传国税总局明年取消房产印花税税负未必减轻

上传者：方湘怡
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上传时间：2015-05-05
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传国税总局明年取消房产印花税税负未必减轻

 11 月 20 日，财政部长谢旭人发表文章，论及要深化房地产税
制改革，统筹推进房地产税费改革，简并房地产交易环节征收的有关税种等。由于“
对房地产交易环节征收的有关税种进行简并”这一说法是官方首次提出，故立即引来
各方关注。财税部门究竟如何“动刀子”来简并税种？
 羊城晚报记者近日从多个权威渠道获悉的消息表明，国家税务总局财产和行为税司已
明确提出，明年将进行城市维护建设税(简称：城建税)和印花税联动改革，取消印花税，与
城建税合并为城乡建设税。但这一简并的结果是否能带来税负的减轻？从目前情况看，恐怕
未必。
 A、两税联动改革酝酿已久
 从税务部门透露出来的信息看，城建税与印花税联动改革并非今时提出，而是酝酿已
久。
 早在2009 年，国家税务总局就在《2009 年全国税收工作要点》中提出：“积极
创造条件，推进城建税与印花税联动改革。”
 2011 年9 月，在全国省级地税局主要领导财产行为税工作研讨班上，国家税务总局副
局长丘小雄谈到“十二五”财产行为税改革有四项任务，其中第四项就是“
统筹实施城市维护建设税、教育费附加、印花税和契税改革”。
 随后的12 月，全国11 个省市地税局代表在三亚召开财产行为税工作座谈会，会上，
国家税务总局财产和行为税司司长陈杰在讲话中提到，2012 年将做好城建税和印花税联动
改革，在湖北、湖南两省开展房产税、城镇土地税合并改革试点等内容。
 今年7 月27 日，在有北京、上海、广东、辽宁等13 个省市地税局代表参加的部分省
市财产行为税征管工作会议上，陈杰在工作报告中强调当前和今后一个时期要重点做好四项
工作，其中第二项工作是：“要做好税收政策改革的相关工作。明年将进行城建税和
印花税联动改革，取消印花税，与城建税合并为城乡建设税，统一税率问题。进一步研究简
化土地增值税税制，解决税制老化问题。”
 从今年初北京、厦门、海南等多个省市地税部门传出的信息看，关注或调研城建税和
印花税联动改革，均被列入当地地税部门的税收工作要点。
 B、联动改革时机是否成熟？
 从上述情况看，对于两税联动改革，税务部门实际上已是酝酿已久。但国家税务总局
财产和行为税司现明确提出明年进行这项改革，是否表明改革的时机已经成熟？
 对此，有税务部门人士向羊城晚报记者分析，此次谢旭人在文章中提及深化房地产税
制改革，统筹推进房地产税费改革，简并房地产交易环节征收的有关税种等问题，既与完善
税制有关，也与加强税收征管有关。
 以印花税为例，我国印花税暂行条例于 1988 年通过，印花税征收范围为该条例列举
的凭证。当时共列举五个类别的凭证。然而，之后20 多年我国的经济领域发生了翻天覆地
的变化，经济凭证也出现许多新变化，但条例未变，仍然只对条例列举的凭证征税，造成了
事实上的不公平。另外，对地税部门来说，印花税(证券交易印花税除外 )属小税种，但征管
起来却面临凭证多、税率多、征收成本大等困难。
 还有税务界人士指出，现正在部分省市开展的营业税改征增值税改革试点预计“
十二五”期间将推至全国，届时，地税部门在流转税、所得税方面的征管空间将被收
缩，因此，地税部门把工作重心从流转税、所得税等逐渐向财产行为税转移，不失为一个好
的“出路”。
 C、两税简并税负未必减轻
 由于印花税和城建税均属于在房地产交易环节征收的税种(城建税随营业税附征)，因

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