分销业利用外资的措施及政策建议

分销业利用外资的措施及政策建议

入世过渡期内，我国政府通过一系列措施，有限制的引导外资有序进入分销领域，增强内资分销业的竞争力，推进我国现代流通业的发展，取得了显著的成效。针对我国分销业发展和利用外资过程中存在的问题，借鉴国际分销业开放的经验，进入正常开放阶段，我国分销业应继续采取合理开放和适度保护措施，完善相关政策法，加强监管，引导外资合理进入商业流通领域。

关键词：分销业 外资 应对措施 政策建议

对我国入世过渡期内分销业应对措施的总体评价

（一）过渡期内采取的主要应对措施

在2001年入世后的三年过渡期内，我国分销业对外开放和引进外资的政策目标主要有两个方面：一是按照我国加入WTO的相关承诺，有限制地吸引和引导国外资金进入分销领域，引进先进的经营理念、流通方式和营销技术，推动我国分销业现代化进程；二是充分利用过渡期，在适度保护内资分销企业的同时，培育和壮大内资分销企业的竞争能力。为此，我国政府着重从以下几个层面采取措施，应对分销领域外资进入。

1.制定和完善法律体系，有序开放分销市场。到目前为止，我国分销业外资市场准入的法规从适用范围看主要包括三类：一是所有外商直接投资都必须遵循的市场准入法律规范。主要包括《中外合资企业法》、《中外合作企业法》和《外资企业法》三部法律及其实施细则，是外商投资商业领域的上位法律；二是适用外商投资分销业的市场准入法律规范。2004年6月起执行的《外商投资商业领域管理办法》是目前我国规范外商投资分销业市场准入的最主要的法规；三是适用于一些特殊的行业制定的市场准入法律规范。例如：《直销管理条例》和《禁止传销条例》等。

2.政府管理机构调整，内外贸一体化管理体制初步形成。2003年的机构改革，由新组建的商务部统一承担国内外贸易等政府职能，整合政府对流通领域的管理职能，为完善统一、开放、竞争、有序、公平、诚信的市场体系，应对国际经济一体化挑战，以及提升分销业整体竞争力等方面创造了良好的政府行政管理环境。

3.制订商业发展规划，引导和规范外资分销业的发展。主要包括：一是《国内贸易发展“十一五”规划》，对我国商业发展作出总体部署和远景规划，是商业发展的总体性规划，分销业的对外开放应当服从于商业发展规划；二是城市商业

网点规划。针对我国流通设施总量不足、布局和业态结构不合理的问题，为了应对商业领域全面开放后的新形势，商务部大力推进城市商业网点规划工作，目前绝大部分已经完成了商业网点规划制定工作；三是商业利用外资发展规划。部分城市专门制定了商业利用外资的规划。

4.推进分销领域的改革，促进市场的兼并和整合，增强内资分销业的整体竞争力。过渡期内，我国加大了流通企业改革力度，培育了部分流通领域的大公司大集团。与此同时，在地方政府的支持下，分销企业的兼并重组活动积极展开。2004年，商务部提出，力争在5至8年的时间内，培育出15至20家拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、初步具有国际竞争能力的大型流通企业集团。

5.加强行业协会建设，发挥中介结构的协调服务职能。“代表、协调、自律、服务”是行业协会的重要职能。随着2003年以来商务部定编、定岗、定员的“三定”方案实施，真正培育和发展了一批有实力、新兴的、有活力的行业协会，开始发挥行业协会、商会的指导、服务、沟通和自律作用，以保护分销行业的利益，形成行业的自律规则和行业准入规则。

（二）对过渡期应对措施的评价及存在的突出问题

从过渡期应对措施的实施效果看，基本实现了过渡期内有步骤、有限制地吸引和引导国外资金进入，引进先进的经营理念、流通方式和营销技术，推动我国分销业现代化进程；适度保护内资分销企业，培育和壮大内资分销企业的竞争力两大目标。总的来看，成效显著，但仍需完善。存在的突出问题主要表现在：

1.分销业相关立法仍然滞后。我国分销业立法滞后突出表现在三个方面：一是已出台的法律法规中许多内容带有明显的阶段性特征已不适应变化了的新形势要求；二是在我国分销业发展的过程中，规范、保护其发展经营的立法滞后。如大部分企业用所谓的国际惯例约束消费者的行为，向供货商收取名目繁多的费用，长期占压供货商的货款，损害了消费者、供货商的利益；三是在过渡期限结束后，针对外资进入的新形式和出现的新问题存在法律空白。

2.内外贸一体化的管理体制仍需进一步完善。虽然商务部的成立，从组织上解决了中央一级层面上内外贸一体化的问题，但目前各地方行政管理部门还未统一，经贸委、外经贸委、商务厅同时存在，政出多门的现象影响了政府监管的权威性和管理效率。此外，内贸自身的管理也没有实现统一，而内贸管理不统一，就很难做到内外贸真正意义上的一体化管理。

3.分销业发展规划还需进一步完善。目前，我国许多城市商业网点的开设基本上处于一种自由、无序的状态。一些地方虽然也制定商业网点、商业区规划，但这些规划存在较大的随意性、可变化性，有的与城市规划的衔接还存在一定的问题。在城市的规划中，缺少与居民生活密切相关的配套商圈的规划。

4.依靠政府扶持培育和壮大内资分销企业竞争力的措施效果不理想。政府扶

持和培育的对象通常是大型国有商业企业，而对民营企业和中小型商业企业的支援和扶持较少，在扶持方式上主要通过给政策、给资金或者通过行政命令的方式实现。这一方面没有从根本上解决国有企业的问题，另一方面也导致市场竞争的不公平。

日本分销业开放的经验

（一）日本分销业对外开放政策

日本在战后较长时期内对流通业等幼稚产业采取了保护政策。进入20世纪60年代，日本受到来自欧美等发达国家要求实现流通自由化的强大压力，面对这种形势，日本政府对流通业实行了分阶段自由化和逐步开放的政策，取得了良好的成效。主要政策措施包括以下几个方面：

对流通领域实行分阶段、谨慎开放的政策。包括开放的具体行业、个别审查的部门、外资所占的比例等，日本政府都根据本国实际情况确定开放时间表，有步骤地对外开放。

全面开放前的法律准备。为适应流通业的发展和对外开放的要求，20世纪70年代初日本着手修订《大店法》，对含超级市场在内的大型商店的设立做出规定：对店铺面积超过1500平方米的商店一律采取“事先申报审查制度”，对大型商店加以限制和规范；同时，于1973年制定《中小零售商业振兴法》，促进中小商业企业发展和加快中小零售商业的经营和现代化，旨在提高中小企业的竞争实力。

对本国流通产业发展实施政策性支援。在流通业开放的进程中，加快本国产业发展，提高其市场竞争力是政府政策的目标。为此，日本政府鼓励流通产业的积累、加快信息技术、流通基础设施建设。同时，政府还对中小零售商业企业实施低利融资、税收优惠和折旧等资助政策，扶持中小企业的发展。

制定鼓励先进业态发展的政策。通过法律和政策鼓励本国先进业态的发展，提高本国流通产业的竞争力。如：在60、70年代，日本政府采取用超市将商店分成不同的销售场，由不同法人经营，急剧扩大了商店规模，使超市获得了快速发展。

（二）日本分销业对外政策对我国的启示

日本分销业对外开放的政策特别是其对外开放的政策措施，对我国分销业的开放具有重要的借鉴意义：在经济快速发展的进程中，市场的开放、分销领域的开放是一种必然的趋势。但在开放进程中，应根据本国的实际情况，坚持开放的

自主性；必要的法律准备是对外开放不可忽视的；明确对外开放的目的，坚持为我所用；政府必要的政策性支援是非常重要的；大力发展本国流通产业，以形成与外国资本竞争、抗衡的态势。

开放背景下我国分销业利用外资的措施

继续实行渐进开放和适度的保护措施。渐进开放：根据我国入世议定书中的相关承诺，对目前尚未完全开放的领域实行渐进开放。根据承诺，我国的原油等商品的分销要在入世5年内逐步取消限制。对此，应严格按照承诺，避免提前开放，给内资分销企业留出发展和壮大的空间。在此期间，提高国内分销企业的竞争能力，完善竞争机制。

适度保护：即使在入世过渡期基本结束以后，根据WTO的相关规则，对发展中国家的一些幼稚产业，仍然适用于一定的保护条款。具体到分销领域，我国也应坚持利用WTO的相关规则，适度保护国内分销业的发展。

政府对分销业的管理和规制制度。在后过渡期乃至今后更长的时期内，政府对分销业的行政许可和审批式管理体制会有所改变。在全面开放和市场化程度越来越高的情况下，政府如何来管理和规制分销业的发展是我国面临的新课题。事实上，即使是市场化程度很高的国家，对分销业的市场准入也有严格的规制，并通过相应的法律法规和规章予以规范。国内应加强相关的立法，关键是要解决市场准入程序的公开化和提高准入透明度。

制定科学合理的产业发展规划。要加强对行业分销网点分布、分销设施建设、分销网络形成、分销体系建设的规划研究，力求使产业发展规划更加科学、合理，并制定相应的标准和要求，引导外资合理进入。

亟需制定和完善企业购并和防止垄断的相关法律、法规和应对措施。针对后过渡期外资进入可能采取企业并购等方式扩大市场规模的新形势，亟需制定和完善相关的法律、法规和应对措施。例如，加紧制定企业购并方面的相关法律，研究分销领域中的垄断标准和竞争政策，防止通过购并形成分销领域和部分行业的垄断；防止大型企业利用市场优势地位阻碍竞争。对地方政府的引资行为进行适当引导，防止地方在引资中对外资企业实行超国民待遇问题；应尽快研究中外方企业的所得税并轨问题，创造各类市场主体公平竞争的环境。

继续深化内资企业的改革。加快股份制改造步伐，进一步明晰产权，完善治理结构，提高竞争力，成为真正的市场竞争主体。为内资企业发展创造相应的环境。促进大型企业集团的形成、增强对抗外资的竞争能力；解决一些内资企业的历史包袱问题，制定促进中小分销企业发展的政策。

提高内资分销业的现代化水平。通过加快发展连锁经营、物流配送和电子商务来提高流通效率，促进企业市场竞争力的提升。提高现代化水平应增加政府在相关基础设施方面的必要投入，同时，充分调动社会力量促进流通现代化的进程。

进一步发挥行业协会组织的自律管理的作用。利用行业协会组织对内资企业对外资分销企业的经营行为进行监督，利用行业协会的力量和行规行约对其进行约束，并充分发挥行业协会限制外资分销业不正当经营行为，保护分销业的合法竞争。

参考文献：

1.中国世界贸易组织研究会.《WTO知识和规则培训班资料汇编》，2002

2.商务部，国务院发展研究中心市场经济研究所.中国流通现产业发展报告2004-2005

3.商务部.《外商投资商业领域管理办法》，2004