国发〔2013〕38号《国务院关于印发中国(上海)自由贸易试验区总体方案的通知》

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郑州外资公司注册代理服务商国务院关于印发中国（上海）自由贸易试验区总体

方案的通知

国发〔2013〕38号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院批准《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》），现予印发。

一、建立中国（上海）自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，是深入贯彻党的十八大精神，在新形势下推进改革开放的重大举措，对加快

政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深

化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。

二、上海市人民政府要精心组织好《方案》的实施工作。要探索建立投资准

入前国民待遇和负面清单管理模式，深化行政审批制度改革，加快转变政府

职能，全面提升事中、事后监管水平。要扩大服务业开放、推进金融领域

开放创新，建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规

范的自由贸易试验区，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验

田”，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，第1页官网http://wendang.chazidian.com

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郑州外资公司注册代理服务商促进各地区共同发展。有关部门要大力支持，做好协调配合、指导评估等

工作。

三、根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国（上海）自

由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》，相应暂时调整有

关行政法规和国务院文件的部分规定。具体由国务院另行印发。

《方案》实施中的重大问题，上海市人民政府要及时向国务院请示报告。

国务院

2013年9月18日

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郑州外资公司注册代理服务商中国（上海）自由贸易试验区总体方案

建立中国（上海）自由贸易试验区（以下简称试验区）是党中央、国务院作

出的重大决策，是深入贯彻党的十八大精神，在新形势下推进改革开放的重

大举措。为全面有效推进试验区工作，制定本方案。

一、总体要求

试验区肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促

进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验

的重要使命，是国家战略需要。

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕国家战略，进一步解放思想，坚持先行先试，以开放促改革、促发展，率先建立符合国际化和法治化要求的跨境投资和

贸易规则体系，使试验区成为我国进一步融入经济全球化的重要载体，打造

中国经济升级版，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。

（二）总体目标。

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郑州外资公司注册代理服务商经过两至三年的改革试验，加快转变政府职能，积极推进服务业扩大开放和

外商投资管理体制改革，大力发展总部经济和新型贸易业态，加快探索资本

项目可兑换和金融服务业全面开放，探索建立货物状态分类监管模式，努

力形成促进投资和创新的政策支持体系，着力培育国际化和法治化的营商环

境，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高

效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大开放和深化改革探索

新思路和新途径，更好地为全国服务。

（三）实施范围。

试验区的范围涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税

港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，并根据先行先试

推进情况以及产业发展和辐射带动需要，逐步拓展实施范围和试点政策范

围，形成与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。

二、主要任务和措施

紧紧围绕面向世界、服务全国的战略要求和上海“四个中心”建设的战略任

务，按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的方式，把扩大开放与

体制改革相结合、把培育功能与政策创新相结合，形成与国际投资、贸易通

行规则相衔接的基本制度框架。

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郑州外资公司注册代理服务商（一）加快政府职能转变。

1.深化行政管理体制改革。加快转变政府职能，改革创新政府管理方式，按

照国际化、法治化的要求，积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系

相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事

后监管。建立一口受理、综合审批和高效运作的服务模式，完善信息网络平

台，实现不同部门的协同管理机制。建立行业信息跟踪、监管和归集的综

合性评估机制，加强对试验区内企业在区外经营活动全过程的跟踪、管理和

监督。建立集中统一的市场监管综合执法体系，在质量技术监督、食品药

品监管、知识产权、工商、税务等管理领域，实现高效监管，积极鼓励社会

力量参与市场监督。提高行政透明度，完善体现投资者参与、符合国际规

则的信息公开机制。完善投资者权益有效保障机制，实现各类投资主体的公

平竞争，允许符合条件的外国投资者自由转移其投资收益。建立知识产权纠

纷调解、援助等解决机制。

（二）扩大投资领域的开放。

2.扩大服务业开放。选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化

服务以及社会服务领域扩大开放（具体开放清单见附件），暂停或取消投资

者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施（银行业机构、信息

通信服务除外），营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。

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