我国自由贸易港区建设投融资体制系统分析

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我 国 自 由 贸 易 港 区 建 设 投 融 资 体 制 系 统 分 析


刘 兴 华
[摘 要 ] 随着经济总量和对外贸易的增长 ,投融资体制已成为制约我国自由贸易港区持续发展的瓶颈 。本文系
统分析了国内外自由贸易港区建设投融资体制和运行机制 ,探究自由贸易港区建设投融资模式发展趋
势及管理制度 ,并提出符合我国国情的港口建设投融资体制优化建议 。
[关键词 ] 自由贸易港区 ;投融资体制 ;民营化
[中图分类号 ] F5 52. 1 [文献标识码 ] A [文章编号 ] 10 06 - 0 86 3 ( 2 0 09 ) 07 - 0 07 3 - 0 4
随着经济全球化和国际贸易自 由化 , 我国 自由贸易港
区数量持续增长 ,范围不断扩大 ,影响逐渐扩展 , 功能趋向
综合 。作为开展国际贸易的特定区 域 ,自由贸 易港区实行
独特的投资和贸易便利化政策 , 其投融资体制 包括投融资
主体结构 、配置机制和管理制度 ,涉及政府与企业的相互关
系和责权定位
[ 1 ] [ 2 ]
, 是影 响投融资决策的重要因 素 。政 府
为主 、结构单一 、效率较低的投融资体制已不能满足经济 、
社会和港口发展需求 , 制约着自由贸易港和腹 地经济的有
序持续发展 。系统分析及完善自由贸易港区投融资体制和
政策 ,是评价港区投资项目 ,制定港区投融资决策的前提 。
目前 ,关于国内 外港口投融资体 制 的 研 究 较 多 。有 学
者认为 ,非经营性港口基础设施建设的投融资体制中 ,投融
资主体只能是各级政府 ,并应发挥主导性作用
[ 3 ] [ 4 ]
; 经营性
港口基础设施建设投融资体制中 , 可采用市场 化程度较高
的投资方式 , 鼓励各行业 、各种经济成分的资本进入 ,逐步
形成多层次 、多元化格局
[ 5 ] [ 6 ]
。邵瑞庆分析 了我国 港 口 投
融资体制历史沿革 、现存的问题等 ,提出按基础设施性质确
定投资主体 ,积极拓宽 融资渠道 , 提高港口效率 。
[ 7 ]
肖钟熙
分析了世界港口民营化及国际港口投资市场化对我国港口
建设的影响
[ 8 ]
;王雪分析了国外典型港口实施 的地主型港
口管理模式 ,针对我国港口投资管理体制改革 ,提出借鉴国
外地主港管理模式和鼓励私人投资 。
[ 9 ]
魏泓 、刘伟 、孙志刚
探讨了采用地主港模式的优势 。
[ 10 ] [ 11 ]
张凤阁分析了我国港
口投融资的现状与沿革 , 建议完善港口基础设 施建设的法
律保障 、提供港口建设财政支持 、加大港口直接融资比例和
改善融资结构等 。
[ 12 ]
归结起来 ,介绍世界主要自由贸易港区
投融资实践的较多 , 系统分析自由贸易港区投 融资管理体
制机制 ,进而探究自由贸易港区投融 资模式发展趋势及管
理制度的鲜见 ;构建符合我国国情和 港口实际的投融资体
制的研究亦少见 。
一 、自由贸易港区建设投融资体制发展趋势分析
(一 )港区建设投融资体制民营化趋势 港区建设属于国
家基础性产业 ,投资规模大 ,建设周期
长 ,自然垄断性强 ,效益具有滞后性 。港区建设投融资具有
一般投融资活动的共性 ,也有行业个性 。港口属资本密集
型产业 ,有限的政府资本供给能力日 益制约港口与区域的
发展 ,而多元化融 资是港区建设的有效途径 。投融资体制
的核心是解决投资主体 、投融资方式 和投融资关系协调问
题 。港区建设资金来源包括政府资助 、自有资金和贷款 ,以
及证券融资 、项目 融资和用户投资等 。由于国情和港区的
资源 、政策 、资本市场等内外环境差异 ,各国的港区建设不
同资金来源的比重差异较大 。
世界主要自由贸易 港区的建设由中央政府 、地 方 政 府
及私营企业共同参与 , 多坚持投资主 体和投资渠道多元化
的原则 。港区建设投融资 方式主要有三种 : 一是把港口视
为国民经济不可或缺的公用基础设施 ,政府给予财政支持 。
港口航道与基础设施建设 维护资金由中央政府负担 , 重大
基本建设项目直接纳入国家财政预算 ,如新加坡 、法国等 ;
二是港口基础设施均由私 营企业投资建设 , 国家和地方政
府不给补助 ,如香港 、英国 、北 欧等 ; 三是既承认港口的公共
性 ,又重视其企业性质 ,由政府和企业共同投资建设 ,如美
国 、德国 、荷兰和日本等 。
经济全球化的背景下 ,港口民营化呈不可逆转的趋势 。
一方面 ,资本和生产要素的跨国配置 促使大型物流企业在
3 本文系国家自然科学基金项目 (项目号 : 70840001 , 70871093 )和上海市重点学科建设项目 (项目号 : B310 )的研究成果 。
2009 年第 7 期 总第 289 期 73