的关系，或是指由环境法律规定、控制的行为所形成的人与人的关系和人与自然的关系。（1）环境法律关系包括人与自然的关系和与环境资源有关的人与人的关系。（2）只有当环境法实施时，才能形成环境法律关系。

特征：（一）环境法律关系的基本特征。

(1)包括人与人的关系和人与自然的关系，而不是仅仅指人与人的关系。

(2)环境法律关系中人与人的关系以环境为媒介，人与自然的关系也离不开人与人的关系。

(3)人与环境资源在不同的具体法律关系中，具有不同的法律地位，可以成为主体，也可以成为客体。

(4)环境法律关系是一种综合性的法律关系。

（二）环境法律关系的主体特征。

（1）即引起环境法律关系的环境行为的发起者，是指在环境法律关系中享有权利和承担义务的当事人或参与者。

（2）具有广泛性。我国对环境法律关系主体的权利能力和行为能力受年龄等条件限制较小，对单位的资格几乎没有什么限制。

（三）环境法律关系的内容的特征。

内容是指引起或形成环境法律关系的环境行为，也可以视为权利和义务。权利表现为法律对主体可以做出一定行为可以要求他人做出或不做出一定行为的许可。义务表现为主体的某种责任。权利义务的特征：

（1）都离不开环境资源

（2）权利义务是链接主体双方即人与人和主体客体即人与环境资源的纽带

（四）环境法律关系的客体的特征。

客体一般包括物、行为、精神财富和其他权益。

（1）客体范围相当广泛（2）客体是体现环境法律关系特征即反映人与自然的关系的重要因素。（3）客体包括了法律事实。

7. 环境资源法基本原则的内容P113

（一）经济、社会与环境协调发展原则：反映了环境保护同经济社会发展的关系是相互制约、相互促进的对立统一关系，突出了可持续发展的实质，确定了国家科学决策和宏观调控的重要地位，对人类、国家、集体和个人利益，眼前、局部和长远、整体利益的综合考虑以及协调发展的基本要求是经济、社会和环境效益的统一。

（二）环境资源的开发、利用与保护、改善相结合的原则：是正确处理环境资源的开发、利用活动与保护、改善活动的关系的指导原则，是处理和调整人与自然的四种主要关系（即人与自然的开发关系、利用关系、保护关系和改善关系）应遵循的原则，是调整各种环境行为内部关系的原则，是人与自然和谐共处思想的体现。

（三）预防为主、防治结合、综合治理的原则：是指对污染的整体的、系统的、全过程的、多种环境介质的防治，是对国内外防治环境污染和环境破坏的经验教训的科学总结。

（四）环境责任原则：是对“谁污染谁承担责任”、“谁开发谁保护”、“谁破坏谁恢复”、“谁利用谁补偿”、“谁主管谁负责”、“谁承包谁负责”、“环境保护由党政一把手亲自抓、负总责”等原则的概括，是使造成环境问题者承担责任，并建立相应的环境责任制度的一项环境法基本原则。

（五）环境民主原则：环境民主原则是正确处理政府与群众、环境污染破坏者与环境资源保护者之间关系的指导原则。

8. 试述经济、社会与环境协调发展的内容P115

(1)该原则正确反映了环境保护同经济、社会发展的关系是互相制约、互相促进的对立统一关系。(2)该原则突出了可持续发展的实质，需要坚持经济、社会与环境协调发展的原则。(3)该原则体现了社会经济规律和自然生态规律的客观要求，确定了国家科学决策和宏观调控的重要地位。(4)该原则是对人类、国家、集体和个人利益，眼前、局部和长远、整体利益的综合考虑。(5)该原则明确了协调发展的基本要求，即经济、社会发展与环境保护相协调。统一实现经济效益、社会效益和环境效益。

9. 试述环境责任原则P130-133

含义：是对“谁污染谁承担责任”、“谁开发谁保护”、“谁破坏谁恢复”、“谁利用谁补偿”、“谁主管谁负责”、“谁承包谁负责”、“环境保护由党政一把手亲自抓、负总责”等原则的概括，是使造成环境问题者承担责任，并建立相应的环境责任制度的一项环境法基本原则。 内容：1明确了“环境责任”的含义和条件以及与环境保护基本义务，环境民事责任和其他违法环境责任的联系和区别。2明确了政府和污染源单位的不同责任。3谁污染谁承担责任。4谁破坏谁承担责任。5谁主管谁承担责任。6其他责任原则，如生产之外的延伸责任、公平责任和共同责任原则。

10. 试述环境民主原则P133-136

环境民主原则是正确处理政府与群众、环境污染破坏者与环境资源保护着之间关系的指导原则。在我国，环境民主主要指公众有权通过各种途径和形式开展环境保护活动、参与对国家环境事务的管理。环境民主原则是指导公众和非政府非营利部门参与环境管理、推行环境治理、提供环境合作与协调的指导原则，其重要体现是群众参与政府公共政策的权利。

11. 试述环境权的概念、种类、意义和特征P142-149

概念：环境权是环境法律关系主体就其赖以生存、发展的环境所享有的基本权利和承担的基本义务，即环境法律关系主体有享用适宜环境的权利，也有保护环境的义务。1是一种环境法律权利和法律理念；2是基本环境法律权利和基本环境法律义务的统一；3环境权有丰富的权能，是人与自然关系的集中反映。

特征：1环境权是环境社会关系的反映和法定化，是自然权利和道德权利的法定化2环境权中的基本权利和基本义务具有不可分割性3环境权具有预防性、公益性、指导性和有限性等特征4环境权是一种新型的法律权利5环境权的实施和救济包括公法实施、私法实施和公益诉讼等多种方式和途径。

种类：

1个人环境权。意义：个人环境权确认自然人享有在适宜环境中生存、发展的权利和履行保护环境的义务，赋予公民参加环境保护活动、参与国家环境管理和提起公益诉讼的平等资格，是实行环境民主和公众参与的法律依据。

2单位环境权。意义：单位环境权是该单位开发利用保护其赖以生存的基本环境资源、排放维护其生存的基本废物的法律保障，是该单位参与政府环境管理、提起单位公益环境诉讼的法律依据，也是协调发展生产和保护环境、个人和集体之间的环境利益的重要工具。

3国家环境权。意义：国家环境权对个人和单位环境权有指导作用，对国家参与国际环境活动、处理国际环境事务而言具有国家主权权利的性质和作用。其确立为加强国家环境管理和国际环境合作提供了法律依据，也是国家机关依法提起环境公益诉讼的依据。

4人类环境权。意义：要求人类在开发保护环境资源时要兼顾世界各国和人类各代的环境权益，为全人类及其子孙后代保护环境。

12. 促进循环经济的法律规定和法律思考P273-274

13. 环境民事行为的归责原则和行为违法性的法律思考P401-404