.经济全球化背景下产业政策的新特征

上传者：李迎豪
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上传时间：2015-04-26
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.经济全球化背景下产业政策的新特征

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摘要：现代产业政策逐渐表现出与传统产业政策的一些新差异，主要体现在关
注产业创新能力建设，兼顾供需两端作用，重视产业国际竞争力的提升，发挥市场机制作用
等方面。
关键词：产业政策；全球化；能力建设；国际竞争力

产业政策理论已形成并发展了两个多世纪，随着古典经济学在经济领域主导地位的确立，
产业政策曾一度被视为影响市场机制自由运行的障碍而饱受批判。然而上世纪末，代表新自
由主义的“华盛顿共识”在解决拉美经济危机及转型经济国家的经济增长中无所作为，人们
开始重新反思产业政策在现代经济增长中的作用，希望通过产业政策来弥补市场机制的不足，
从而引导并促进各国的经济发展。在当前全球金融危机的状况下，各国纷纷推行抵御金融危
机影响的产业政策，使研究经济全球化背景下产业政策的意义更加重大。

一、传统意义上产业政策的产生及其特征

产业政策的实质是政府对产业活动的干预，即政府通过对相关产业推行一系列的政策和
措施，干预资源在产业内和产业间的配置，并使资源按照不同于市场机制引导下的配置方向
重新配置，是解决经济、社会重大问题的综合性目标政策，是政府宏观调控的重要手段，也
是政府在现代市场经济中发挥作用的重要方式。传统产业政策的主要特点表现为挑选赢家、
严密保护、直接干预三方面。在执行产业政策过程中，政府往往出于一定的政策目标考虑，
针对特定产业乃至特定企业提供一定的政策支持。如，在对外贸易方面，为改善国际收支，
政府往往会制定进口替代或出口导向战略，通过选择征收高额关税及推行非关税政策对本国
市场实施严密保护。早期的产业政策帮助一些国家奠定了工业发展的基础，实现经济的高速
增长，但由于在产业政策的执行过程中，往往会对相关产业或企业产生较为明显的租金，导
致政府及其代理机构出现普遍的寻租及政府工作效率低下等现象，上世纪八、九十年代深陷
危机中的拉美经济是最鲜明的例证。因此，传统意义的产业政策遭遇普遍的怀疑，这直接导
致“华盛顿共识”的产生。

二、经济全球化形势对产业政策的新要求

经济全球化格局的形成导致以贸易保护为核心内容的传统产业政策理论的终结。战后布
雷顿森林体系与关贸总协定的建立，促进了全球经济一体化进程。但日本、东亚、拉美等国
仍制定一系列产业政策，针对外国产品的进口替代、跨国公司在本国的直接投资、本国资本
项目的开放等方面设置种种限制，通过严密的贸易保护实现本国经济发展。然而，在以信息
技术为标志的现代科技的推动下，随着全球经济相互融合的加速，全球商品市场、资本市场
越来越紧密地联系在一起。而欧盟、东盟等区域性经济合作组织的产生，在推动区域协作发
展的基础上，打破了各国在贸易与投资方面所设置的限制。
现代国际贸易发展也摆脱了单纯以要素禀赋为标准的传统理论的束缚，转而考虑不同国
家在新的全球价值链中的地位与作用。从这方面来说，现代产业政策理论也必须克服传统的
静态思维模式，而着眼于通过有效的产业政策，促进特定产业升级，实现特定企业面对国际
竞争时的动态调整，从而通过创造动态比较优势，实现现有产业结构的调整，进而提升本国
在全球价值链中的地位。
上世纪末，随着以信息技术、生物技术、航空航天技术为核心的新经济的发展，知识、
人力资本、组织资本、社会资本等无形资本在生产中的地位日益得到强化，在大规模生产系

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