浅议-中国财政收支划分之中央与地方财政分权问题的论文
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浅议-中国财政收支划分之中央与地方财政分权问题的论文
浅议-中国财政收支划分之中央与地方财政分权问题的论文
浅议:中国财政收支划分之中央与地方财政分权问题的论文
浅议:中国财政收支划分之中央与地方财政分权问题
前 言 随着宪政的发展和公民民主意识的增强，公共财政制
度已为越来越多的人们所关注，而公共财政的法制化离不开对财政权
配置的规范。财政分权作为我国宪政和财政制度的基本组成，不仅关
系到我国财政制度的构建，同时也是落实科学发展观的关键，是推动
构建社会主义和谐社会的重要环节。 一、财政分权的一般问题
所谓财政分权，是指中央政府给予地方政府一定的税收权和支出责任
范围，允许地方政府自主决定其预算支出规模和结构。作为政府间财
政关系的基本处理方式，良好的财政分权体系有利于降低财政权力的
集中和垄断程度，有利于我国经济的均衡发展。财政分权的基本内容
包括：财政支出责任的分配和财政收入权力的分配。 1、财政支
出责任的分配 中央和地方政府的财政支出责任主要表现在公共
产品的提供方面，对于中央政府而言，其定位于履行国际职能，提供
纯粹的公共物品，如国防、外交事务；对于地方政府而言，其主要职
责是提供地方公共物品，如教育、文化事务。 在对中央和地方
政府财政支出责任进行分配时，所要考虑的因素，包括政府所承担的
事务与本辖区的密切程度，所承担的事务本身所具有的一些特性，如
周期长短，区域覆盖面等，另外还要考虑到地方政府的财力负担问题。
2、财政收入权力的分配 税收是国家财政收入的最主要来源，因
此，讨论财政收入权力的分配问题的基础是税基问题。一般而言与保
证中央集中财力和维护全国统一市场高效正常密切相关的应划入中
央税，而那些宜于地方调解掌握
更切合基层职能的应划入地方税。
二、我国在中央与地方财政分权方面的缺陷和不足 1994 年的分
税制改革大大改变了收入分享机制，成功的实现了在中央与地方政府
之间税种、税权、税管的划分，使中央集中了财力，增强了宏观调控
能力，但是成果之外，我国在中央与地方财政分权方面依然存在着诸
多问题。 1、在中央与地方财政立法权限方面，过度集中的财政
体制阻碍了地方积极性的发挥 1994 年税制改革的重点在征管权
限与收入权限的划分上，对于立法权划分和税种划分缺乏整体性思考。
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