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（空两行，以下小四宋体，行距

20磅） 一、XXXXXXXXXXX 1

（一） XXXXXXXX 2

（二）XXXXXXXX 3

1.XXXXXXXXXXXX 4

2．XXXXXXXXXXXX 5

3．XXXXXXXXXXXX 7

二、 XXXXXXXXXXXX 8

（一）XXXXXXXXXXXX

1．XXXXXXXXXXXX

2．XXXXXXXXXXXX

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（二） 参考文献 30

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论文标题

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内 容 摘 要

（空一行）

[摘要] 由于种种原因，就必须完善制度建设和建立一种从内到外、从上到下全方位的监督制约机制，如完善内部监督制约，社会不同阶层的监督，人大、社会舆论监督等。（说明：200字以上）

[关键词] 小学 法 依政 行督（3－5个）

国务院[2002]第17号文件的实施，给城市管理行政执法工作赋予了新的内容①。①由于种种原因，目前老百姓对城市管理行政执法抱怨过多，颇有微词。确保

“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”②。②

一、目前城管行政执法存在的问题和困难

目前，城市管理行政执法工作还有一些不尽如人意的地方，突出表现在：“不作为，乱作为和难作为”③③三个方面。

(一)不作为

执法队员被各种“禁止”、“不准”束缚住了手脚，执法中谨小慎微、不敢管义模糊和有争议的规章条款拒绝进行解释，使相对人感到有哑巴吃黄连的感觉。

(二)乱作为

不依程序野蛮执法，这也是目前比较普遍存在，严重影响政府与人民群众关完全是一种权力寻租的表现，是“公共权力部门化，部门权力个人化”的典型。

个别人搞特殊化，造成执法使人反感使人骂。管东边，西边不管，一条街上甚至还出现暴力抗法。少数搞特殊化者无视法规、故意违章，依着自己的所谓“关系”赌狠、赌厉害，致使“情”超越于法，造成法不制人、人不理法。

(三)难作为

城市管理行政执法还是一个新鲜事物，实施的时间不长，法律法规不建全、中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人的围观和起哄。

二、规范城市管理行政执法

针对目前城管执法中存在的突出问题，根据依法治国的基本方略并结合社会督两个方面提出如下具体的对策和建议。

(一)必须解决城管行政执法制度设计上的缺陷

1．执法法律依据不足

通过多年的执法实践，城管行政执法部门发现，在执法的依据上存在着有管造成利益的冲突。

大多数城市管理法律法规中适用罚款幅度的上限较多，下限规定较少。比如“未经同意，擅自设置大型户外广告，影响市容的，处以五百元至五千元的罚款”，这就给行政执法很大的自由裁量权，行政执法部门应当针对具体的违法行为适

2．职责划分不清

城市管理行政执法工作的法律依据来自《中华人民共和国行政处罚法》和国务环保管，沿街商业宣传噪音由城管执法管，老百姓也无法判断哪类噪音向哪个部门投诉。

3．缺乏执行力度

在执法过程中，对一些违法行为的处罚是有法可依、有章可循，但由于缺乏长，违法后果已近一步扩大，给法院的强制执行增加了难度。

4．执法安全保障难

城市管理行政执法面对的各个层次的群体，容易与相对人发生直接冲突，有求政府完善社会保障体系，解决弱视群体的生活就业问题；尽快建立市民参与城市管理的平台，把群众需要与城市管理结合起来，从源头上减少暴力抗法的发生。

(二)必须加强行政执法监督

现行的城管执法“二元化”管理运行模式，不论是旧体制的延伸，还是新体环节；对外，注重人民群众、权力机关、社会论三个监督。

1．强化队伍素质培养，健全内控管理制约体系

从历史上看，我国是一个有着几千年封建史的国家，封建专制意识浓厚，官本位思想、特权思想盛行。在行政执法中出现了以权压法、以情轻法等问题。

（1）牢固树立法律权威至上，法律大于权力的观念

行政执法人员要坚持自我约束，牢固树立以人为本的服务意识，做到公正执法、文明办事。把对执法人员的定期培训列入工作日程。

①行使行政处罚过程中的随意裁量

和裁量不公，既便于操作，又可以减少人情关系案的发生。

2．聚合社会多阶层力量，健全城管执法的外部监督体系

（1）自觉接受社会不同阶层的监督

○8

加强民主党派，社会团体，人民群众对行政执法的监督

（2）加强国家权力机关的监督

人大及其常委会作为国家权力机关，其监督是最高层次和最具法律效力的。

（3）重视社会舆论监督

社会舆论监督是人民群众通过媒体舆论反映自己的愿望，要求检举揭发行政机关及其工作人员违法行为的一种监督方式。由于它的等。

总之，要规范城市管理行政执法必须从多方面入手，不仅要尽快解决制度层面的问题，又要克服执法本身的弊病，还需要内外部强有力的监督机制。通过各方面的不断发展和完善，形成合力，那么，城市管理行政执法工作一定会会朝着健康、有序的方向发展。

（

注①国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定(国发[2002]17号).

北京：人民出版社，2002，8.22

注②张仙，黎加厚.

基于博客的教育叙事研究[J].中小学电教，2004，(6):10-13 注③庄秀丽.用BLOG的方式学习[J].中国研究生，2003，(5)：55-57

参 考 文 献

（空一行） [1] 祝怀新，徐辉.国际环境教育的理论与实践[M].北京：人民教育出版社，2002

[2] 张坤民等.可持续发展论[M].北京：中国环境科学出版社，1997,3

[3] 加涅.学习的条件和教学论[M].上海：华东师范大学出版社，1999

[4] 张仙，黎加厚.基于博客的教育叙事研究[J].中小学电教，2004,(6):10-13

[5] 庄秀丽.用BLOG的方式学习[J].中国研究生，2003,(5)：[7] 庄秀丽.用BLOG的方式学习[J].中国研究生，2003,(5)：55-57

[6] 刘建银.技术性教学管理模式的实体实现[C].