从项目实践看城市设计导则的编制_陈振羽

上传者：刘吉忠
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上传时间：2015-04-25
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从项目实践看城市设计导则的编制_陈振羽

从项目实践看城市设计导则的编制

陈振羽　　　朱子瑜

【摘要】城市设计导则是城市设计项目的核心内容，是城市设计参与城市建设管理的重要途径。加强城市设计导则的编制工作将有助于城市设计及其控制在城市建设中的实施。本文通过对不同类型城市设计实践项目的归纳研究，结合国内外城市设计导则编制的比较，总结城市设计导则的特性与要素，提出城市设计导则的有关编写建议。【关键词】城市设计导则

MAKING OF URBAN DESIGN GUIDELINESFROM PRACTICESCHEN Zhenyu; ZHU Ziyu

ABSTRACT: Urban design guidelines are the corecontents of urban design program and the importantway that urban design is applied in urban construc-tion and administration. The formulation of urbandesign guidelines would facilitate the implementationof urban design in urban construction. Combined withthe urban design guidelines formulation home andabroad this paper studies the urban design projects ofdifferent kinds, summarizes the features and controlelements of the guidelines and presents suggestionson the formulation of the guidelines.KEYWORDS: urban design guidelines

近年来，城市设计越来越受到城市管理者、公众、投资开发者以及规划师的重视，城市设计项目的实践数量在日渐增加，城市设计作为研究方法也在各个层次的规划设计项目中被大量运用。但同时，城市设计导则却没有得到应有的重视，这也是城市设计难以实施的重要原因之一。

西方国家由于社会法制化进程起步较早，城市建设开发法制体系较为成熟，城市规划建设设计的技术文件都要求转化为政府条文、法规的形

式，才能顺利实施。同时，在长时间城市设计管控的过程中，规划师也认识到城市具体形态方案设计容易受到各种外界因素影响而具有不确定性，难以作为城市设计实践运作的媒介。在这样的情况下，城市设计导则（ｕｒｂａｎ　ｄｅｓｉｇｎ　ｇｕｉｄｅｌｉｎｅｓ）越来越多地成为城市设计实施的重要运作媒介。

国外城市设计导则一般是由设计咨询机构受政府的委托而编制的，并最终由政府机构正式颁布的规范性文件，具有一定的法律效力，是城市建设管理的重要文件（图１）。国外城市设计导则的编制并不都与城市设计形象方案直接相关，它的编制也可以依据对城市建设开发各种因素的综合研究，形成独立成果。

城市建设的空间要素与时间要素在社会经济快速变化发展的背景下往往难以保持稳定，因此，国外城市设计导则的编制是一个长期完善、持续更新的过程，以适应城市发展的不同阶段的控制要求。

国内外城市设计导则编制运用上存在相当的差异，但并没有对错、优劣之分，而是由不同的国情所决定。这就要求在城市设计导则的编制中，结合实际情况以及实践项目的具体需求，强调导则的针对性与适用性，才能使城市设计导则可以更为广泛地运用于城市规划建设管理当中。

【文章编号】１００２－１３２９（２００９）０４－００４５－０５【中图分类号】ＴＵ９８４【文献标识码】Ａ

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【作者简介】

陈振羽（１９７８－），男，中

１　　城市设计导则的特征与控制要素

通过近年来在城市设计项目中的实践，可以发现在我国城市设计导则的编写中，也有着一些可以被归纳、总结的特性与要素，通过对这些特性的深入研究，将有利于增加导则编制的科学性、适应性和可操作性。

国城市规划设计研究院城市设计研究室城市规划师。朱子瑜（１９６１－），男，中国城市规划设计研究院副总规划师，城市设计研究室主任，教授级高级城市规划师。

【修改日期】２００９－０３－１１

中规院２００８业务交流会论文选登

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From CAUPD

１．１　　城市设计导则的类型与控制要素

城市设计项目基本可以分为两种类型，工程实施型城市设计和控制引导型城市设计。前者一般指具有确定的单个或多个投资或实施主体，针对城市中某个空间范围或某个空间系统，提出空间形态、形体组织、景观塑造、设施布置和相应工程措施的城市设计项目；后者一般指尚未确定投资或实施主体，针对城市中某个空间范围或某个空间系统，通过政策、导则和标准等方式对建设和设计活动进行控制和引导的城市设计项目。

城市设计导则的编制必须首先明确城市设计项目的类型，依据城市设计实践项目的特点，突出相应重点，选择适合的导则内容与形式，使城市设计导则能完善地表达和体现城市设计项目的意图与构思。因此，城市设计导则也分为设计指导型导则与设计控制型导则。

设计指导型导则强调的是对于设计方案、设计构思的意图表达，可以看做形态方案的实施细

为在进行这类项目的城市设计控制时应更有针对性，以保持和强调自然人文特色，避免其他个性超强的方案对整个地区自然人文特色的破坏。所以在导则编制上偏重设计指导型，其控制要素主要围绕“塘浦圩田”系统的保护与重构，在水系设计、广场空间、景观设施等方面进行重点控制（图４）。

设计控制型导则则不局限于具体的形态方案或空间对象，而是强调规划建设标准的建立，以及对空间要素的类型化控制。《济南市奥体文博中心文博片区城市设计》可以作为本类型导则的典型实例，文博中心位于老城东侧，规划定位为城市未来的副中心之一。前期研究表明，场地限制性因素较少，场地建设实施主体不确定，功能定位复合多样，历史人文特色不突出，这些因素使得文博中心区城市设计方案相对更为灵活，可能性较多。因此导则的编制不局限于强调设计方案，而是重在建立城市建设的标准，以及城市各类物质空间要素的控制建议，如公园广场等公共空间、建筑物等实体空间形态等（图５）。

则，针对的是特定的具体空间对象或系统要素，属于“量身定做”的设计导则。《湖州市东部新城中心区城市设计》便属于这类项目。

湖州东部新城位于太湖南岸，是太湖“塘浦圩田”水系唯一完整保留的地区，也是城市未来发展的中心地区。“塘浦圩田”系统是在纵横塘之间，利用开挖土方、筑堤建圩，构成位位相接的棋盘式结构的水网农田（图２）。项目把这一特色作为整个设计的主线贯穿始终，把这一被人们遗忘的历史遗迹再度通过城市规划保留并发挥水利上的作用，同时，通过城市设计手段微缩并展示在市民面前，让它成为新的湖州城市文化品牌（图３）。有了这样鲜明的设计构思，城市设计方案选择余地较小，所有设计控制内容都明确地为实现“塘浦圩田”设计构思而进行编写。我们认

１．２　　城市设计导则的空间层次与控制要素

对应不同空间尺度的城市设计项目，城市设计导则也有着不同的特点。

宏观层面——总体城市设计是城市设计在宏观层面的主要实践形式，而这类实践项目的导则主要强调对城市整体空间构架、形象特色的控制与塑造，

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我们可以将这类导则称为

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“政策”

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。

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它从

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较为宏观的角度，以简练的概括与描述，明确城

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市的基本空间结构、核心特色风貌等城市整体层

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面的城市设计内容（图

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６）

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。

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中观层面——针对城市片区所进行的城市设

计项目，其导则主要是对片区内空间体系、系统

图４　湖州市东部新城中心区主题广场设计导则

Fig.4 Design guidelines of squares in the central area of new city in East Huzhou图５　济南文博片区建筑设计控制导则

Fig.5 Architectural design guidelines of Wenbo area in Jinan city

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要素进行类型化的标准控制，

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可以称之为

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“通则”

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。这个层次的导则更注重标准的建

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立，

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以一系列针对城市的城市建设与设计

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标准来控制指导片区的实施建设（图

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５）

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。

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微观层面——修建性详细规划、建筑总平面设计以及景观设计等可以看做是微观城市设计在我国的几种主要表现形式。在这个空间层面，

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导则更注重对城市空间环境要素的设计控制，塑造视觉景观与使用功能完美协调的城市环境。微观层面导则通常可以称为“细则”（图７）。

１．３　　城市设计导则的使用对象与控制要素

城市建设是一个多方参与的公共行为，这就要求城市设计的构思与控制必须与各参与方的诉求和意愿进行相应的衔接，满足具体操作者的使用要求，在保证

图６　瑞安市总体城市设计中对整体形态与特色的控制政策Fig.6 Guidelines for integral form and characteristics of city in Rui’

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an Comprehensive

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Urban

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Design

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公共利益的前提下为各方提供交流的平台。

管理决策方需要城市设计导则提供技术管理依据，明确整个城市或局部区域中，各个系统要素的类型化控制标准，便于在审核项目、制定项目标准等方面更加科学合理。

技术设计方则需要导则提供设计指导和控制要求，明确工程设计的构思方向和主要的限制性因素，使各独立项目的设计既体现自身个性，又与周边区域相互协调，形成特色鲜明而统一的区域形象。

开发实施方必然更为关注开发收益，导则需要做的就是在保证城市公共利益的基础上，在制定基于公共利益的限制性设计条件的同时，提出奖励措施，鼓励开发方更多地主动关注公共利益，实现开发方利益与公共利益的相对平衡，引导开发行为。

２　　城市设计导则参与建设管理程序

城市设计导则要真正发挥作用，还需要建立一套能将导则融入城市建设管理体系的机制，使导则参与到城市建设管理的程序当中，帮助城市设计的最终实施。在建设管理中如何使用导则，决定了导则的相应编制内容与表达形式。

图

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７

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北京奥运前期环境整治项目中对于街道环境的设计细则

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Fig.7

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Design

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preliminary

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environment

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从实践来看，使用较多且较为有效的参与方式主要有三种情况：

２．１　　城市设计导则与法定规划的结合（如控制性详细规划等）

这种方式目前被认为是最有效的城市设计参与方式。以《湖州市东部新城中心区城市设计》为例，项目中我们与地方院合作，以城市设计与控规同期编制的形式保障城市设计的有效实施。将城市设计导则按照控规划定的地块进行索引，选择适合该地块的设计控制条文，并对相应地块进行简明的设计图示，明确最为重要的设计结构与要素，并形成地块的城市设计控制分图图则（图８）。通过这种形式，城市设计导则的要求被植入具有法定效力、直接指导开发的控规中，一定程度上达到了城市设计实施的目的。

２．２　　城市设计导则与技术管理规定结合

在我国的现行规划建设管理体系中，每个城市都有体现自身特点的技术管理文件，这些文件是管理部门的审核依据，也是设计、实施方需要遵循的地方法规。因此，设计控制型城市设计导则可以与城市的技术管理规定相结合，以地方法规的形式参与到城市规划建设当中。49

图８　湖州市东部新城中心区城市设计控制分图图则Fig.8 Urban design guidelines for the central area of new city in East Huzhou２．３　　城市设计导则与建设审批程序结合

这种方式提供了导则参与行政管理的途径。通过对地方建设管理审批程序的深入研究，在相应的管理环节中，设计有关城市设计内容的文件表格，将城市设计的内容有机融入城市建设行政管理程序中。在《瑞安市总体城市设计》的实践中，首先对瑞安市建设项目的全部管理过程进行调研，针对不同阶段的特点与要求，通过设计一系列表格文件（图９），在出具设计条件、工程验收审批、奖励机制以及后期跟踪完善等管理环节中有机融入城市设计的控制内容。瑞安市这套城市设计参与建设管理的流程，已经在实践中开始运用，在管理上取得了较好的效果。图９　瑞安市城市设计条件通知书Fig.9 Urban design conditions notice of Rui’an

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３　　结语

城市设计导则当然不是决定城市设计能否良好实施的唯一因素，但无疑是最为重要的一环，是衔接理想与现实的纽带。为了实现美好的设计构想，必须完善加强导则的编制工作，但同时也需要城市建设管理各参与方对城市设计导则能更加关注与重视，从而共同推进城市设计导则在建设实施中的应用，真正发挥其作为城市设计核心成果的重要作用。

（导则实例来自“瑞安市总体城市设计”、“湖州东部新城中心区城市设计”、“济南市奥体文博中心文博片区城市设计”、“北京重点大街重点地区环境建设概念规划”，鸣谢以上项目参加人员。）参考文献（Ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ）１张播．Ａ　Ｗａｙ　ｔｏ　Ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ：Ｃｉｔｙｗｉｄｅ　Ｕｒｂａｎ　Ｄｅｓｉｇｎ　Ｓｔｒａｔｅｇｙｉｎ　Ｃｈｉｎａ［Ｄ］．Ｃａｒｄｉｆｆ，ＵＫ：Ｃａｒｄｉｆｆ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，２００６．２高源．美国现代城市设计运作研究［Ｍ］．东南大学出版社，２００６．３Ｄｅｎｖｅｒ　Ｌａｎｄｍａｒｋ　Ｐｒｅｓｅｒｖａｔｉｏｎ　Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ　＆　Ｐｌａｎｎｉｎｇａｎｄ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｏｆｆｉｃｅ．　Ｄｅｓｉｇｎ　Ｇｕｉｄｅｌｉｎｅｓ　ｆｏｒ　ＬａｎｄｍａｒｋＳｔｒｕｃｔｕｒｅｓ　ａｎｄ　Ｄｉｓｔｒｉｃｔｓ［Ｚ］．　Ｃｉｔｙ　ａｎｄ　Ｃｏｕｎｔｙ　ｏｆ　Ｄｅｎｖｅｒ，ＵＳＡ，１９９５．３．