行政事业单位会计问题与改进措施研究(4.23已修改)

摘 要

行政事业单位有着较为特殊的工作指责，会计基础的工作规范至颁发以来，已经实行了十几年，这些规范对于事业单位会计基础性工作而言，有着非常重要的意义。当前事业单位的会计基础工作有了很大的改善，会计核算质量也相应的得以提升，同时事业单位的纳税意识也得以进一步增强。然而伴随着我国事业单位会计基础工作规范改革的不断深入，尤其是在集中收付制度取代了会计集中核算制度。当前事业单位内部所实施的会计制度已经在很多方面不再适应于当前的实际发展需求，为此事业单位的会计基础工作势必会面临着新的挑战。若不能够将会计制度所存在的问题进行改善与解决，势必会影响到会计的核算质量，造成国家税收的损失。如何加强行政事业单位的会计基础工作，并且有效的维护正常的会计工作秩序，本文进行了深入与系统的研究与思考。

关键词:行政事业单位会计；会计基础；会计核算；会计质量

Abstract

Administrative institutions is to exercise state power must be, has certain government functions, the management of social public affairs the organization. Administrative institutions of the financial accounting is compared commonly simple, but their job functions the particularity of its in the accounting and financial management particularity. Basic accounting standard issued and implemented since more than ten years, the administrative institution accounting foundation work have a large degree of improvement, accounting quality has been improved, the unit also further enhance the awareness to pay tax. But as China's financial system reform, especially with the concentration and implementation of the system of accounting the collapse of the integrated accounting system, the current administrative institutions that the internal accounting system in many ways already can not adapt to the needs of the development of the institutions, the administrative institution accounting foundation work faces new test and challenge. If wrong these improvements will affect the quality of accounting, weakening the accounting supervision function, also can cause the loss of tax revenue for the country. How to strengthen administrative institutions basic accounting work, maintain the normal order of the accounting work, laying the foundation for the economic development of accounting, provide a strong foundation to support this issue this paper further research and thinking.

Key words: Administrative institution accounting; Internal control; Accounting; Accounting problems

目 录

摘 要.............................................................................................................................. 1

Abstract .......................................................................................................................... 2

一、行政事业单位会计的基础理论分析.................................................................... 5

（一）行政事业单位的会计界定......................................................................... 5

（二）行政事业单位的会计特征......................................................................... 5

（三）行政事业单位的会计现状......................................................................... 5

二、行政事业单位会计体系存在的问题分析............................................................ 6

（一）企业内部控制中所存在的问题................................................................. 6

1. 内部控制的意识相对薄弱 ........................................................................ 6

2.企业的会计基础工作比较薄弱 .................................................................. 6

3.企业会计的监督机制不健全 ...................................................................... 6

4.缺乏与之相配套的追究问责制度 .............................................................. 7

（二）企业会计集中核算过程中存在的问题..................................................... 7

1.核算方式所存在的问题 .............................................................................. 7

2.经费支出存在的漏洞 .................................................................................. 7

3.核算制度不够合理规范 .............................................................................. 7

（三）企业会计信息化过程中存在的问题......................................................... 8

1.信息化的管理关系存在缺陷 ...................................................................... 8

2.行政事业单位会计信息化制度不健全 ...................................................... 8

3.行政事业单位会计信息化管理手段落后 .................................................. 8

三、行政事业单位会计问题存在的原因.................................................................... 8

（一）内控制度、利益驱动及教育等内部因素................................................. 8

1.内控制度不健全、不完善、约束力不强 .................................................. 8

2.个人利益或小集体利益的驱动 .................................................................. 9

3.单位缺少法制教育 ...................................................................................... 9

（二）监督、政府干预及不良风气等外部因素................................................. 9

1.外部监督乏力 .............................................................................................. 9

2.部分地方政府干预行政事业单位会计业务 .............................................. 9

3.政策性因素 .................................................................................................. 9

4.体制性因素 ................................................................................................ 10

四、行政事业单位的会计制度改进措施.................................................................. 10

（一）企业会计内部控制方面的改进措施....................................................... 10

1.加强和提高对内部会计控制制度的认识 ................................................ 10

2.建立健全单位的内部会计控制制度 ........................................................ 11

3.提高会计人员素质，规范会计基础工作 ................................................ 11

4.完善外部监督机制 .................................................................................... 11

（二）会计集中核算方面的改进措施............................................................... 12

1.转变会计职能，从核算型向管理型转化 ................................................ 12

2.正确处理现行开支标准与实际支出的关系 ............................................ 12

3.完善预算编制与管理 ................................................................................ 12

4.加强审计，明确责任 ................................................................................ 12

5.加快推进电算化管理 ................................................................................ 13

（三）会计信息化方面的改进措施................................................................... 13

1.合理规划会计信息化系统的建设 ............................................................ 13

2.加强会计信息化方面人才的培训和培养 ................................................ 13

3.建立健全管理制度，并与技术平台相辅相承 ........................................ 13

五、结束语.................................................................................................................. 14

参考文献...................................................................................................................... 14

一、行政事业单位会计的基础理论分析

（一）行政事业单位的会计界定

依据盈利情况进行划分，我国的会计分为预算会计和企业会计。一般情况下而言，政府及一些非盈利性的组织统筹为预算单位，其相对应的会计基础称为预算会计，我国的预算会计主要包含财政总预算、行政事业单位会计等等。从实质上而言，我国的预算会计相当于国外的政府与非盈利会计组织。如此划分的主要愿意有以下两个方面。

其一，随着我国的事业单位被推向市场，使得事业单位的发展方式逐渐走向市场化的自负盈亏的企业化运作模式，很多的事业单位的经费来源也呈现出多元化的方式，财政的拨款与支出呈现出逐渐降低的趋势。

其二，行政单位由于与财政的关系逐渐紧密，使得财政单位与其附属的单位逐渐脱离，且政府的很多资金不再流入行政单位之中，使得行政单位的可支配资金减少。

（二）行政事业单位的会计特征

行政事业单位与其他事业单位有着相对特殊的指责，为此行政事业单位会计业有着独有的特征。主要表现为以下三个方面。

第一，公共性。行政事业单位的公共性指的是行政事业单位隶属于公共部门，以实现政府的公共职能为主要目标，为此其考核的只要指标为公共业务的成果，其会计核算的依据则为部门的公共资金。

第二，非营利性。一般单位的会计主要是以资本增值作为主要目的，而行政事业单位作为政府部门提供的一个公共产品，其会计性质主要采取的是无偿或者低价的方式进行反馈社会。为此行政事业单位会计具有非营利性的特征。

第三，专用性。政府会计的专用性指的是政府部门单位的资金来源较为特殊，使得其会计工作受限于一些特殊的目的，即行政事业单位会计具有专用性。

（三）行政事业单位的会计现状

建国之后，我国的行政事业单位历经了多次大的改革，当前行政事业单位所执行的是会计基础准则与制度，会计基础准则与制度自2003年颁布以来，在实施过程中得以不断改进，使得行政事业单位会计的基础工作得到了很大程度的改