食品安全立法相关法律问题探讨

ＬｅｇａｌＳｙｓｔｅｍＡｎｄＳｏｃｉｅｔｙ

２００８．１２

（下）

学术前沿

食品安全立法相关法律问题探讨

潘春玲

摘

要

近年来发生的食品安全事件从反面体现了我国制定食品安全法的紧迫性。食品安全法具有保障公共食品安全的

作用，是对市场经济制度的完善，我国应该在借鉴国外先进经验的基础上，结合我国的国情，制定我国的食品安全法。本文对食品安全法的立法价值、食品召回制度、食品安全的执法机制和责任机制做了简要的探讨。关键词

食品安全

立法价值

召回制度

责任机制文献标识码：A

文章编号：1009-0592(2008)12-345-01

持企业运作，而采取隐瞒和作弊的方式，不采取召回措施。此时，就需

要政府通过强制召回的方式来满足社会对食品安全的需求。但是此处出现的问题是，政府可能无法知晓有关食品安全的情况和信息，因此是否启动以及如何启动食品召回程序，还存在一定的困难。本文认为，解决这个问题有两个途径：第一、严格规定食品生产企业的法律责任，即首先要求其完善质量监管机制，如果发现问题，因该召回相关批次的食品，否则会因此承担一定的法律责任；第二、通过市场管理部门收集的信息以及消费者反馈的信息来判断食品安全状况，其中，消费者反馈的信息应该得到足够的重视。今年下半年发生的三鹿事件，消费者反映的情况对于政府及时采取措施，产生了积极的作用，可以作为我国食品召回制度建设的借鉴。我国《食品安全法》（草案）对于食品召回制度有所涉及，但是鉴于食品召回的重要性，相关条文应该进一步细化。

三、食品安全执法机制及法律责任制度建设（一）食品安全的执法机制我国《食品卫生法》确立的执法机制不能满足食品安全监管的现实要求。目前参与食品安全监管的部门比较多，有农业部、卫生部、公安部等8个部委以及各级地方政府。这一执法机制必然造成多头执法，加大了执法的难度，不利于从完善执法机制的角度来保障食品安全。《食品安全法》（草案）第67条规定：“县级以上地方人民政府组织本级食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门，根据本行政区域上一年度食品安全状况，制定本行政区域的食品安全年度监督管理计划。县级以上地方食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门应当按照本行政区域的食品安全年度监督管理计划开展工作。”可见，草案采取的是分阶段监管的模式，这一监管模式符合食品生产、流通、消费的客观规律，也有利于监管部门避免执法冲突，理顺执法关系，能够起到较好的监管作用。本文认为，我国具体可以采取分阶段监管和统一监管相结合的模式，例如在草案确立的分阶段监管的基础上，再由国家食品药品监督管理局统一负责相关事宜，这一立法机制的确立既能够符合国际通行的模式，又能够照顾到我国的实际情况。

（二）食品安全的法律责任机制建设

法律责任制度是法律实施机制的重要部分。目前，市场上之所以存在大量的假冒伪劣食品是因为在法律责任机制的建设方面存在欠缺。目前《食品安全法》（草案）对法律责任的规定已经有了较大的完善，在处罚力度方面也已经有所加强。由于食品安全事关重大，因此采取加强、加重法律责任的思路是正确的，按照国际通行的惯例，存在违法、违规生产、销售食品的行为危害食品安全的，将被永远限制进入该行业。除了加强生产者、销售者的责任外，我国《食品安全法》（草案）还应该对事故单位负责人的责任、监管部门负责人的责任等方面做出具体的规定，以形成完整的、系统的食品安全责任制度。

参考文献

[1]周愉晴．再论《食品安全法》立法．河北法学．（3）．2005[2]韩永红．欧盟食品安全法评析——兼议我国食品安全立法．延边大学学报（社会科学版）．（6）．2008

[3]罗云波，吴广枫．从国际食品安全管理趋势看我国《食品安全法（草案）》的修改．中国食品学报．（6）．2008

中图分类号：D920.0

食品安全问题时时为我们敲响警钟，甚至会使我们不时地为此而

付出生命的代价。鉴于食品卫生法的调整范围有限，食品安全不能简单地用食品卫生来代替，因此国家正在积极有效地推动食品安全法的立法工作。2008年发生的三鹿奶粉事件，进一步凸显了食品安全法立法的重要性。我国于2008年4月发布了食品安全法的草案，草案初步构建了我国的食品安全法律制度。因此，本文在结合食品安全法草案和食品安全立法基本法学原理的基础上，对我国食品安全法立法中的有关法律问题进行一些探讨。

一、食品安全法的立法价值

所谓的价值就是指客体对主体的有用性，食品安全法的立法价值具体来说，就是食品安全法这部法律，将对社会的食品安全体系的建设产生哪些积极意义。由于工业化时代的到来，社会分工明确，食品也进入了大规模的社会化生产，但是其中蕴含了很多风险，如化学物质的污染、转基因污染等等，因此纵观发达国家的立法，食品安全法都是比较重要的法律。我国制定食品安全法的价值主要有如下几点：

（一）保障公共食品安全

由于我国人民生活水平的提高，人们对食品的要求不再仅仅满足于食品能让人吃饱，而是转向于是否有营养价值，甚至是否安全的。近年来爆发的一些食品安全问题，如苏丹红事件，三聚氰胺事件等都使人们认识到，食品安全法的立法工作刻不容缓。食品安全法的立法价值在于能够从立法的高度，通过法律调整的方式，明确相关主体之间的权利义务关系，通过法律的实施机制，来促进食品的安全生产、安全消费，惩罚不法行为，保障人民群众的食品安全。

（二）是对市场经济体制的完善在自然经济条件下，人们自给自足，所需要的生活资料一般均通过自我生产的方式来满足。但是在市场经济条件下，食品的生产者和使用者是分离的，享用食品的人可能根本不知道食品的生产过程，以及食品究竟是否安全。这就需要国家出面来干预食品的生产、流通、储存等，以确保食品从农田到餐桌的整个过程都是没有安全问题的。从发达国家的经验来看，这些国家在市场经济建立之初也曾经发生过食品安全问题，但是通过立法的方式，均完善了食品安全制度，能够形成较为良好的食品安全监控制度。因此，我国制定食品安全卫生法是对我国市场经济体制的完善。

二、食品召回的法律规制（一）食品召回的概念

食品召回是确保食品安全的一种补救措施，具体是指企业和政府采取相关措施，在发生食品安全问题或者仅仅存在发生食品安全问题的可能，通过回收市场产品的方式，来保障食品安全。食品召回制度和汽车召回有较大的区别，由于汽车的流向比较明确，因此汽车召回比较方便，但是由于食品扩散迅速，流向难以查明，因此食品召回要远比汽车召回困难，付出的社会成本也更高。

（二）食品召回制度的建设食品召回反应的是企业、政府、消费者三方的博弈，因此必须通过法律来界定食品召回过程中的各方权利义务。本文认为，食品召回应该分为企业自主召回和政府强制召回。在实践中，企业可能通过自身的质量监控体系已经发现了存在的安全隐患，但是为了保护商誉、维

作者简介：潘春玲，广西柳州职业技术学院。

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