管理论文：乡镇政府依法行政问题探讨
上传者：刘建新|上传时间：2015-05-06|密次下载
管理论文：乡镇政府依法行政问题探讨
乡镇政府依法行政问题探讨
乡镇政府依法行政问题探讨
乡镇政府是国家法律和政策在农村的执行者，是直接跟农民打交道的
机关。乡镇政府在农村政策执行得怎样，直接体现党在农村的执政能
力，直接影响农民对党和政府的信任程度，更直接影响当地经济和社
会的发展。为了使乡镇政府行政行为符合当地的实际情况，符合人民
群众的根本利益，符合科学的发展观，笔者结合自己的工作实践，从
三个方面对乡镇政府的依法行政问题进行探讨，希望能为建立乡镇科
学的行政行为体系提供参考。 一、 当前乡镇政府行政的法律依
据 为了保障农村社会经济的发展，保护农民的合法权益，中央到
地方都相继出台了一系列法律法规，这些法律法规对维护农村稳定、
促进农村经济和社会发展起到了很大的作用。乡镇政府作为国家在农
村的一级国家机关，其行政行为依据应当来都自这些法律法规。考察
这些法律法规，我们可以看到，当前乡镇政府行政所依据的法律法规
有以下五个问题 一是法律法规数量庞杂。笔者在CGRS 全文数据
库上（1949-2002）搜索涉“农”法律法规多达14664 篇，涉及“乡
镇”的就有4006 篇。涉农法律除了少量基本法律法规全国人大及其
常委会、国务院制定外，大多数法律是国务院部门规章和地方性法规，
其中尤以部门规章为多。各个省及以下政府对口部门依据部门规章制
定相应的规范性文件，更是难以统计。 二是法律的现实适用性差。
1992 年实行市场经济后在CGRS 上可搜索到的法律只有553 篇，97%
的法律法规是在计划经济体制下制定的，许多法律虽然未被废止，但
实践上已经不可用。1992 年以后制定的法律前瞻性也不强，有的法
律刚刚颁布，就
面临修改。比如，计划生育法是建立在城乡二元制结
构下的法律，2002 年颁布后，各省在2002、2003 年相继颁布地方条
例，但是，随着2004 年全国性的户口制度改革，城乡生育差别将面
临再次重大修改。 三是法律部门化、利益化倾向严重。乡镇现实
工作中，主要是依据上级政府部门规范性文件来执行政务，政府部门
间各自依据文件收费、罚款，争夺利益。有的一件事、一个行政相对
人，往往要受到多个部门的审查、收费，稍不小心，就会受到部门责
难和处罚。这种现象尤以县市涉农垂直部门为多见。由于“政府工作
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