论文—城市设计与实践

城市设计

“城市

设计与

实践”

座谈会

发言摘

要

作者

摘要 本刊编辑部 当前，针对城市发展的特色、宜人和可持续等核心问题，城市设计在上海的实践已取得了

令人瞩目的成绩；同时，也面临着几个主要方面的问题，如：城市设计在规划体系中的位置，城市设计理念落实的方法和路径以及我国城市设计与实践未来的发展趋势等。为此，同济大学建筑城规学院城市更新与设计团队和本刊编辑部特邀了上海城市设计领域在研究、设计和管理三方面的专家学者，共议“城市设计与实践”，以期明晰目标、需求和解决之道，力求在新型城镇化和旧城更新背景下实现更大的实践价值。 庄宇（同济大学建筑城规学院城市更新与设计团队责任教授） 城市设计实践在上海从1980年代就开始探索了，相对规划所依托的经济社会等内容，城市设计则主要关注公共生活和公共领域的形成。大量的局部城市设计主要是城市规划成果的深化和落实，而在“存量优化”的城市更新时期，城市设计会更好地体现与既有环境相融合的物质形态设计优势。 （1）城市设计的界定。城市设计师要非常清楚能做的和不能做的，复杂的城市问题要有多个方面来综合处理，城市设计聚焦在体形环境和植入其中的城市公共生活理念和公共价值，在不同尺度和目的的项目中可以是多义的界定，从框架性的空间引导到具体形态控制都是可能的，虽然在不少情况下，深入细致的模型和情景表现乃至周详的建筑平面是协助决策者、管理者和公众更好地理解、展望和参与，但实际操作中宜清晰地落实在公共领域形成及公共价值的塑造，也就是通过后续工程项目的引导和管控实现，同时也避免对建筑设计等及私人领域（利益）过多的干预，留给城市足够的多样性和丰富性。 （2）城市设计的价值在于整合。城市设计既通过整合资源提升公共领域的价值，也通过综合考虑建筑、景观、市政多要素带来协同效应和整体品质。但这种整合与现行的规划和土地管理模式不容易协调，特别是运用“红、蓝、绿、紫”线进行的土地（分割）管理方法。所以管理模式的创新，如精细化管理和三维空权管理可以很好地实现整合的价值，尤其是“公共-公共”“公共-私人”领域的空间资源利用的立体分配上。 （3）城市设计的管控，要建立在有远见的方案和精细化的管理上。所谓远见，是能为城市长远发展提出结构性形态框架，而其中每一步的具体内容则要通过长期连续的高度协作的规划管理实现，并且不是建立在固化的终极蓝图式的模型和图纸上。在实际操作中往往受到几个因素的挑战，如：①不同管理部门之间的协作程度；②不同时期下资本市场对方案和管控的影响；③受决策者和公众意志的判断所左右。管控的可能路径：建议在规划框架下划定重点地区（特别区）进行城市设计，在法定图则基础上制定不同于普适性控规技术规定的“特别区规定”和城市设计附加图则等管控依据，实行专案责任制的“地区总城市设计师”制度，负责实施管理和弹性调整。

李振宇（同济大学建筑城规学院院长、教授） “城市设计”单从字面上来说，既是一个研究的领域，介乎城市规划和建筑设计之间；又是一种重要的研究和解决空间问题的认识方法，即综合地研究城市和建筑空间，宏观中观微观相结合地对待城市和建筑。城市设计的基础在西方发端于1960年代，发展于1980年代，至今依然充满活力。目前，在国际一流建筑规划院校中，城市设计已经成为不可或缺的组成部分。同济大学建筑城规学院在过去20年左右的时间里，城市设计得到很大发展，目前在建筑系和规划系都有城市设计研究团队，形成衔接。学院和国外知名建筑院校的科研合作、双学位培养合作，都大量涉及到城市设计。 针对中国城市和建筑发展面临的突出问题，很多专家和领导都更加重视城市设计，也有很多同仁寄希望于城市设计，

城市设计

期待把城市设计作为一种工具，帮助我国的城市规划、建筑设计能发展得健康有序，加强以人为本，做到可持续发展。但是，城市设计的能指和所指比较丰富，不同地区的人、不同位置的人会出现不同的理解。针对现状，现拟从以下几个个关键词讨论城市设计：狭义、法定、控后、中立、调规、小型。 （1）广义还是狭义。目前，我国最需要发展的是狭义的城市设计。以中观层面为主，主要关注城市空间与建筑单体之间的关系，关注与人的尺度相关的城市空间关系，关注人的活动和行为，关注形态和业态之间的联系。狭义不是狭窄，不能光讲大造型，不讲联系。 （2）是否进入法定设计程序。就目前我国城市建筑发展的来看，城市设计应该进入法定设计程序。特别是中心城区和重点地段，城市设计应该成为必备环节，编制专业，审批权威，执行严肃。这个环节应该以竞赛方式为主，委托设计为辅。也可以实现竞标团队、委托专家团队和地方规划专业部门三者相结合。在具体实施上是多元的。其中竞赛是个重要的过程，离开了竞赛，城市设计将变为一种类似下水道规划的常规性流程性的东西，就没有意义了。 （3）控前还是控后。城市设计作为编制控规之前的分析研究，这是不言而喻的，广义的城市设计再大也不为过。应对如今面对的挑战，更多的应该是控规后如何深化发展补充。个人认为，城市设计作为法定程序应该是控后，用以指导建筑设计。评价城市设计的标准应该是三项为主：空间性能质量，美学创新质量，生态环境质量。 （4）官办还是民办。现在人们讨论的狭义的城市设计应该是“合办”，多方参与，既不是官办也不是民办，但是由专业管理部门监督执行的，不应该只是一届城市政府的意愿，更不应该只代表开发商的意愿，而应该是中立的，以学术、专业、行政和民意相结合的。也可通过城市设计竞赛产生“城市设计总师”、一个或多个城市设计专家团队。应当联合制定研究城市设计竞赛办法，编制要点，评审标准和收费标准。 （5）有无调规权利。控规后的城市设计，理论上须遵循控规开展。但是经过审批程序，应该享有一部分调规的权利，有充分理由则可局部突破城市规划管理技术规定，这也是对控规和详规的补充与发展。城市设计的结果直接影响建筑设计、景观设计等，是建筑设计和景观设计的条件。如果要超越城市设计的建筑单体设计，应通过类似“听证”机制来保护创新。 （6）大小规模确定。要解决“贪大”“媚洋”等问题，城市设计的规模必须控制在一个相对较小范围内，特别是重点地段。个人建议控制在以“hm2”为单位的规模上进行，而不是以“km2”为单位进行。不要“上帝之手”，需要“凡人之心”。要限制大尺度，控制大项目，克制大手笔。

近30年来德国的城市设计实践，大约有四个特点：①城市设计全部由邀请竞赛或公开竞赛决定，评委会成员绝大部分由专家组成；②赢得竞赛的方案通常称为实施方案。获得方案竞赛前几名的设计机构一般可获得部分设计权；③城市设计经批准，可部分超越城市规划管理的有关规定；④城市设计的价值取向是：中层高密、缩小路网、开放街区、功能混合、统一中求变化、多样类型、限制大项目、尊重历史文脉。这些特点虽然跟我国各地的背景不尽相同，但有一定的参考价值。 伍江（同济大学副校长、教授） 很多年前就在讨论城市设计的重要性和必要性，也没有人否认这一点，但是为什么城市设计依然没有法定地位，就是因为很多问题还没解决，仍然存有争议。城市设计应该是贯穿从规划到实施全过程，不能仅仅说是控前或者控后有。如何贯穿，这涉及到法定操作的问题。

可能从下面两方面做出回答： （1）控规之前？作用主要体现在城市规划的编制管理审批部门的法定工作环节。做城市规划的时候，从规划编制到审批定型，城市设计仍然是研究环节，而不是法定环节。如何法定？在城市规划尤其是控规之前，进行城市设计研究。控规主要研究经济社会作用，涉及指标平衡等。城市设计更多研究空间品质，加强其研究，有利于在控规一开始就将城市空间品质纳入考虑。控规可以通过增加一些要素体现城市设计研究成果，这些要素可以在控规指标体系中体现，需要详细说明并绘制成法定图则。 （2）实施阶段？城市设计其实是不可实施的，也不能被实施。要想让它真正有作用，必须法定化，但不是固化。一种可能的做法是，做建筑设计的时候进行更大范围的城市设计研究，成果与建筑方案一起报批。在上海的大部分历史保护区的项目中，成果后期的建筑方案与前期城市设计研究结论都是一致的。

城市设计

一同上报审批，把根据这个城市设计相一致的建筑设计方案实施。我认为这是一个很有效的途径。 （3）城市设计研究对于提升城市空间品质无疑是有好处的。对于城市设计怎么做，需做如下思考： ①城市空间品质存在乱象和不满，外界更多地认识到城市设计重要性。但是不要把城市设计绝对化神化，否则将失去它的价值。 ②城市设计不应当约束建筑设计，而是为其提供更好更合理的空间，城市设计与建筑设计应该是控制引导的关系。 ③与已有城市规划的关系，城市设计在法定的规划指标下是不允许突破的，但是对于城市建设的管理规范是可以突破的。例如城市规划技术规定，它是在没有城市设计的情况下对城市空间品质的控制手段，既然有了城市设计这个更好的手段，技术规定则应相对做出改变。 徐毅松（上海市城市规划与国土资源管理局副局长） 城市设计现今是个热题，人们应当冷静面对，有以下两个问题切入： （1）城市设计管什么。城市设计是一个综合社会经济文化等方面的，是一个工具一种方法。用城市设计的思维去做总体规划、控制性规划等，通过技术手段把各要素捏合起来。城市设计应当是属地化的，不会是用之于四海皆准的。城市设计办法和导则的制定不应该是涵盖所有的问题，而应该是灵活的，各个地方不一样的。 （2）城市设计怎么管。要建立一套城市设计机制，在规划的管理层中建立一套制度。软化的机制和操作结合起来，快速增长时期对于规划来说更多的是粗放式的，现在加入城市设计思想理念深化规划，在控规里要有所体现。 ①控规做减法，有些部里规定的八项指标，控规阶段是没办法做的。例如建筑密度和绿地率，不做到建筑设计，控规的指标的得出都是虚的。实际项目设计后如果要改动指标还要上报审批。 ②控规还要做加法，加入对于城市空间的研究。上海的做法是在控规中划定重点地区，这个地区需要做城市设计，控规给定总量、性质和导向的大框架。这块地区如果没有城市设计附加图则，是不可以出让的。 管理部门对于不同层次规划设计的工作边界也是个重要问题，涉及到我们在调整规划设计的时候应该找哪个部门。城市设计是投入很多精力的，但是对城市设计进行修改凭什么？这就反映一些问题，对城市设计里理念和刚性要素的提炼还缺乏，要体现差异化；项目在一定区域内整体的系统性缺乏，应当在小尺度内把各种各样的要素整合起来，不能过分强调单体，给其他专项的工程设计提供依据；城市设计需要管住底线，例如对系统公共空间的要求，给建筑创作更多空间。 郑时龄（中国科学院院士、上海市规划委员会城市发展战略委员会主任委员、同济大学教授） 对于城市设计在城市规划系统中作用的界定是模糊的，有时候偏向规划，有时候把规划后的实施纳入城市设计。对于上海来说，由于中心城242个规划单元的控制性详细规划已经编制完成，城市设计主要是为规划实施而进行的设计阶段。我国这些年城市的发展是市场加官场的营造结果，这样就带来一些问题。大规模建设过去之后，基本的大规划已经完成，规划建设就需要进入深细的阶段。前一阶段仿佛像好莱坞的大片，非常雄伟，大尺度、大手笔，都是宏观叙事。由于大规模建设和快速城市化阶段的基本结束，城市规划的主要任务将转向为城市更新、复兴、发展和历史文化保护，提供政策和指导，其大部分规划工作将转为城市设计。今后不应该再是上百甚至上千平方公里的考虑，会更深入的去做。原来做的控规有些粗糙，几百平方公里的控规是在相当短的时期中编制完成的，缺乏深度，也缺乏与现状的对接。规划的高度控制和面积控制很弹性化，规划留有一个调整阶段，需要一个调整细化的阶段修改原先粗糙的控规。而我国的城市空间基本上是按照控高、面积和日照需求算出来的，而不是精心设计的结果。现阶段主要是城市空间的修补、调整和更新，在这种情况下城市设计就显得尤为重要。规划和建筑方面一定要结合，综合考虑交通、绿化、市政等，也要注意建筑和空间的形态多方面整合才能更深入设计。城市设计是一门古老又现代的学科，是一门基于建筑学、景观建筑学和城市规划的交叉学科，也是人类塑造环境的方式。城市设计师集艺术家、科学家、历史学家、预言家、规划师、建筑师、景观建筑师、工程师、开发商和政治家于一身，其主要目的是对一组建筑、一个街坊、一个地区、甚至一座城市的空间和形态进行设计，尤其是在城市更新和对城市空间修补时，城市设计发挥着重要的作用。城市设计具有独特性，城市设计对于每一个项

城市设计

目，每一块场地的呼应都是独特的和唯一的。城市设计涉及城市的各种问题，影响城市形态、生活方式和交通出行，从而也决定城市的未来。需要综合的团队进行城市设计。过去注重宏观要素，开发为主，现在需要转型发展，上海城市建设用地可能是零增长甚至是负增长，这就会带来大量土地的转型，我估计上海大约有500-800km2的土地功能需要转型。在这种情况下，城市设计会发挥更为重要的作用。 张玉鑫（上海市城市规划设计研究院院长） 城市设计是进一步提升城市规划、建设和管理水平的一项重要工作。经历了很长一段时间的探索、发展和完善，上海的城市设计工作取得了一定成绩，当然也存在一些亟待解决的问题。结合上海城市规划和建设实践，有以下几个方面的思考。 （1）主要问题 ①宏观层面的城市设计研究薄弱，管控力度不够。虽然，在历次总体规划内容上均有涉及，但相应的深度不够，有关专项研究不深，多停留在原则性表述。 ②中观层面的城市设计规范和管理有了很大进步，但在技术标准的制订和精细化等方面还不完善。在上海的控规规范技术标准和法定图纸中，创造性地增加了以城市设计为主的附加图则和相应的刚性技术要求，如贴线率、旷地率等，但深入的技术方法和标准还不够详细。 ③微观层面的城市设计探索和实践较多，但容易陷入过细、过死的境地，一定程度上束缚和限制了建筑师的创作空间。 （2）思考和建议 ①加强城市总体层面的城市设计研究和宏观空间尺度的管控。特别是对城市总体结构、生态格局和开放空间、城市轮廓线等宏观要素的设计研究和创新探索。 ②聚焦控规层面城市设计方法、法定形式内容和技术标准的建设和完善。在法定平台上做实做细做强城市设计的刚性内容，同时放开弹性内容，为后续建筑创作留有足够空间。 ③强化城市地区和社区空间上的城市设计形态创造和未来功能业态的融合、联动研究设计。提高城市设计的适应性和发展弹性，提升地区活力、魅力和可持续发展能力。 卢济威（上海城市规划学会城市设计委员会主任、同济大学教授） （1）发展现状 当前，城市设计存在一些误区，从技术层面来看主要存在两大问题：其一是片面追求城市美而忽略城市活力的提升。形成这一误区的理论根源是城市科学缺乏对城市行为学的研究；其二是千城一面。主要是设计模式化和城市全球化的影响。设计模式化是规划式管理控制的延伸，从而约定俗成；追求全球化，忽视地方特色，缺乏对基地环境资源进行挖掘研究。 （2）发展趋势的背景 ①进入后期城市化。当前，我国正向后期城市化发展，城市要从外延的扩张到内涵的品质提升转变，从土地的增量利用向土地的存量盘活转变。城市建设方式也应从粗放型向集约化、精细化和人文化转变；②推进城市生态化。城市设计层面，在实现城市生态化目标方面重点应抓四方面：推进城市紧凑化；推进绿色交通；推进城市与自然和谐；推进“TOD”理念。 （3）发展趋势 ①从粗放城市向集约城市发展。集约城市是布局紧凑，功能交混，具有高密度的城市人口和建筑容量。区域的公共空间组织和土地复合使用，公共空间立体化及与建筑空间渗透化很重要。 ②从汽车城市向步行化城市发展。我国老城区由于车行交通量的快速增加，不断蚕食步行交通空间，不少城市已出现了步行危机。城市设计要推动以步行为基础的绿色交通体系组织城市空间框架。 ③从视觉城市向行为城市发展。当前，城市设计片面重视视觉行为的需求，忽视城市使用者活动行为的需求，是造成城市活力缺损的重要原因。在实践中设计者要重视基地区域内人的活动行为模式分析，组建空间结构布局，创建特色活力区。 ④从平面城市向立体城市发展。随着以地下街为代表的城市地下公共空间的建设和空中步廊的发展，城市活动基面扩大到地下和空中，为此形成的城市立体化成为缓解集约化城市公共活动空间不足的重要手段。 ⑤从历史保护转向保护与发展共生。城市设计将历史文化保护放到城市发展的大背景中，寻求历史文化传承与城市复兴结合，从而提高城市文化品质和城市活力；为适应多样性保护的要求，寻求保护模式的多样化；探索新旧共生的保护方法，让更多的历史遗存得以保护。 俞斯佳（上海市城市规划与国土资源管理局总工程师） 城市设计的热度正在不断提升，从上至下都开始重视城市设计，是好事情，可以借助这个东风，把城市设计法定地位、规划体系、管理模式的改革继续深化下去。但反过来讲，如果城市设计的热情变成一场运动，又是很可悲的事情，城市设计不是灵丹妙药，无法解决城市发展中的所有问题，希望通过研讨把更多积极的有用的思路准确地

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向上面反映。 建筑设计、规划设计都需要哲学层面的思考，机制的创新、方式的转变都不如观念进步来得重要。城市设计应该在文化层面和哲学层面有更深的思考，比如之前卢先生提到的消费心理、行为心理，甚至建筑风水都需要分析。对总体空间风貌的把控要有深刻的理解。微观层面，做城市设计就是为了能给市民提供舒适安全有活力的公共空间，能够活动能够交往能够休憩。以接地气的个性化的城市设计，符合当地特色时代特征，需求导向问题导向地来做，而放之四海皆准的导则化的东西应当尽量少。城市设计应该是互动后的产物，过程中善于听取当地居民的意见，发动他们的力量与规划师建筑师一起做，这样做出来的设计更加生动更加有用。做城市设计也不是什么人都能做的，至少要有三方面的素质： （1）要真正喜欢这个城市，你喜欢了才会深入去了解去挖掘城市，研究城市，潜力在哪里，问题在哪里，了解城市的文化，历史传统，做出有血有肉符合城市需求的设计。 （2）不能太着急，城市中有很多很有趣的东西，当地的空间特质，生活方式，民间风俗等，陈从周先生之所以成为古典园林大家，缘于他涉猎甚广，戏曲书画文学无一不精，触类旁通之后，给园林也带来很重要的借鉴。当前，精细化管理和行政效率之间是有很大矛盾的，应试图做精细化管理，但是提高行政审批效率是一把利剑，无暇深究，只求最快。因此，方案审查过程中话语权的掌控，建议转到第三方，这应该是一个社会的问题，要赋予专家更强的话语权，同时也需要专家有很强的责任心，要很熟悉情况，跟踪设计的全过程。 （3）教育很重要，城市设计是面向社会大众一个很好的载体，城市规划专业语言，大众比较难消化。如果城市设计转变固有的表达方式，换一种平民化的语言，公众就能看得懂，通过公众共同的力量把设计做好。 唐子来（上海建筑学会城市设计与规划委员会主任、同济大学教授） 城市设计是政府对于城市建成环境的公共干预。它所关注的是城市形态和景观的公共价值领域（public realm），不仅包括公共空间本身，而且涵盖对其品质具有影响的各种建筑物。 城市设计作为公共干预的两种基本方式：①建筑师的城市设计：对于城市公共空间（如街道、广场和公园等）的具体设计，称为形态型（physical）、作为结果（result）的城市设计；②规划师的城市设计：制定和实施城市形态和景观的公共价值领域的控制规则，称为管制型（regulatory）、作为过程（process）的城市设计（urban design policy）。 规划控制（planning control）和设计控制（design control）都是开发控制（development control）的组成部分。规划控制关注城市建成环境的“功能合理性”，通常会涉及到土地用途、开发强度、交通组织、设施配置和环境标准等方面的控制要求。设计控制关注城市建成环境的“形态和谐性”。除了建筑高度和体量以外，其它控制元素往往是根据所在城市和地区的特定情况有所选择。 一个国家或地区的城市设计控制的体制类型可以考察设计控制和规划控制是一体的（integrated）还是并行的（parallel）。在并行体制下，尽管城市设计策略形成相对独立的体系，但同一层面的城市设计和城市规划之间保持协同关系，并且都是作为下一层面的城市规划和城市设计的指导依据。 尽管各个国家和地区的城市设计控制的策略范畴并不相同，但一项完整的城市设计策略通常包括理念（concepts）、目标（objectives）、达到目标所需遵循的原则（principles）、相关元素的控制导则（guidelines）。 城市设计导则是以规定性

（prescription）为主还是以绩效性（performance）为主，往往是颇有争议的。规定性的设计导则强调达到设计目标所应采取的具体设计手段；绩效性的设计导则注重达到目标的绩效标准，并且配有引导性的示例，采取文图并茂的形式，有助于解释每项导则的设计控制意图，但并不规定具体设计手段。 实践中，城市设计控制往往会采用规定性和绩效性导则相结合的方式，分别适用不同的控制元素。但普遍认同的观点是：尽可能多地采用绩效性的设计导则，确保达到设计控制目标但不限制具体手段，除非地区特征（如历史保护地区的文脉特征）表明采取规定性的设计导则是必要的、合理的和可行的。 李东君（现代集团城市规划设计院院长、总规划师） 就建筑设计集团下属的规划院来说，面向规划设计行业的市场，更加强调的是全过程，尤其注重实践，重视项目的落地。结合今天讨论的主题，这里我主要想谈三个方面。 （1）在实践中城市设计的标准并不明确。我院所做的项目中很多是城市设计，这些项目的推进往往需要融合