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公务员惩戒责任比较研究

上传者：李大成
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上传时间：2015-04-22
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公务员惩戒责任比较研究



摘要
公务员惩戒责任是国家机关对违反职务上的义务或者基于职务义务上的命
令的公务员给予的一种惩罚，是国家机关对于公务员队伍的一种管理，是公务
员承担行政法律责任的惩戒形式，其实质上可能对公务员的权益造成损害。目
前，公务员制度的法制化已经是现代公务员制度发展的趋势，公务员惩戒制度
是公务员制度的重要组成部分。世界各国一般都通过立法的形式对公务员的惩
戒制度做出了规定，公务员惩戒责任制度的确立，对于一个国家公务员法治化
的管理和公务员合法权益的维护都具有重要的意义。对这一问题进行研究的关
键在于，公务员惩戒制度得以确立的法理基础是什么？其法理内涵是什么？国
外现有公务员惩戒制度模式的特点有那些？我国公务员惩戒制度的现状及其发
展前景如何？对这些问题的思考，构成了本文内容的主要研究框架。
本文主要分为四部分。第一部分是公务员惩戒责任理论概述，介绍了公务员
惩戒责任的概念、特征；并从责任性质、目的、承担主体、实施主体、责任形
式等几方面对公务员惩戒责任和行政处罚、刑事责任、政治责任作了比较。第
二部分是公务员法律关系的本质探讨，介绍了传统界定公务员法律关系本质的
理论一特别权力关系理论的内容、产生及衰落；阐述了另外一种阐述公务员法
律关系本质的理论一劳动契约关系，指出了在把握公务员法律关系的本质时应
该遵循的几个法律原则。第三部分分别从惩戒事由、惩戒形式、主管机关、惩
戒程序、救济等几方面介绍了法国、日本、美国和我国台湾地区的公务员惩戒
制度，以从中发现一些规律性的作法。第四部分介绍了我国公务员惩戒制度的
法律规定、现状及存在的问题，并对于不合理之处提出了些立法建议。
关键词：公务员惩戒责任行政责任 比较

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