西部生态保护视野下的受益者负担原则实证研究

上传者：刘明珠
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上传时间：2015-05-08
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西部生态保护视野下的受益者负担原则实证研究

本文论述了环境法的受益者负担原则，并对完善该原则的内容和构建相关实施制度提出了若干建议。文中指出解决西部地区生态保护领域广泛存在的外部性问题，需要依据受益者负担原则，构建生态补偿机制。同时，本文以受益者负担原则为理论依据，探讨了我国即将实行的塑料购物袋收费制度。

关键词：受益者负担原则污染者付费西部生态保护白色污染

生态领域广泛存在的外部性问题，在西部地区生态保护中显得尤为突出：西部地区是我国重要的大江大河的发源地和上游地区，其水土保持与水源涵养直接关系到下游地区的发展及生态安全；同时，西部地区矿产资源丰富，由中央政府实施的“西气东输”、“西电东送”等重大项目中西部地区曾向东部地区输送了大量廉价的资源。因而西部地区在承受开发遗留下来的生态环境损害的同时，为了保障全国生态安全还必须放弃一些发展机会。依据西方经济学的外部性理论，这种生态领域公共物品供给和消费过程中产生的外部性问题，严重影响到相关利益主体之间生态效益与经济效益的分配关系，应当依据受益者负担原则，通过生态补偿机制予以纠正。

2008年1月，国务院办公厅下发的《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》指出，鉴于购物袋已成为“白色污染”的主要来源，今后各地人民政府、部委等应禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋，并将实行塑料购物袋有偿使用制度。本文所指“塑料袋”，除特别说明外，均指被消费者大量使用的、免费提供的、不可降解的、对生态环境严重污染的塑料购物袋。。国务院这一通知被媒体称为“禁白令”。塑料袋的生产者（企业）和消费者的相关活动（生产和生活）对生态环境造成了压力和破坏（工业污染和“白色污染”），都产生了有害的影响，即外部不经济性。如何矫正生态领域的这种外部不经济性？如何通过配套的制度和措施促进“禁白令”的有效实施？本文旨在通过论述受益者负担原则，为我国构建生态补偿机制以及为即将实施的塑料购物袋收费这一政策提供理论支撑。

受益者负担原则的理论基础

受益者负担原则是指只要从生态环境或自然资源的开发、利用过程中获得实际利益，就应当对生态环境与自然资源因此而产生的价值减少承担相应的责任，主要责任形式是支付相应的补偿费用。受益者负担原则是生态法的一项基本原则，它贯穿于整个法律制度和法律规范之中，对具体法律制度和法律规范的设计制定具有普遍指导性。

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