1998年长江流域洪水灾情_冯铁忱

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第30卷 第2期 人民长江 RENMINCHANGJIANG 1999年2月

1998年长江流域洪水灾情

冯铁忱 吴群英

摘 要 1998年长江全流域的大洪水,使整个流域遭受了建国以来少见的自然灾害。分析造成洪灾的主要原因为:暴雨频繁,且降雨强度大;堤防隐患多,且防洪标准不高;洪水来临时,洲滩民垸难以适时弃守;山洪山地灾害突发性强。提出今后防洪减灾的措施:提高堤防的抗御能力,尤其要加快对堤基的处理和堤身加固;加快蓄滞洪区安全设施的建设;洲滩民垸应按防洪规划适时弃守以利行蓄洪;加快中小城镇的防洪工程建设;加强山地灾害的防御。 主题词 流域洪水 水灾 洪灾调查 长江 1998年 1998年,长江发生了继1954年以来又一次全流域性大洪水,并使长江流域遭受建国以来少见的严重自然灾害。

在党中央、国务院的正确指挥和科学决策下,在沿江各省各级领导亲临一线组织下,经广大军民顽强拼搏,团结抗洪,奋力抢险,战胜了8次洪峰,保住了荆江大堤、同马大堤、长江干堤、重点垸堤和武汉市等重要城市的安全,取得了抗洪抢险的伟大胜利,使洪灾损失减少到最低限度。

有不少数量是因山洪暴发冲垮的。

(2)内涝灾害。1998年因受江湖蓄洪水位的影响,致使排涝机埠被迫停机或受阻,内湖水位突破警戒水位或超历史水位,如湖南省大通湖最高水位30.17m,超历史最高水位0.19m;黄盖湖最高水位30.22m,超历史最高水位0.16m。湖北省的洪湖、长湖、氵刁汊湖、梁子湖、斧头湖等5大湖泊水位超汛限水位0.21~1.21m,导致农作物、水产等受灾严重。武汉市、南昌市因集中暴雨造成严重渍涝,部分街道被淹,经济损失大。(3)山洪灾害。1998年长江流域山洪及山地灾害频发,灾情严重。四川省因暴雨诱发的山洪、山地灾害频繁发生,5~9月共发生大小山地灾害上千处,加重了灾害损失,仅由于山洪、山地灾害就压死229人,约占死亡人口的50%,倒塌房屋21.65万间。湖南省在澧水和资水流域及湘水的部分支流、沅水的酉水流域及汨罗江、新墙河流域均先后发生了山洪灾害,造成桑植、永顺、慈利等14个县城相继进水,基础设施遭受严重破坏。山洪所到之处,无一间好房,无一丘好田,无一条好路,不少溪河改道,巨大的泥石流将田园村庄夷平,灾情十分严重。江西省部分山丘中小河流山洪暴发,多次发生山体滑坡、泥石流,致使鹰厦铁路中断运行122h,死亡人数75人,灾害以黎川、鹰潭、贵溪、铜鼓等尤为严重。

2.2 洪灾主要发生在非重点保护地区

1998年大洪水,虽然长江干流有9个主要控制站的水位创历史最高记录,但长江中下游平原区的长江干堤、汉水干堤和规划确定的重点垸,除九江市城区长江大堤溃口及安造垸溃决外,再无一处溃决,因洪致灾的地区几乎都在洲滩民垸。而1954年大洪水,长江干堤和汉水干堤共溃决64处,有14处是主动分洪,武汉市处于洪水包围之中,京广线有100d不能正常运行。1998年长江干堤两岸社会秩序井然,人民生活安定,经济运行正常,交通运输通畅。

2.3 堤垸溃决小垸居多,受灾面分散

1998年长江中下游溃决洲滩民垸总数1975座,但67hm2

1 洪灾灾情

1998年汛期,长江流域发生了近年来少见的特大暴雨,并由此形成全流域性大洪水,长江流域遭受溃垸、山洪、泥石流、山体滑塌等灾害,受灾范围之广,灾情程度之重,是1954年以来最严重的一次。据初步调查资料统计,淹没耕地23.9万hm2,受灾人口231.6万人,其中死亡人口1526人,倒塌房屋212.85万间。上游四川省发生泥石流、滑坡等山地灾害上千处。

2 灾害特点

2.1 灾害范围广、种类多

受灾范围遍及四川、重庆、云南、贵州、湖南、湖北、江西、安徽、江苏等省市,除云南、贵州省外的7省市受灾县市达588个、乡镇10771个。就各省而言,受灾范围之广也属少见。四川省21个市、地、州都不同程度的遭受山洪和山地灾害,长江中下游5省不仅平原河湖地区大范围受灾,山丘区也遭受严重山洪和山地灾害。

因持续不断的暴雨洪水和长时间的高洪水位,造成溃垸、内涝和山洪等多种灾害。

(1)溃垸灾害。1998年长江中下游各省溃垸数量之多,灾情之重,是近几年来少见的。在溃垸中,湖北省绝大部分是长江干流上的洲滩民垸。湖南省、安徽省因内湖水位高,而漫溃或溃决的内湖垸数量也不少,如湖南省有21个,安徽省除洲滩民垸受长江洪水袭击溃垸外,大部分是属这种情况,江西省溃垸中还

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以下的达1504座,淹没面积3.9万hm2。67hm2以下溃决的堤垸占总数的76%,但淹没耕地面积只占总溃淹面积的16.5%,可见洪灾只发生在局部的薄弱位置,受灾面积较分散,而重点保护目标度汛安全。而1954年大洪水,除绝大部分堤垸溃决外,长江干堤两岸保护区内耕地也成片受淹,洪灾面积达317万hm2,死亡人口3.3万人,沿岸还有众多城市被淹。1998年洪灾淹没耕地面积23.9万hm2,死亡人口1526人,与1954年相比要少一个数量级,沿江城市除九江开发区受淹外,再无一座城市受淹。

少到了最低限度,但如何进一步减少洪灾损失,有以下几点认识。

4.1 提高堤防的抗御能力

建国以来,党和政府十分重视长江的防洪工程建设,有计划分期分批对长江中下游堤防进行了加高加固,堤防标准有了一定的提高。但堤防工程存在的隐患,经1998年长时间的高洪水位浸泡和多次洪峰的袭击,得到充分暴露,尤其是堤防基础的险情成为1998年防洪抢险的突出问题,其次是堤身散浸,塌坡也十分严重。因此,要提高堤防的抗御能力,重点要加快堤防的堤基处理和堤身加固,这是减少洪灾损失的基础。4.2 加快蓄滞洪区安全设施建设

蓄滞洪区是长江整体防洪体系的重要组成部分,但由于目前安全建设进度缓慢,致使在选用上带来了很大难度,由此,造成长江干堤和重点堤垸防洪压力加大,增加了重点地区的防洪风险。因此加快蓄滞洪区的安全建设,是减少洪灾的重要措施。4.3 洲滩民垸按防洪规划弃守行蓄洪

在长江防洪规划中,洲滩民垸的堤防标准要低于其它堤防,且在其达到限制水位时应有计划的主动弃守行蓄洪。而1998年大洪水中,各地对洲滩民垸也采用严防死守,最终因堤防标准低,在洪水面前人力无法控制而溃决,这是人为加重了洪灾损失。因此,有计划弃守洲滩民垸是减轻洪灾损失的措施之一。4.4 加快中小城镇的防洪工程建设

近几年,长江流域各省在城市防洪建设方面取得了较大进展,但由于各种原因,中小城镇的防洪标准仍很低,有的还没有设防。1998年长江流域的四川、重庆、湖南、湖北、江西、安徽、江苏等省市,城镇进水的县就达481个,仅四川省就达327个,损失十分严重。因此加快中小城镇的防洪建设,是减少洪灾的有力措施。

4.5 加强山地灾害的防御

山地灾害突发性强、危害大、毁灭性大、人员伤亡多、灾害损失大。因此对山地灾害易发区、多发区,要高度重视,加强防治工作。

(1)要组织督促对山地灾害易发区进行分类普查,制订防治规划,建立行政领导责任制,最大限度地减少人员伤亡和灾害损失。

(2)要加强对开矿、采石、筑路、开渠等人类活动的建设管理,避免人为造成山地灾害损失。

(3)对山地灾害易发部位,要建立档案。加强群测群防的宣传,普及防治知识,增加群众防治意识和抗灾能力。

(4)要加强预报预警系统建设,尤其是汛期要加强监测和预报。

作者简介

冯铁忱 男 长江水利委员会江务局副局长 高级工程师 湖北省武

汉市 430010

吴群英 女 长江水利委员会江务局 工程师 湖北省武汉市

430010

(收稿日期:1998-12-20 编辑:徐诗银)

3 灾害成因分析

3.1 暴雨频繁,降雨强度大

1998年长江流域进入梅雨季节后,各地暴雨频繁,湖南省自3月上旬起先后连续出现8次暴雨过程。从6月11日~8月20日,全省平均降雨637mm,较历史同期偏多73%。湖北省共出现13次区域性的大到暴雨,7月雨量大于500mm的市县有14个。江西省7~10月平均降雨量达1971mm,比同期多年平均值多29%。四川省大部分地区5~9月总雨量在700~1000mm。

可见气候异常,暴雨频繁是造成1998年洪灾的主要原因。3.2 堤防隐患多,防洪标准不高

长江中下游平原的湖泊河网区,地面高程普遍低于洪水位,全依赖堤防保护。虽然近40年来对堤防进行加固整险,防洪能力有了显著提高,但防洪标准低,隐患多的问题依然没有得到解决,特别是堤身、堤基存在的隐患在1998年洪水中暴露得更充分。从1998年防洪抢险情况可知,基础险情尤其突出,1998年

竺牌洲湾合镇垸的溃决九江市城区长江大堤,安造垸、孟溪大垸、

都是基础隐患造成的。可见堤防标准不高,隐患多是造成洪灾

的重要原因。

3.3 洲滩民垸难以适时弃守,加重洪灾程度

长江中下游平原河网地区分布着近千处大小洲滩民垸。凡属洲滩民垸在长江中下游防洪规划中根据各种控制水位应相继计划扒口行蓄洪。但是由于各种复杂因素,要做到这一点十分困难。1998年绝大部分洲滩民垸,花了大量的人力、物力、财力死守死保,最终因人力难以抗御洪水而溃决,带来的损失比计划扒口弃守更大,这是加重1998年洪灾的原因之一。

3.4 山洪山地灾害突发性强,灾害损失也大

长江上游因暴雨诱发的泥石流和山体滑坡是造成其严重灾情的主要原因,而长江中下游各支流的小河流也多次发生山洪、山地灾害,造成多处铁路、公路、通讯中断,人员伤亡,水利设施破坏严重,农田被毁,房屋冲毁,加重了灾情程度。

在山地灾害中,除因河谷深切卸荷、裂隙卸荷、岩土体结构松散等自然因素造成外,也有因筑路劈山的工程措施不当,弃渣任意堆积、矿山弃土、矿渣任意堆放及毁林开荒等人类活动造成的不应有的山地灾害而增加灾情。

4 灾后认识

1998年长江流域的抗洪斗争取得了全面胜利,洪灾损失减