浅谈以当事人为本理念的基本内涵与实现途径

胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上要求，大法官、大检察官要始终坚持“三个至上”。并强调：“政法工作搞得好不好，最终要看人民满意不满意。要坚持以人为本，坚持执法为民，坚持司法公正，把维护好人民权益作为政法工作的根本出发点和落脚点。最高人民法院院长王胜俊同志据此要求各级法院，要把满足人民群众的司法需求作为工作的出发点和检验标准。“以当事人为本”理念的提出，是新时期解放思想、与时俱进的理论产物，是“以人为本”科学发展观和社会主义法治理念在司法领域具体化，是“和谐司法”理念的在司法运用中的深化，顺应了人民群众的呼声，反映了时代对司法工作的要求，对于人民法院更好地贯彻人民当家作主的社会主义制度，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，切实加强和改进自身工作具有十分重要理论意义和重大现实意义。

一、深刻理解“以当事人为本”理念的基本内涵和重大意义

“以当事人为本”就是“以人民群众为本”，“以人民利益为本”。就法院而言， “以当事人为本”，就是指法院在依法行使司法权力时，以当事人的共同合法利益为基本，在程序设计上充分体现当事人的诉讼主体地位，在实体处理上充分尊重当事人的权利处置，并通过大力开展审判作风建设，不断提高法官队伍的司法水平以满足当事人的日益提高的司法需求。

（一） “以当事人为本”理念，传承了我国优秀历史文化

我国古代历来就有“人本”和“人贵”的思想，主张珍视人的存在和人的价值。实行“依法治国”的今天，贯彻“以当事人为本”的理念，就是要平等及时有效地保护当事人群体的合法权益，对弱势群体在诉讼告知、法律释明、证据采纳、司法救助等方面给予更多的关怀，而不是过分强调法官“坐堂问案”，过分注重程序正义的价值，使法庭成为人们诉讼技能的“竞技场”。检验法院工作成效不应仅看办了多少案子，上诉、改判、发回了多少，还要将是否化解矛盾、案结事了、促进和谐、法律效果与社会效果是否有机统一，当事人群体的感受作为重要标准。

（二）“以当事人为本”理念，体现了科学发展观的要求

以人为本是科学发展观的核心。司法为民是社会主义法治的本质要求。这里的“民”，广义上指最广大人民群众，在司法领域则指诉讼当事人群体，包括可

能进入诉讼的当事人群体。审判工作坚持“以当事人为本”理念，把当事人群体的利益放在首位，就是把人民的利益放到首位；关注和解决当事人群体在司法过程中遇到的问题，就是关注民生，重视民生，保障民生；公正高效地认真有处理好每一个具体案件，化解每一起矛盾纠纷，就是为维护社会稳定、促进社会和谐增加了一份和谐因素，减少了一份不和谐因素，实现、维护、发展了最广大人民群众的根本利益。

（三）“以当事人为本”理念，顺应了时代对法院工作的期盼

当前我国正处在新的发展阶段，大量矛盾纠纷以案件的形式汇聚到法院，法院已成为调节社会矛盾的重要渠道。人民群众对司法的需求越来越广泛，特别是当前“案件一进门，双方都托人”、“打得起官司，赔不起时间”、“打赢了官司，执行不到钱”、“官司赢了一阵子，结仇结了一辈子”等现象，反映了人民群众对法院的司法理念、司法能力、司法方法、司法作风、司法水平等方面的期盼还有一定的距离，影响了司法的公信力和权威性。树立“以当事人为本”理念，要求法院把最大限度地满足当事人的司法需求，保护、实现当事人的合法权利，促进当事人之间和谐作为审判工作的出发点和落脚点，把每一起案子都办成“铁案”、“精品案”、“和谐案”，有效化解当事人之间的矛盾，稀释对法院乃至社会的不满，以此增强司法公信力，树立司法权威，促进社会和谐。

（四） “以当事人为本”理念，指明了法院工作今后努力方向

贯彻“以当事人为本”的理念，必须按照科学发展观的要求，在执法指导思想上，始终坚持“三个至上”。在工作思路上，必须紧紧围绕党和国家的工作大局，更加注重推动发展，更加注重保障民生，更加注重维护国家安全和社会稳定，更加注重促进社会和谐；在法院改革上，必须坚定党的领导、立足国情、走群众路线、依法有序、积极稳妥；在队伍建设上，大力加强思想政治建设，不断提高司法能力，倡导“为民、务实、清廉、勤奋”风气，打造一支高素质法官队伍；在办案效果上，要以人民群众的评判作为重要标准，把握全局、掌握社情民意、化解社会矛盾以及驾驭庭审、适用法律、诉讼调解、文书制作等能力，做到法律效果与社会效果的有机统一。

二、深入贯彻落实“以当事人为本”理念，全面推进法院工作

（一）破除传统“官本位”思想认识，切实在转变审判作风上下功夫

绝大多数人民群众遇不到难处，一般不会到法院打官司，他们敬畏法院，害怕“门难进、脸难看、话难听、事难办”，忧心案子能否办公正，挂念官司打多长时间。法官必须认真进行“换位思考”，增厚对当事人的感情，认真改进工作，提高服务质量。具体说，就是对当事人态度要好。想当事人所想，急当事人所急，在立案、审判、执行、信访等各个环节，热情接待，耐心答疑，便民利民，增强司法亲和力，使当事人第一印象就感到法院可亲、可信赖。案子办得要公正。一件错案对于法院和法官来讲可能是百分之一，甚至是千分之一，但对具体当事人来讲就是百分之百，有的当事人可能一辈子就打一次官司，因此，案件是否公正至关重要。法官应当心怀公正，博学多才，善于思辨，清正廉洁，严谨细致，坚持程序公正与实体公正、法律效果与社会效果的有机统一，把每一起案件都办公正，特别是要“同案同判”，努力做到“零错案、零投诉、零上访”，增强司法的公信力。办案效率要提速。迟到的公正就是不公正。要充分体会诉讼过程中当事人的心情，克服拖拉作风，尽可能地加快办案节奏，缩短办案周期。要广泛采取上门立案、就地办案、扩大适用简易程序、电话或者口信送达等方式，尽量让当事人少跑一次腿，少误一个工，及时为当事人主持公道正义，帮助他们解决问题，化解矛盾。

（二）破除司法绝对“被动性”观念狭区，切实在增强司法能动性上下功夫 “被动性”是司法的重要特征，对于诉讼案件，法院“不告不理”，对于诉讼请求，当事人“谁主张、谁举证”。这种绝对遵守司法的“被动性”的恶果，有可能脱离了普通人民群众对司法的现实需求，大多数人民群众不可能对繁杂的诉讼程序、严格的证据规则、未及时申请执行的后果等事项尽然知晓，由此导致诉讼从“打事实、打证据、打规则”，进而使法庭演变成职业法律人的“诉讼竞技场”，不利于维护社会公平正义，化解矛盾纠纷，促进社会和谐。为此，法官应在合法性的前提下，更加注重能动司法。具体说，就是要搞好诉讼、执行风险告知。对立案条件、收费标准、举证期间、诉讼和执行时效、案件不能执行的风险等事项，通过各种方式告知当事人，使其有一个全面的认识，便于其选择更加适合自己的方法解决纠纷。要依法平衡当事人的举证能力。在坚持“谁主张、谁举证”的基础上，法官应综合当事人双方的举证能力，依法行使法律释明权，合理分配举证责任，通过依法适用举证责任倒置、法官依申请或依职权调查取证等多种方式，尽量使法律事实向客观真实贴近，以有效保护诉讼中处于弱势地位当事人的合法权益。要善于借鉴运用善良风俗习惯、高度盖然性等规则，不能机械

运用举证规则作出严重脱离中国国情的行为。要合理运用法官自由裁量权。法律是刚性之中不乏柔性的，司法强制性威严与其亲和性是相互揉为一体的，关键在于司法者的价值理念及其在司法中的运用，特别是自由裁量权赋予了法官更大的空间上。如侵权责任与合同责任发生竞合时如何选择，民事责任的比例划分、具体承担和履行方式，精神损害赔偿的数额酌定等，都为法官公正公平运用法律留下了较大空间。

（三）破除司法解决纠纷手段“单一化”思维误区，切实在尊重当事人自主选择权上下功夫

在和谐社会语境下，人民法院在化解矛盾纠纷中地位越来越重要，作用越来越大是一个不争的事实。但必须防止法院职能无限扩大，变成“全能法院”。司法既不是解决纠纷的惟一手段，有的问题甚至是司法手段无法解决的。为此，法院必须注重引导、尊重当事人通过最合理、最有效的方法解决纠纷。具体来说，就是要尊重当事人的诉讼程序选择权。除特殊情形外，任何一种程序行为都是可以由当事人选择的，如当事人可以选择管辖、是否上诉、是否公开审判、选择鉴定人、选择普通程序或者简易程序、选择人民陪审员甚至选择法官等等，法院都必须予以尊重。要尊重当事人对实体处理结果的控制权。法院作出裁判前和裁判后，应当与当事人进行充分的、公开的法律对话，使当事人就裁判结果能够和法院进行有效的沟通和交流。对于当事人撤诉、自行和解等，只要不违背法律强制性规定，法院就应当予以充分尊重。要积极引导当事人适用调解等方式化解纠纷。调解虽然比判决花费的时间、人力、精力、物力更多一些，但调解结案后，当事人往往不上诉、不申诉、不上访，解除了许多后顾之忧，节约了司法成本，稳定了社会。法院调解应把当事人作为调解的主体，作为调解过程中的主人，通过调解增进人与人之间、人与社会之间关系融洽协调。

（四）破除机械司法的“守旧型” 固封倾向，切实在创新服务方式、和质量上下功夫

树立“以当事人为本”的理念，要求法官的司法理念、审判方式、管理水平、服务手段必须与时俱进、开拓创新，抓住法院工作中的重点、难点问题，不断提出新思路，推出新举措，探索新经验。要切实增强服务大局意识。大力加强思想政治建设，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和社会主义法治理念教育，用中国特色社会主义理论体系武装干警头脑，始终保持司法工

作的政治方向。坚持围绕大局，服务中心，促进和谐，用创新的理念推动经济社会又好又快发展。要坚持“高快好省”的做好审判执行工作。认真执行宽严相济刑事政策，对大多数刑事案件发挥刑罚的谦抑性原则，适度从宽处理。将维护公平正义作为根本价值追求，做到情理、法理并重，社会效果与法律效果有机统一。行政审判既要保护合法权益，又要促进依法行政；既要优化司法环境，又要化解行政争议。执行工作要最大限度地实现胜诉当事人的合法权益，信访工作要着重力推动“事要解决”。大力推进和加强信息化建设，方便当事人诉讼，减少当事人诉累，降低当事人花费。继续规范司法行为，实行“阳光作业”，加强案件质量管理，便利当事人监督，以公开保公正，以公开促公正。要创新“以当事人为本”理念的服务方式。平等对待所有当事人，深入人民群众之中，但不与具体案件当事人打成一片；与当事人保持距离，但不保持冷漠。在具体服务方式上，大胆创新，适当将督促程序、先行调解、普遍适用简易程序、尊重当事人合意及权利自主处分、构建多元化矛盾纠纷解决机制、延伸服务领域、搞好司法建议等多种方式有机结合在一起，不断提高为当事人服务的质量和水平，促进社会的和谐。

三、完善机制，保障“以当事人为本”理念得以实现的长效性。

一切为了人民，一切服务人民，是人民法院永恒的工作主题。要长期、充分地保障“以当事人为本”理念得以实现，没有制度保障，是难以实现的。

（一）建立“以当事人为本”量化考核机制。司法为民措施要尽力做到“三化”，即量化：能够用数字确定具体目标要求的，一律用数字予以确定；细化：尽量考虑便民利民措施的各个细节，使之具体、明确、具有可操作性；硬化：将司法为民措施纳入每年度的岗位目标考核，奖优罚劣，使软任务变为硬指标。

（二）建立完善队伍管理、培训、惩戒机制。“徒法不足自行”，维护好人民群众最直接、最现实的利益，需要人来实现。因此，努力建设一支政治坚定、业务精通、司法公正、作风优良、清正廉洁的法官队伍，是维护群众利益的关键。要通过制度来杜绝对群众“冷硬横推”、耍特权、逞威风、执法犯法、徇私枉法等事件的发生，使这支队伍成为法治社会及公众心目中公平和正义的代表者和守护者。

（三）建立完善司法监督机制。权力不受监督，必然导致腐败。必须建立起一整套对司法工作的监督机制，确保司法权的行使符合国家和人民的意志，确保