农村审计工作的成效_问题与对策

内容需要下载文档才能查看

河北

交流

农村审计工作的成效、问题与对策

河北省兴隆县农牧局

河北省兴隆县自１９８８年以来，积极开展农村审计工作，依据《河北省农村集体经济审计规定》、《河北省农村集体财务管理条例》和《河北省农村集体资产管理条例》等农村集体经济管理方面的法规和规章，不断拓宽审计工作范围，取得了良好的社会效果和显著的经济效益。现将２６年来农村审计工作的成效、问题与对策回顾总结如下：

１基本情况

截至２０１３年底，村集体总资产５２３９７万元，其中流动资产１３６８３万元、固定资产３５９７７万元。会计委托代理乡镇达１００％，村覆盖面达９７％以上。

２主要成效

一是“三资”管理更加规范。集体资产“跑”、“冒”、“滴”、“漏”和闲置现象明显减少，保值增值和良性积累机制逐步建立；二是农村经济发展更加健康，盘活了集体资产和闲置土地、林地等资源，增加集体经济收入４４８万元；三是农村社会更加和谐。

３主要做法

3.1实行农村会计委托代理制全县从２００３年开始，全面推行农村财务委托代理服务制，２０个乡镇全部成立了农村财务委托代理服务机构，２８２个村的村级财务分别由乡镇委托代理，基本上做到了统一核算、统一审批、统一开支，使村级财务管理向良性循环方向发展。

3.2规范管理，强化机制

坚持“六个统一”。一是统一制度。为规范乡镇农村财务委托代理服务中心工作，根据村级财务管理现状，县委、县政府领导高度重视，责成相关职能部门在深入调查研究的基础上，于２００９年５月６日出台了《兴隆县村集体经济组织财务管理办法》、《兴隆县村组主要经济活动招投标管理办法》、《中共兴隆县委关于加强农村干部监督机制建设的意见》、《兴隆县农村干部廉洁自律暂行规定》、《兴隆县关于建立村民监督委员会的实施意见》和《兴隆县农村党风廉政建设责任追究办法》等一系列制度性文件。２０１０年５月份兴隆县纪

高志伶

资产资源管理。

３．５．１清产核资，建立台账。全县各村通过清产核资，村集体共有林地、果园、四荒及闲置的土地５７．３６万亩，清理后新增１７．４３万亩；房屋６４０２间，清理后新增１２８３间；其他资产１１２３８万元，清理后新增１４５９．１万元。在清产核资中，全县共清理出原有合同１３５８份，不合理合同２１份。做到了账实相符，从而规范了集体资产、资源的管理。

３．５．２规范管理，整章建制。根据全县集体资产资源管理现状，县统一印制了村级财务预算和执行情况报告等五项制度，制牌上墙接受民主监督。

３．５．３严格民主议事程序，盘活集体资产资源。仅２０１０年就新签合同１０４份，当年新增年收入２５２万元。

４存在的问题

4.1我省现有农经审计法规及规章不尽完善

４．１．１处罚力度不够大。如对不依法设置会计账簿的违法行为，《会计法》规定对单位处以３０００元以上５００００元以下的罚款，对个人处以２０００元以上２００００元以下的罚款。而《河北省农村集体财务管理条例》规定对未建立会计账簿单位的责任人员处以１００元至２０００元罚款。由此可见，我省现有农经法规、规章中规定的处罚力度对于受罚单位和受罚个人来说无异于隔靴搔痒，因而不能从中接受教育。

４．１．２法律约束力不强。２０１０年新修订的《规定》对新出现的一些违纪问题尚没有处罚依据，随着形势发展亟需修订完善。

4.2审计人员素质有待进一步提高目前，全县乡镇所配备的５７名专兼职农村审计人员中，有６０％是非财务管理或会计专业毕业，在实际审计工作中，仅能就账看账，查出那些比较明显的违法问题，影响了审计质量的提高。

4.3农村审计人员待遇较低

不能与国家审计人员一样按规定每月领取二百二十元的审计工作补贴。

2014年第8

期

委、兴隆县监察局又出台了《关于进一步加强对财务管理监督的若干规定》，从领导机构、组织建设、整章建制、奖惩制度等方面做出了细致周密的安排和部署，为使村级财务管理走向制度化、规范化、法制化的轨道打下了坚实的基础。二是统一审批。村级财务坚持“双签字”审批，开支必须由证明人、经手人、民主理财小组签字盖章，最后由村主任、村书记审批入帐。重大项目支出，必须由村民代表会议讨论通过，才能报销入帐。三是统一专用收据。从１９９３年开始，全县明确了村集体所有收入，必须统一使用专用收款收据。四是统一监督。各村建立了村民监督委员会，参与、管理、监督村集体各项经济活动事项，真正发挥了民主理财作用。五是统一公开。每个村在人口密集或显眼的地方，设置了财务公开栏。六是统一培训。根据业务需要每年举办乡镇委托代理中心、村财会人员及村领导参加的财务会计理论、法律法规的业务培训班，通过培训提高了村干部和村财会人员政治素质和业务水平。

3.3建立公开招投标机制，实行阳光作业

根据《兴隆县村组主要经济活动招投标管理办法》，在农村推行规模工程集中招投标和大额物资集中采购两项制度，确保整个招投标活动和物资采购置于广大农民群众的监督之下。

3.4加强农经审计监督，确保资产安全每年采取乡镇自审、县级重点审计的方法，尤其是在村干部换届选举年，开展村干部任期和离任经济责任审计工作。我县在２０１２年１月，由县农经站牵头，指导２０个乡（镇）农经站，对全县２９０个行政村的２００９—２０１１年村干部任期和离任经济责任进行了专项审计，审计金额８３６２．１０万元，查处违规金额１０．８万元。充分发挥了审计监督作用。

3.5建立村级财富积累机制，加强农村集体资产资源管理

从２００９年１１月开始，我县按照市委市政府的安排部署，建立了村级财富积累机制工作，并以此为契机，加强农村集体

41

内容需要下载文档才能查看

交流

河北

发动机积碳的原因、危害及预防

华东泰克西汽车铸造有限公司

发动机积碳是燃油或润滑油不完全燃烧而产生的沉积物。积碳有密实、疏松、柔软等各种形态，其成份随发动机工况、燃料质量、润滑油性质以及进入燃烧室中的杂质不同而有差异。主要分为气门积碳、燃烧室积碳、喷油嘴积碳和进气道积碳。

１发动机生成积碳的原因1.1燃油品质差

我国的燃油辛烷含量低，含有较多的杂质和烃类物质，含硫量高，提高辛烷值的途径主要是依靠加入抗爆剂，而抗爆剂特别是含锰抗爆剂会对发动机有很多负面影响。含锰抗爆剂，其中烯烃类杂质为不饱和碳氢化合物，由于其化学性质不稳定，在燃烧室、节气门及喷油嘴等一些高温的发动机零件表面容易聚合成胶质状物质并沉积下来。燃油中一种容易形成积碳的杂质是芳香烃，芳香烃的密度比大，含碳量高，着火性差，难以完全燃烧；芳香烃粘度大，挥发性雾化性差，使燃油的喷射角变小、液滴变大，导致燃料燃烧不完全，产生更多的积碳。芳香烃是汽油燃烧时生成积碳的首要物质，汽油中芳香烃的含量越高积碳污染就越严重。

1.2空气污染

近几年，全国范围的雾霾天气愈演愈烈，空气中的ＰＭ１０、ＰＭ２．５的浓度动辄几百ｍｇ／ｍ３。造成这种天气的原因较为复杂，不同的研究机构会得出不同的结论。由于发动机空气滤清器的滤芯只能过滤掉直径２０μｍ以上的灰尘颗粒，空气中的ＰＭ１０、ＰＭ２．５能够透过空气滤芯，进入进气歧管和气缸，有一部分会吸附在气缸

马海林

以及气门烧蚀等故障。喷油嘴积碳，引起燃油喷射受阻，导致喷油不足、雾化不良，造成发动机功率下降、油耗增加、排放超标。预燃室启动喷孔聚有积碳，将堵塞喷孔，使发动机启动困难。火花塞积碳过多，在燃油湿润后，相当于火花塞电极间并联分路电阻，造成火花塞漏电不能工作。

３预防发动机积碳的措施3.1加注高质量燃油

劣质燃油中杂质含量高，其中不饱和碳氢化合物类杂质受热氧化后中容易聚合成胶质状物质并沉积下来形成积碳。加油时在油箱中按一定比例加入燃油系统清洗保护剂，也可以缓解因积碳引起的各种问题。燃油系统清洗保护剂能够在发动机运行过程中自动清除部分积碳，使发动机性能得到一定程度的恢复。

3.2控制发动机怠速运行时间发动机怠速时，进入发动机的空气流量小，空气流动慢，对积碳的冲刷作用弱，会促进积碳的沉积。发动机怠速运行时，燃烧室内温度较低，燃油蒸发速度慢，积碳容易在喷油嘴附近积聚。高速行车可以在一定程度上消除积碳，提高换挡时发动机的转速，也可以有效预防积碳的生成，提高汽车的动力性和经济性。

3.3按规定保养发动机

定期保养，定时更换润滑油、机油滤清器和空气滤清器，定期清洗节气门和进气道；确保点火系统良好，电源充足，保证有足够的点火能量；发动机在高速、大负荷运行后后不要马上熄火，怠速运转几分钟后再熄火。

壁和活塞顶部等有表面润滑油的零件上，形成“油泥”，这些“油泥”在高温的烘烤下会形成疏松的胶状物。另外，进入进气歧管的灰尘颗粒直接导致了汽车发动机的非正常磨损。当气门导管、气门油封、活塞环等部位磨损后，部分机油就会进入燃烧室内燃烧，由于机油的燃烧性能很差，燃烧后会产生较多的残留物，使发动机积碳的沉积速度大幅增加。

1.3交通拥堵

由于家庭轿车的普及，我国的机动车保有量迅猛增加，城市交通道路建设滞后日渐突出，大中城市交通拥堵早已成为普遍现象。汽车行驶在拥堵的路面上，发动机长时间低温低速运转，燃烧室中的混合气体过浓，由于不完全燃烧而产生积碳；在低温条件下，一些零件的配合间隙过大，致使进入燃烧室的润滑油量增加，由于润滑油很难燃烧，会在发动机温度较低的部位，如活塞顶、喷油嘴、火花塞以及节气门内侧，逐渐凝固成为固体，通过长期的积累便会形成积碳现象。

２积碳对发动机的影响

气缸盖部位有了积碳，会降低发动机的冷却效果，使发动机的动力性和经济性都大大降低。活塞顶部积碳，会致使活塞顶部散热差、温度过高，引起早燃和爆燃，缩短发动机的使用寿命。活塞环槽内积碳，会使活塞环背隙、边隙变小，影响活塞的泵油和布油作用，造成活塞环与气缸内壁之间的润滑不良，加剧气缸的磨损甚至拉缸。积碳沉积在气门和气门座圈密封工作面上，会导致气门关闭不严，气缸内压力下降，出现发动机启动困难、功率下降

５进一步加强农村审计工作的几点对策建议

５．１将我省现有的三个农经方面的法规和规章规定的罚款标准修订完善，使其与国家法律法规的规定相衔接，加大处罚力度，使受罚单位和个人从中受到教育，较好地解决农村财务管理方面存在的违法违纪问题。

５．２全面加强农村财务审计机构和队

伍建设。县级农经管理部门要内设专门的农村财务审计机构，所设的审计科、室要配备专职农村财务审计人员。

５．３进一步提高农村审计人员业务素质。对在岗农村审计人员，凡是年龄在４０周岁以下的，鼓励其通过各种途径学习，取得专业学历证书；与省、市业务主管部门分期、分批对在岗农村审计人员进行的轮训形成合力，尽快建立一支政

治思想过硬、业务素质较高的农村审计专业技术队伍。

５．４全面加强农村财会人员的管理。对村级财会人员实行聘任制，对他们的培训、考核和上岗证的管理与颁发，按照《河北省农业厅关于农村财会人员上岗证管理问题的通知》文件执行。保持村级财会人员稳定。

42

2014年第8

期