谈二元财政体系下国有资产经营公司的功能定位

上传者：何文波
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上传时间：2015-05-05
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谈二元财政体系下国有资产经营公司的功能定位

我国现阶段的财政是由公共财政与国有资本财政组成的二元结构，形成了两种不同性质的分配关系。在二元财政体系下，作为政府和企业中间层次投资主体的国有资产经营公司，其功能应定位如下：通过资本经营实现国有资产保值增值，打造政府投融资及企业融资担保的平台并执行国家产业政策，搞好城市建设经营和对非经营性国有资产进行科学的投资与管理。

关键词：二元财政体系国有资产经营公司功能

市场经济条件下的政府职能可概括为解决市场失灵、实现社会公平两个基本方面。市场经济下的财政是公共财政，政府资本只应存在于市场失灵领域，应退出竞争性领域。但为刺激有效需求、克服经济衰退、实现充分就业，根据英国经济学家凯恩斯提出的国家干预经济的观点，不能仅仅依靠市场的自发调节机制，只有通过减税、扩大政府开支、增加货币供给、实行赤字预算来刺激消费，增加国民收入，扩大有效需求，实现充分就业。在该理论的影响下，资本主义国家纷纷采用了国家干预经济的政策来促进经济增长，缓解社会矛盾，从而导致由政府开支和公共投资形成的国有资产规模逐渐扩大。我国目前存在着数目众多、规模庞大的国有企业和国有资产，国有资本经营状况对国民经济全局影响极大。

国有资产经营公司在二元财政体系下管理国有资产的重要作用

我国现阶段的财政是由公共财政与国有资本财政组成的二元结构，并且作为公共财政的必要过渡阶段，将在很长一段时间内维持这种二元财政体系。在社会主义市场经济条件下，国家具有双重身份即社会管理者和资产所有者，拥有双重权力即行政权力和经济权力；履行双重职能即社会管理者职能和资产所有者职能，实现双重目标即提供公共服务和实现国有资产的保值、增值，取得双重收入即税收和利润上缴。这样，就形成了两种不同性质的分配关系：一种是作为社会管理者的国家为了满足社会公共需要而与各种所有制类型的以及社会成员发生的公共财政分配关系；一种是作为资产所有者的国家为了实现资产的保值、增值而和国有企业发生国有资产财政分配关系。为此，政府有责任管好庞大的国有资产，根据国有资产管理的目标二元性，保证国有资产营运的经济目标和社会目标，使其在不损害社会效益的前提下保值增值。

对国有资产如何按市场要求进行管理，政府作为所有者如何行使职能，国有企业如何实现资产的保值增值，这一系列的热点问题促使了作为政府和企业中间层次的投资主体即国有资产经营公司的应运而生。国有资产经营公司是政府功能

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