加强地方财政管理 努力提高财政效益_财政论文
上传者:陈蓁|上传时间:2015-04-28|密次下载
加强地方财政管理 努力提高财政效益_财政论文
加强地方财政管理 努力提高财政效益_财政论文
一、加强财政管理势在必行 在1997 年7 月召开的全国财政工作会议上,财政部
部长刘仲藜强调指出:要把改革和加强管理作为贯穿财政工作始终的一项经常性工作,争取
在本世纪末或下世纪初,使中国的财政管理水平有一个大的提高。当前和今后一段时期的财
政工作,特别是地方财政工作,应该按照刘部长的这一指示精神,大力加强和改进财政管理,
努力提高财政效益。 在现代社会中,面对日益激烈的经济、政治、军事、人才、科技等
方面的竞争,许多国家、地区和组织都把焦点集中到加强和改进管理工作上来。管理不仅作
为促进发展的一个重要工具,同时也作为促进发展的一种稀缺资源,在一国的经济发展中发
挥着重大作用。据经济学家估算,在当今发达国家的经济发展实绩中,高达 60%的份额应
归功于管理因素。因此,一国经济管理工作的好坏,在很大程度上决定着该国的经济发展实
绩。 在我国,党中央和国务院历来十分重视管理工作。江泽民总书记和李鹏总理在一些
重要讲话中多次强调加强经济管理工作的重要性,朱容基副总理也提出要把管理作为一门科
学和兴国之道,大力宣传、研究和总结。1995 年以来,党中央、国务院把整顿财经秩序、
严肃财经法纪列入经济工作的重要日程。1996 年底召开的中央经济工作会议,再次要求把
此项工作作为1997 年经济工作的重要环节来抓。现在,越来越多的人们认识到,借助科学
管理把各种分散的资源有机地结合起来,形成一个优化的系统整体,能够产生“整体大于它
的各个部分之和”的系统功能,使一个国家。一个地区或一个单位在激烈竞争中立于不败之
地。我国是一个人均资源相当贫乏的发展中国家,当前面临着实现现代化、缩小同发达国家
的发展差距这一历史重任,从根本上来说,这只能主要依赖于加强和改进经济管理工作。
财政管理工作既是经济管理工作的一个重要方面,又直接和间接地影响到整个经济管理工作
的好坏。长期以来,与粗放型的经济发展战略相适应,我国的财政发展也走过了一条粗放型
发展道路,其基本特征是重收支规模而轻财政管理,重分配而轻监督,重平衡而轻效益,重
人治而轻法治,重经验而轻理论。在这样的模式中,管理观念和“向管理要效益”观念,很
难扎根于各级领导和财政部门心中,更难以落实到各项工作中。 在向社会主义市场经济
体制转轨的过程中,我国财政领域中出现了许多新情况、新问题,提出了新任务。随着财政
规模的不断扩展和利益主体的多元化,财政管理工作的复杂性和艰巨性也远不能与过去同日
而语。在这样的背景下,如果继续沿用传统的粗放型财政发展战略,如果不大力推进以管理
为基石的集约型财政发展战略,中国的财政发展是绝无出路的,振兴国家财政也决无光明的
前景,对于这个问题,必须站在战略的高度来认识。改革开放以来,我国的财政收支规模已
扩大了许多倍,但财政状况至今没有根本好转,财政领域中尚有许多深层次的问题亟待解决。
分税制财政体制实施三年多来,财政收入年均增加1000 多亿元,增幅高达20%以上。另一
方面,财政困难和财政管理中的种种问题没有根本改观。两方面的这种反差,迫切要求我们
努力促进财政发展战略的转轨,而重视和加强财政管理工作,正是实现这一转轨的关键性因
素。 1994 年实施分税制财政体制以后,财政管理工作相对滞后的问题更加突出,深层
次问题进一步暴露出来,特别是违法违纪的势头尚未得到彻底遏制,财经纪律松弛的状况尚
未扭转,成为制约国民经济发展的重要因素。税收上的随意减免税、偷税。骗税和欠税情况
严重;越权设立基金、乱收费、乱摊派和乱罚款的现象相当普遍,预算外资金侵蚀税基,脱
离国家预算管理,在一定程度上削弱了国家财政的宏观调控能力。
财政支出上约束不严、增
长过猛以及虚报冒领、铺张浪费和结构不合理的现象也在许多地方普遍存在。预算管理中的
问题也相当突出。许多地方的预算编制及其准备时间太短,草率程度和脱离实际的情况较为
严重;加上预算执行中人为的干扰因素太多,预算执行部门在整个一年中都得忙于调整预算,
尤其是不得不一而再、再而三地追加预算,损害了预算的权威性、严肃性和有效性。由于预
算编制和执行中大量的问题最终会推延到决算工作中,财政部门每年都得花大量的时间和精
力,这是一种不正常现象。财政管理领域中存在的这些问题,一方面表明当前的财政管理工
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