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政府会议纪要的法律性质研究

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政府会议纪要的法律性质研究



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政府会议纪要的法律性质研究
政府会议纪要的法律性质研究


摘 要：政府会议纪要是记载和传达行政机关有关会议情况和
议定事项的法定公文形式，究其法律性质，其不具有抽象行政行为性
和具体行政行为性，不能直接对外适用，不能作为具体行政行为的直
接依据，不应具有可诉性。当前，部分行政机关未能准确辨别会议纪
要与其他行政公文的区别和差异，直接对外适用会议纪要指导和管理
相关行政事务，给司法实践和行政相对人权益救济带来诸多困扰，也
违背了依法行政的原则。对此，应明确会议纪要的法律性质，准确区
分不同公文；细化会议纪要的效力范围、发布程序和形式；规范会议
纪要记载事项转化适用的程序和流程；加强政府依法行政，严格行政
公文的依法适用。 关键词：会议纪要；法律性质；内部性；转
化适用 中图分类号：D912.1 文献标识码：A 文章编号：
1008-7168（2013）02-0082-06 公文应具有严谨性、准确性，它
在某种意义上代表着政府的权威和公信力。当前，部分行政机关对会
议纪要的不规范适用给政府和公民都带来了不利的影响，特别是权益
因此受到损害的相对人难以找到依法维权的依据。造成会议纪要的不
规范适用的原因，一方面是因为法律法规对会议纪要规定的不明确，
造成在实践运用过程中的不同理解和执行；另一方面是部分政府机关
没有严格按照规定适用政府公文，违背了依法行政的原则并损害了相
对人的权益。因此，对政府会议纪要进行法律性质的研究，从而进一
步完善相关公 文制度，对规范行政机关的公文适用、保护行政相对人
合法权益都具有重大意义。 一、政府会议纪要与其他行政公文
的对比分析 （一）会议纪要的含义和特点 我国《党政机关公文
处理工作条例》[1]（以下简称《条例》）第8 条规定：“纪要。适用
于记载会议主要情况和议定事项。”①作为法定公文种类的政府会议
纪要是根据政府会议记录和会议文件以及其他有关材料加工整理而
成，是主要用于记载、传达会议情况和议定事项的行政公文。 会
议纪要是反映会议基本情况和精神的纪实性公文，主要具有综合性、

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