“会议纪要”的性质及其可诉性研究
上传者：莫雨峰|上传时间：2015-05-05|密次下载
“会议纪要”的性质及其可诉性研究
“会议纪要”的性质及其可诉性研究
“会议纪要”的性质及其可诉性研究
摘 要：会议纪要的法律性质一直处于不完全确定的状态，在实践中，
行政机关制作会议纪要时极大的随意性引发出一系列法律问题。会议
纪要应当是行政机关制定和发布的特殊的规范性文件，只能或只应提
供处理问题的原则和方法，不宜对具体问题作出最终规定或实体决
定，具有抽象性。实践中针对会议纪要的诉请事项可分为三类，但这
是制作不规范的结果，规范的会议纪要并不具有可诉性。 关键词：
会议纪要；性质；可诉性 会议纪要，是行政机关在行政管理过程
中形成的具有法定效力和规范格式的文书，用于记载和传达行政机关
有关会议情况和议定事项，是行政机关公务活动的重要载体和工具。
作为行政机关的一种重要公文，会议纪要为广大行政机关所普遍运
用。长期以来，各级行政机关和其他行政管理相对人大都以一种朴素
的政治热情，忠实地贯彻和执行着会议纪要所要传达的精神和议定的
事项，很少有人对会议纪要的形式和内容进行过审慎的思考和探究，
更缺乏对会议纪要的性质及其法律效力的争论。但实践中与此有关的
问题迫切需要对会议纪要的性质及其可诉性问题进行深入探讨，规范
行政机关的“纪要”行为，保证行政管理活动良性有序运转。 一、
会议纪要的现实缺憾 应该说，我国现行的法律法规对会议纪要性
质的界定是不够全面和明确的。无论是1993 年11 月发布的《国家
行政机关公文处理办法》，还是2000 年8 月重新发布实施的《国家
行政机关公文处理办法》，对会议纪要的界定都维持在同一个简单的
层面上：它是行政机关公文的一种，是记载和传达行政机关会议情况
和议定事项的一种法律文书。但作为一种法律文书，它应当具备何种
形式和实质要件，应当记录何种内容，它的发布程序和范围及其法律
后果如何，作为公文种类的会议纪要与作为公文形式的会议纪要之间
有什么区别等，有关法律法规都未予涉及。简言之，会议纪要的法律
性质一直处在一种不完全确定的状态。实践中，行政机关在制作会议
纪要时呈现出极大的随意性和不平衡性，一则在会议纪要的形式上，
因有关法律法规没有规定会议纪要必须遵循的固定的形式要件，制作
会议纪要的工作人员拥有较大的机动空间和发挥余地；二则在会议纪
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