浅析山东省民办高校发展面临的困难与对策_于晓彤

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浅析山东省民办高校发展面临的困难与对策

于晓彤

（山东协和学院　山东　济南　250000）

摘　要：山东的民办高校是顺应改革开放的形势，伴随着市场经济和高等教育的发展而发展的，经历了从小到大、从弱到强、从少到多的发展历程。但同时山东民办高校在发展中面临着机遇和挑战，分析民办高校的发展现状，明确其面临的困难，制定出相应的对策。关键词：民办高校　困难　对策

山东的民办高校是顺应改革开放的形势，伴随着市场经济和高等教育的发展而发展的，经历了从小到大、从弱到强、从少到多的发展历程，经过20多年的快速发展，山东民办高校已成为我国高等教育的一支生力军。但同时山东民办高校在发展中面临着机遇和挑战，分析民办高校的发展现状，明确其面临的困难，制定出相应的对策。抓住机遇，发挥自身优势，在激烈的竞争中提高自身的竞争能力，更有助于民办高校的生存和发展。

1.山东民办高校发展面临的主要困难

1.1民办高校的法律平等地位还得不到有效保障

国家在《民办教育促进法》中明确规定了民办与公办学校具有同等的法律地位，同时《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》也明确提出“依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权”。但是国家的有些政策在还没有得到完全落实，有些在执行中遇到了诸多障碍。例如民办高校在征地、校舍配套等方面的收费标准高于公办高校；许多银行等金融机构为规避风险，使民办学校无法享受同其他公办学校一样的银行贷款政策；民办学校教师无法享受公办学校教师的社会保险及待遇等等。

1.2生源减少使民办高校正面临日益严重的生存危机

随着山东高校生源人数的逐年减少，使得民办高校的发展面临着前所未有的危机。生源的减少使得一些公办高校也开始与民办高校争抢生源。因为公办高校打着“国办”的旗号，又有较长的办学历史和传统的社会公众认可，比民办院校有着先天的优

势。公办高校除了传统的本专科教育外，近年来还纷纷开办网络学院来吸引一些考分偏低的生源。与此同时，那些依托公立大学办学、定位于本科层次的独立学院，也吸纳了相当一部分生源，我省目前有23所独立学院，招生人数逐年扩大。这就使得我省民办高校不仅要与同类型的民办院校进行竞争，还要与公办高校以及有公办高校背景的独立学院抢夺生源。民办高校生源本来就少，这样一来更是雪上加霜，招生越来越困难。

1.3民办高校资金来源渠道急需拓宽

我国民办高校的办学经费来源渠道主要有出资人、校办产业、学杂费、社会捐助和财政预算内拨款等项目。目前山东省对民办教育的政府资助尚未制度化和组织化，除少数政策优惠外，几乎未能向民办教育提供任何形式的政府资助，现有的民办高校经费来源比较单一，主要靠学杂费和出资人，走的是一条“以学养学”的道路，经费不足的现象普遍存在。资金缺口的存在给民办高校的发展带来许多不利影响，导致民办高校的硬件设施建设上不了规模、上不了档次，招募或聘请不到更多的高水平教师等问题，阻碍着民办高校的进一步壮大，甚至威胁到民办高校的生存。

1.4缺乏稳定高素质的师资队伍

民办高校在师资上由于不能享受与公立高校教师同等的待遇，这种状况造成民办学校教师职业认同感差，据有关调查显示，民办学校中有不低于84%的教师认为自己是雇员，在学校中缺乏主人公的责任感；也致使民办高校教师流动频繁，队伍不稳定；民办高校普遍存在“两高一低”的现象，即青年教师多，退

出立体结构，不断地“由物画图和由图想物”逐步提高空间想象和思维能力。

四、强化画图与读图的训练是培养读图能力的关键

机械制图是一门实践性很强的课程。读图源于画图，一般说来绘图好的学生，其读图也好，反之则不一定成立。所以要辩证看待读图与绘图的关系。机械制图课堂教学应遵循“讲少一点、讲好一点，多练一点、识图为主”的原则。学生读图能力培养的是整个课程的目的，要求在整个教学中得到体现。不要片面地认为只有在读图章节中才有读图要求，实质上从课程绪论开始就要贯穿着读图能力的培养。要以画促读，通过画图训练促进读图能力的提高。

五、充分利用现场教学

要充分利用学校现有的数控与模具实训教学场所，将机械制图的绘图和读图训练可以和钳工实训和车工实训图纸相结合，互为渗透补充。并利用学校工厂实物，让学生了解加工工艺和步骤，能更容易地从实践和感性中学习机械制图知识，掌握有关国家标准和读图技巧，并学以致用。

总之，读图能力的培养不是短期能够完成的，而是一个漫长的过程，教师必须贯穿整个教学过程，通过长期严格训练，提高学生空间想象力和立体感，逐步提高学生的机械制图水平，从而有目的、有步骤地培养学生的识读机械图样的能力。□

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休教师、兼职教师多，而具有教学和管理经验的中年教师十分短缺，尤其缺乏一流的教授和学科带头人，造成队伍的断层、职称和学历结构不合理，缺乏学术科研气氛，不利于学校的可持续发展。另外，待遇等方面使得有资历的教师不愿就职于民办高校。2010年9月20日，山东省教育厅召集本省部分民办学校负责人，就《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》征集意见，会上，民办学校教师享有与公办学校同等待遇、取消对民办学校的不合理收费等成为讨论焦点。在我省大多数地区，民办学校教师职称评定与养老保险缴纳，均或多或少地受到“歧视”。这是造成民办高校师资不稳定的主要原因。

1.5民办高校的法人治理结构和内部管理体制有待完善山东的民办高校普遍实行的管理体制是董事会领导下的校（院）长负责制。民办高校大都能按照有关规定，建立董事会及其相关的制度。但是由于各民办高校在出资方式、产权性质以及其他各种影响因素上差异颇多，个别民办高校采用的领导体制或多或少地存在一些不足和欠缺。民办高校的管理除了涉及董事会、校长等管理组织之外，还涉及教学管理、学生管理、财务管理、教师的聘用、考核、利益分配机制等诸多管理行为。目前，我省的一些民办高校管理机构不健全，存在家族式管理、企业式管理等，缺乏民主和监督，把学校视为己有，经费随意支取挪用。这同样成为改善办学条件的重要不利因素。

1.6民办高校的招生问题亟待解决

普通高校与民办高校的生源大战连年不休，愈演愈烈，国家正常的招生秩序被打乱。民办高校处于不平等的竞争地位，每年的招生使出浑身解数，直至筋疲力尽，仍旧摆脱不掉“吃不好又吃不饱”的局面。无序的招生大战，生出一些违法违纪行为，乱许诺，乱收费，一方面使生源质量难以保证，扰乱了正常招生秩序，另一方面直接危及民办高校的生存。

1.7科研工作起步晚，发展时间较短，科研意识淡薄，整体水平不高

我国民办教育的蓬勃发展，起始于上世纪八十年代，民办教育的历史较短，加之整体上缺乏丰富的办学经验，各民办高校前期发展主要以规模的扩张为主要战略，普遍忽视了学校内涵建设。作为内涵建设之一的科研，由于各项基础条件缺失，起步较晚。大多数民办院校正式开展科研工作始于近几年。 民办高校的教职员工科研意识淡薄，广大教职员工对科研的认识不到位，科研工作自觉性不够，由于科研意识不到位，以至于整体科研水平不高。

2.促进山东省民办高校发展的对策2.1加大政府的政策倾斜与扶持

社会各界特别是政府有关部门应该按照十六届三中全会的要求，进一步明确民办高等教育的法律地位，公平对待民办高校。积极为民办高校创造良好的发展环境，为其发展排忧解难。

政府应该鼓励民办高校多元化投资办学，并给予其适度的经济补助。政府的补助经费应有明确的使用范围，指定用于改善办学条件，提高办学质量，而且应该具有奖励性质，奖励给那些办学质量高，社会声誉高的民办高校。

2.2积极开拓民办高校筹资的新渠道

山东省的民办高校办学经费来源都比较单一，其办学经费主要来自于办学者的投入和学生缴纳的学杂费。民办高校没有国家的拨款，没有政府的财政支持，完全靠办学者的风险投资起步，

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然后学费收入由小到大，由弱到强的滚动发展。由于对高等院校规模和档次等方面的要求，所以投入必须是高起点，高水平。民办高校应通过联合办学和有偿服务等形式扩充办学经费，灵活地与社会各种力量合作办学，吸引社会各界捐资助学。

2.3建立一支稳定、可持续发展的教师队伍

教师是立校之本，没有一支能够可持续发展的师资队伍就不可能实现民办高校的可持续发展。首先，要优化教师队伍结构，促进教师队伍的可持续发展。民办高校在建设自己的师资队伍时，要有一支足够数量而且相对稳定的专职教师队伍，专职、兼职教师保持合理的比例。其次，完善教师培养机制，加强对教师的培养，走内涵式发展道路。要积极努力构建一支充实的“双师型”教师队伍，以适应民办高等教育持续发展目标的实现。另外还要坚持人本管理，尊重和关心老师，激发教师的工作热情和积极性。

2.4完善法人治理制度，建立科学决策机构

民办高校要实现可持续发展，必须要建立合理的、高速运转的组织机构，并且各部门要分工明确，责权对应，避免交叉管理和相互之间的扯皮现象。与此相配，民办高校还要建立起科学的运作机制，比如制定先进的激励考评制度、吸引人才的奖励制度、稳定教师的福利制度、优化师资的在职培训制度、规范资金运作制度、自我约束与自我监督制度等等，以促使管理工作科学化和制度化，提高管理水平和管理效率。

2.5规范招生行为，塑造品牌形象

很多民办高校由于受生源不足的影响，招生时有的进行夸大宣传，寄希望于通过广告宣传一蹴而就，有的甚至违规招生，导致社会公众对民办高校普遍存在着偏见和认同度不高。目前有的民办高校在宣传过程中，强调其所设计的个性特色，但终究由于特色不明显或者所设计的特色只是停留在文字、口头层面，并没有在品牌经营实践中将品牌精神层面的核心价值很好的体现和传播，致使品牌的体现个性不突出。所以民办高校在规范招生，树立诚信形象的时候，还要注重特色，强调办学质量，塑造个性化品牌形象。

2.6建立科研专门机构，完善科研管理机制

民办院校应建立相应的科研管理机构，如科研处、科技处等，聘请专门懂科研的专家担任负责人，统筹科研工作；制定相应的科研规章制度、科研激励机制，鼓励教师、职工从事科学研究工作；学院划拨专项资金投入科研工作中，保证科研经费的来源稳定、充足，解决科研人员的后顾之忧；努力争取省级、厅级科研课题，培养从事科研工作人员。

注：本文系山东省教育厅人文社会科学研究项目“山东民办高校的现状分析与发展对策研究”（ SO7WB25）阶段性成果。

参考文献：

[1]夏忠．当前我国民办高校发展面临的问题与对策[J]．重庆工商大学学报（社会科学版）， 2005，（2）．

[2]叶军．我国民办高等教育发展现状与对策[J]．教育发展研究，2003，（6）．

[3]朱慧新．民办高校发展中存在的问题及对策研究[J]．浙江万里学院学报，2000，（4）．

[4]吴霞．民办高校可持续发展问题研究[D]．东南大学学报，2006，（3）．□

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