2015年公考热点聚焦

2015年公考热点聚焦：我国首次统一提高城乡居民基础养

老金

2015年我国将首次统一提高全国城乡居民养老保险基础养老金最低标准。同时，企业退休人员基本养老金继续上调，迎来“十一连增”。

经国务院批准，全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基础上增加15元，提高幅度为27.3%，从2014年7月1日起施行。 2009年，我国启动新农保试点，确定基础养老金最低标准为每人每月55元。2011年，城镇居民养老保险开始试点。2014年，新农保和城居保实现并轨。居民养老保险制度实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老金支付由个人账户养老金和政府承担的基础养老金两部分组成。

人社部有关负责人解释说，由于前几年处于制度从局部试点向全覆盖推进的过程中，部分地方尚未纳入国家试点，不宜统一提高全国城乡居民基础养老金最低标准，但授权了地方根据实际在55元基础上增加基础养老金。许多地方适当提高了新农保和城居保基础养老金标准。

此次上调，是我国首次统一提高全国城乡居民养老保险基础养老金最低标准。“这次上调将惠及全国超过1.4亿城乡老年居民和数亿城乡家庭，受益面大，受益方式直接，有利于更好保障和改善低收入或无收入的城乡老年居民基本生活。”人社部有关负责人表示。 基础养老金标准上调的同时，国务院确定，按此每人每月70元的标准，由中央财政对中西部地区全额补助，对东部地区补助50%。人社部有关负责人认为，在经济下行压力下，财政增收幅度减小。中央财政对全国城乡居民养老保险基础养老金补助资金的增幅远高于财政收入增幅，体现了党和国家对广大城乡居民老年生活的关心。据了解，在此前55元的标准下，财政对新农保、城居保待遇的补贴额度一年已超过1200亿元。

在企业退休人员养老金已实现“十连涨”的情况下，今年迎来第十一次上调。从2015年1月1日起，企业退休人员基本养老金再提高10%，预计将近8000万退休人员受益。 据测算，到2014年底，经过“十连增”，企业退休人员基本养老金水平明显提高，由2004年的月均647元提高到目前的2000多元，增长了2倍多，最高的为北京市，已超过3000元。连续较大幅度调整基本养老金，对改善企业退休人员生活、促进社会公平发挥了积极作用。特别是在近几年经济增速放缓、养老保险基金支出压力增大的情况下，仍然连续较大幅度提高企业退休人员基本养老金，有力地改善了民生。企业退休人员养老金，不仅远远跑赢了CPI，也跑赢了GDP。

此外，2015年起还将提高城乡居民医疗保险待遇标准。国务院决定，对城乡居民基本医疗保险的财政补助标准再次提高60元，达到人均380元。个人缴费标准提高30元，达到人均120元。 2015年公考热点聚焦：当今社会仍需“尚和合” 尚和合是中华传统文化的重要内涵。从总体上说，中华传统文化重和不重争、重合不重分，认为和合是事物发展的重要动力。和合思想为保证中华民族几千年来生生不息、繁荣昌盛作出了重要贡献，也为我们今天处理人与人、人与社会以及人与自然之间的关系提供了重要启示。

我国的和合思想源远流长、内涵丰富。在甲骨文、金文中已经出现“和”“合”二字。“和”的本义是声音、音乐的和谐，后来引申出和睦、和善、中和等意思;“合”的本义是上下唇合拢，后来引申出汇合、结合、联合、融合、合作等意思。殷周之时，“和”“合”还是单一概念，尚未联用。到春秋战国时期，“和”“合”二字开始联用，构成“和合”一词。

在我国传统文化中，和合思想具有以下几个方面的内涵：其一，相反相成。我国古人认为，世界上存在阴阳、进退、取舍、分合等众多范畴，它们的性质和作用相反但相互依赖、相互融合，体现事物发展的规律。如《周易·系辞》中说：“乾阳物也，坤阴物也。阴阳合德，而刚柔有体，以体天地之撰，以通神明之德。”《老子》提出，“万物负阴而抱阳，冲气以为和”。其二，和而不同。和合并不是混同，而是在承认差别性、相异性的基础上讲和谐、和睦。正是在这个认识基础上，《论语》强调“君子和而不同，小人同而不和”。其三，和实生物。和合不是静止的，而是一个从区分、矛盾到平衡、融合的动态演变过程，在这一过程中万物生生不息。《周易·乾卦》说：“乾道变化，各正性命，保合太和，乃利贞。”王充在《论衡·自然》中也说：“天地合气，万物自生，犹夫妇合气，子自生矣。”

当前，正确处理各种社会关系，培育和弘扬社会主义核心价值观，可以合理借鉴中华传统文化中的和合思想。从一定意义上说，和合思想就是一种矛盾观、辩证观。“和”并不排斥事物的差异，“合”并不否认事物的矛盾。尚和合，就是在正视事物之间差异和矛盾的基础上，尊重差异、协调矛盾。应当看到，当代中国在社会整体和谐稳定的同时，不同个体、群体、阶层之间也存在一定差异和矛盾。在这样的形势和背景下弘扬和合思想，就是以理性、辩证的态度对待这些差异和矛盾，既不回避和掩饰，也不夸大和激化，而是努力以沟通和协商的方式加以解决。

新形势下讲和合，还需承认价值观的多样性，追求多种价值观的平衡与协调。当前，随着社会利益关系、组织形式等的多样化，人们的价值观也不可避免地出现多样化态势，由价值观不同所引发的冲突对社会和谐稳定构成挑战。只有弘扬和合思想，以包容态度对待多样化价值观，才能缓解以至消除不同个体、社会群体之间的隔阂和冲突，促进社会和谐。 弘扬和合思想，承认价值观的多样性，并不意味着不需要主流价值观、核心价值观。在当代中国，我们在尊重和包容多样化价值观的同时，更需在差异中求共识、在多样中立主导，培育和弘扬社会主义核心价值观，引领多样化价值观的和谐发展。

2015年公考热点聚焦：货币增速放缓将成金融新常态 外汇占款大量减少对货币增长产生较大下行压力。目前货币增速基本适度、合理

1月15日，央行公布的2014年金融统计数据显示，去年末广义货币(M2)余额122.84万亿元，同比增长12.2%。

“这一增速确实低于市场预期，主要有三方面原因”，央行调查统计司司长盛松成分析，首先，外汇占款明显少增。2014年，外汇占款新增6411亿元，同比少增2.12万亿元。从近10年外汇占款的历史数据看，2014年外汇占款新增量仅高于2012年的4281亿元，而低于其他各年。“外汇占款新增量减少，意味着央行通过购买外汇而投放的基础货币也相应减少。”

其次，同业业务监管加强导致货币派生能力下降。2014年，为有效防范和控制风险，监管部门规范金融机构同业业务。“同业资金在运用上类似信贷资金，同业资金增长放缓导致货币派生能力下降。”

此外，存款偏离度新规导致季末存款冲时点减弱。新规实施后，商业银行季末存款冲时点的动力减弱，导致12月末的存款增长不及往年。这在某种程度上拉低了M2的增速。 “货币增速放缓将成为金融运行新常态”，盛松成认为，一方面，随着经济结构的调整，经常账户顺差占GDP的比重下降，外汇占款也会随之减少。2009年至2014年，外汇占款的年均水平约2万亿元，较2008年减少约1.4万亿元。2014年5月以来，外汇占款下降尤为明显，5—12月净减少2314亿元，较前4个月减少约1.1万亿元。“外汇占款的大量减少改变了以往央行通过回收外汇流动性投放基础货币的方式，对货币增长产生较大的下行压力。”

另一方面，目前我国货币供应量基数已经较高，2014年末M2余额已超120万亿元，M2每提高1个百分点，需投放货币1.2万亿元。而10年前M2每提高1个百分点，仅需投放货币2000亿元左右，5年前需6000亿元左右。“货币供应基数高了后，提高货币增速的难度也相应增加，不能再要求保持以前那么高的货币增速了，就如经济增速也不可能像以前那么高一样。”

盛松成认为，目前12.2%的货币增速基本适度、合理，仍在调控的范围内。“从近10年货币增长与经济增长、通胀水平的经验关系看，货币增速一般高出经济增长率与通胀率之和2—3个百分点。2014年通胀率为2%，经济增长率预计为7.4%左右，M2增速高出经济增长率和通胀率之和约2.8个百分点，这与经济增长和物价涨幅预期目标基本匹配。” 去年新增人民币贷款创历史最高水平。企业融资成本不降反升的说法不符合实际

央行统计显示，2014年社会融资规模为16.46万亿元，为历史次高水平，仅比2013年的历史最高位少8598亿元;人民币贷款增加9.78万亿元，创历史最高水平，比应对国际金融危机时的2009年还多1874亿元。

“总体看，当前贷款和社会融资规模适度增长，金融有力地支持了国民经济平稳发展和结构调整”，盛松成说。

时下，社会上有观点认为，去年11月份降息并允许存款利率上浮20%以来，企业融资成本不降反升。对此，盛松成表示，企业融资成本是趋于恶化还是有所改善，不能凭主观推理和个别案例来判断，而应通过全面的统计数据来分析和证明。

从货币市场利率看，近几个月保持稳中有降的走势。截至2015年1月13日，3个月SHIBOR(上海银行间同业拆放利率)为4.91%，比上年同期下降67个基点(1基点即0.01%)。 再从存贷款利率看，据央行抽样统计数据，2014年12月末，企业贷款利率比2014年年初下降5个基点，比第三季度末下降14个基点。其中，小型企业贷款利率和年初基本持平，比第三季度末下降9个基点;微型企业贷款利率比年初下降17个基点，比第三季度末下降9个基点。

“据我们初步测算，去年11月份的降息及扩大存款利率上浮区间，将使存款利率下降约2个基点，贷款利率下降约44个基点”，盛松成说。

存贷款口径调整后是否会对存贷比造成影响，要看监管机构如何确定存贷比的计算基础 盛松成证实，不久前，央行发布了《关于存款口径调整后存款准备金政策和利率调整政策有关事项的通知》(387号文)，涉及存款口径调整问题。1月15日，央行又发布了《关于调整金融机构存贷款统计口径的通知》，提出了存贷款统计口径调整方案。

盛松成解释说，央行自2015年起修订“各项存款”和“各项贷款”统计口径，将非存款类金融机构存放在存款类金融机构的款项纳入“各项存款”统计口径，将存款类金融机构拆放给非存款类金融机构的款项纳入“各项贷款”统计口径。“比如，证券公司存放在商业银行的客户交易保证金，按原口径不计入各项存款，但按新口径需要计入;再如，商业银行拆借给金融租赁公司的资金，按原口径不计入各项贷款，但按新口径需要计入。”

盛松成表示，存贷款统计口径的修订主要是基于以下几方面考虑：其一，逐步与国际通行规则接轨。在货币的发行和派生过程中，非存款类金融机构的作用与企业和个人基本相同。非存款类金融机构的存款和贷款与普通企业和个人的存款、贷款没有实质区别。因此，按照国际货币基金组织(IMF)的标准，存款类金融机构与非存款类金融机构之间的资金往来要计入存款和贷款。

其二，保证统计口径的科学性，准确反映存贷款总量。近年来，非存款类金融机构快速发展，它们存放在存款类金融机构的存款与普通的单位、个人存款一样，已经成为存款类金融机构重要的资金来源。

其三，提高货币政策有效性。“比如，当新股发行时，储蓄存款下降，客户交易保证金上升，统计口径调整前，就会认定存款减少，但实际上资金还在银行，数量没有发生变化”，盛松成说，统计口径调整后，资金在存款类金融机构与非存款类金融机构之间的相互转移不会引起存款规模的大幅波动，有利于提高货币政策有效性。

“我们也初步评估了存贷款统计口径修订的影响”，盛松成说，比如在存款准备金方面，按照387号文的要求，新纳入各项存款口径的非存款类金融机构存款适用的存款准备金率暂定为零。因此，这次存款口径修订目前不影响存款准备金的交存。“这种做法在国际上有先例。比如在美国，非个人定期存款、个人储蓄存款等非交易账户，以及一定金额以下的交易性账户都属于法定存款准备金交存范围，但准备金率都为零。”

“总体讲，这次统计口径的调整是为了更加准确地反映全社会存贷款和流动性的实际状况，也是为了与国际接轨，不应做太多的政策解读。当然，存贷款口径调整后是否会对金融机构存贷比造成影响，那要看有关监管机构如何确定存贷比的计算基础”，盛松成坦言。

2015年公考热点聚焦：环境公益诉讼 检察机关发力 环境公益诉讼是以司法手段维护全社会环境权益。随着环保法等一系列法律法规及细则的出台，当前推进环境公益诉讼时机成熟，然而在具体操作层面仍面临许多困境。因环境污染证据搜集技术性强，个别的行政部门也不提供污染数据，受害者和民间组织取证困难。更有一些行政机关怠于履行监管职能，放任了污染损害扩大。

作为法律监督机关，检察机关怎样监督环保行政部门的不作为?如何参与环境公益诉讼?检察机关介入环境司法保护，还有哪些问题待解?发生在贵州的全国首例“官告官”环境公益诉讼、广州市白云区检察院支持民间组织起诉，让我们看到更多的曙光。

怠于处罚污染企业，检察院对环保局提起行政公益诉讼

2013年9月，贵州省金沙县环保局先后两次通知佳乐建筑安装工程有限公司缴纳噪音排污费，但该企业一直未缴纳。2014年8月，金沙县环保局责令该企业缴费并告知逾期不缴将处罚。直到10月13日，该企业才缴清排污费。金沙县人民检察院发现该公司拖欠排污费的行为，已对国有财政资金造成损害，其行为应受处罚。但环保局却没有对其行政处罚，2014年10月，该县人民检察院将其告上法庭。

“检察机关在履行职责中，如发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正。”贵州省人民检察院副检察长余敏说。2014年4月24日，贵州省设立生态环境保护执法司法专门机构，“贵州省人民检察院生态环境保护检察处”成立，覆盖生态环境保护重点区域领域。

金沙县检察院经过走访、立案、调查、审查等程序，并与环保部门进行沟通，才提起了此次行政公益诉讼。余敏认为，这给一些企业敲响了警钟，实现了生态环境的司法专业化保护。

但这起行政公益诉讼案件，未经审判便已落幕。收到法院《应诉通知书》后，金沙县环保局对涉事污染企业作出了行政处罚决定。检察院认为，行政公益诉讼的目的已达到，遂提起撤诉。